“三位一体”培育打造特色小镇

一、甘肃省特色小镇建设基本情况

近年来，甘肃省委、省政府高度重视特色小镇建设，2016年8月，省政府出台《关于推进特色小镇建设的指导意见》，围绕贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，将特色小镇建设与县域经济发展、产业转型升级、脱贫攻坚、美丽乡村建设等结合起来，坚持政府引导、市场主导、突出特色，明确了全省培育特色小镇的总体目标、方法步骤、创建要求、保障措施，确定从2016年至2018年，依托甘肃自然生态、民族人文、历史文化、优势产业、城镇风貌等特色资源，着力建设金昌市金川区双湾香草小镇、定西市陇西县首阳中药材小镇等18个文化旅游型、民俗风情型、特色产业型、养生休闲型等各具特色的重点小镇，特色小镇均建设成为3A级以上旅游景区。

二、主要做法

（一）加强组织领导

特色小镇创建纳入全省新型城镇化试点工作，各县市区政府为特色小镇创建责任主体，镇政府为实施主体，重点是按照产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”，工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化驱动”，项目、资金、人才、管理“四方落实”的要求，制定实施方案，明确职责任务，具体做好特色小镇创建工作。

（二）强化规划引领

按照“多规合一”的理念编制特色小镇建设规划，合理确定特色小镇的产业发展及空间布局、建设用地规模，通过科学规划，力争使全省特色小镇建设定位科学、布局合理、特色鲜明、功能完善。

（三）多渠道筹措资金

统筹推进全省特色小镇建设，2015年，争取中央预算内投资5066万元，省级财政安排资金6.72亿元，用于各市州特色小镇的培育发展；倾斜支持18个重点特色小镇创建，省级财政采取以奖代补方式每年给予1000万元以上资金补助，县级政府将特色小镇建设用地租赁收入以及小城镇基础设施配套费等资金，专项用于特色小镇基础设施建设。发挥信贷和投融资平台作用，引导金融机构支持特色小镇建设，鼓励市场化运作机制，采取PPP等融资模式，引导社会资本参与特色小镇建设。

（四）保障建设用地

结合土地利用总体规划调整，把特色小镇用地纳入城镇建设用地指标范围。在保障特色小镇建设用地的同时，注重土地节约集约利用，国家新型城镇化综合试点地区金昌市金川区和敦煌市获评国家“国土资源节约集约模范县（市）”。积极推进农村土地流转，探索创新农村宅基地自愿有偿退出和特色小镇土地管理体制机制，保障特色小镇建设用地。

（五）严格考核考评

按照分级负责的原则，建立健全特色小镇建设工作考核评价机制，省级定期对特色小镇建设进展情况开展督查，每年对重点特色小镇创建工作委托第三方进行综合评估，评估结果作为省级财政以奖代补的主要依据，下一步还将建立动态调整机制，评估较差的退出全省重点特色小镇名单，建设发展成效显著的进入全省重点特色小镇名单。

三、问题及建议

甘肃省特色小镇建设在取得一定成效和成绩的同时，还面临不少困难和制约因素。

一是城镇基础设施欠账较多。甘肃财力薄弱，城镇基础设施和公共服务欠账较多，城镇化质量不高、基本公共服务保障水平低。建议国家加大对甘肃等西部地区城镇基础设施和公共服务建设投入力度，提升新型城镇化质量。

二是城镇建设资金压力较大。甘肃小城镇建设主要依靠财政资金推进，新型城镇化建设项目大多投资额度大、盈利能力弱、回收周期长，对社会资本缺乏吸引力，PPP等社会化融资模式推广难度大。建议国家加大政策、资金扶持力度，建立国家新型城镇化建设基金，倾斜支持甘肃等西部地区特色小城镇开发建设，制定相关政策，促进银行等金融机构对新型城镇化建设给予金融支持。

三是特色产业支撑能力不足。甘肃小城镇镇域经济基础差、产业发展不足，支撑带动就近城镇化的能力弱。建议国家进一步支持甘肃等西部地区小城镇特色产业发展，以特色产业支撑小城镇建设发展。