古代“城管”怎么管理城市

文/黄亚明

古代“城管”怎么管理城市

文/黄亚明

周代的城管：执鞭挥杖抓创建

西周时期，政府就很重视商业管理。《周礼·司市》明确了三种“市”：“大市日昃而市，百族为主；朝市朝时而市，商贾为主；夕市夕时而市，贩夫贩妇为主。”将市场划分为大市、朝市、夕市三类，分别对开市时间、贸易人员做了不同规定。商民要来点买卖，兄弟，你得到不同市场，按规矩办事。《周礼·地官司徒第二》中“司市”条要求，“凡市入，则胥执鞭度守门。”集市门口，“胥”们“执鞭度”看守。鞭子大家都清楚，暴力冷兵器。“度”是啥？又叫“殳”，是古代的一种兵杖，材料是木板或竹子，有棱角，无刃口，大概1.2丈长，类似今天的警棍。一杖下去，兄弟你不死，但脱层皮，再几杖，与死也差不离了。

“胥”又是啥？城管队员，或者市管员。“胥”条明确，“执鞭度而巡其前，掌其坐作出入之禁令，袭其不正者。凡有罪者，挞戮而罚之。”意思是，上班时间，这些管理员执鞭挥杖四处巡逻，谁敢占道经营、胡乱摆摊设点，“胥”同志可以违背国家律令、破坏文明创建大业的理由，随时随地抓你。一旦确认你违法，先是一通鞭打或杖击，完事后还要追加处罚。

唐朝的城管：综合执法权力够大

大唐帝国的首都长安，史家说法人口有百万左右。长安的城市功能区分为市、坊、柜。货物交易的“市”一般建在城市中心地带，配套的必有茶馆、酒店、菜市场等三产服务业。长安设有东西二市，《长安志》记载西市的繁荣，“货财二百二十行，四面立邸，四方奇珍，皆所积集。”至于东市的规模，不妨参见会昌三年（843年）六月的一场大火，烧掉了东市的一部分，计门市4000多家。人口膨胀，市场繁荣，城市“文明病”就出来了，治安、卫生、交通考验着唐朝政府。原有的治安部门编制所限，人手不足，对城市发展、文明创建造成牵掣，那就得增加人手。政府想出设立“监市”这一招。《旧唐书》载：“监市践于衙，理市治序。”监市还真和城管差不多，归属官府，负责管理市场秩序。同时规定，开店摆摊做买卖，至少要远离政府办公楼和官员官邸30米，距离民房也要在1.5米以外，否则城管兄会找你麻烦。如果占道经营，侵占街巷田野，打70大板；种菜种庄稼，打50小板；挨打后，你还得恢复原状。

唐代城管在岗不在编。房玄龄《唐世记》记载：监市成员没正式编制，由官员从民间挑选，工资由政府发放，社会地位自然低于官吏。其工作职能比较复杂，一是负责环卫、拆违章建筑，还要对市场进行日常管理，比如谁谁破墙开店，谁谁不定点经营，都要依法取缔。二是“防火缉盗”，要负责救火、抓小贼。三是管理市场物价、维持公平交易。四是协助社会治安。所以这些城管兼有现代警察、消防、工商、物价乃至税务等部门职能，地道的“综合执法”，权力够大。

为了文明创建工作持续深入，《唐律》规定，“诸在市及人众中，故相惊动、令扰乱者，杖八十；以故杀伤人，减故杀伤一等；因失财物者，坐赃论。其误惊杀伤人者，从过失法。”在集市或公共场所里谁敢大呼大叫，导致人群“惊动”而骚乱，打80大板；导致人群“惊动”而死伤，按故意杀伤罪减一等处罚；导致他人财物丢失，按坐赃处罚；即使不是故意“惊动”，但致使他人伤亡，也要按过失杀伤人罪来处罚。所以各位，沉默是金啊。

宋代东京：文明创建声势浩大

北宋的首都叫东京，现在叫开封，高峰时人口达130万。服务业发达，酒肆茶坊，不计其数，酒客茶客，吆三喝五，必然出现大量生活垃圾，比如泔水，比如鸡毛、鸭毛、猪牛羊内脏，可能直接倾倒在街道上。

商铺多，要装修，要修葺，要翻新，划拉下的建筑废料多，瓦砾碎屑多。流动小贩多，垃圾喜欢随手抛。早市、夜市繁忙，开市时间长，小屁孩们嘴馋，一路走一路吃，包装袋喜欢信手撂。商旅多，那时没汽车，靠牲畜拉车，牲畜懵懂不文明，在街道上昂扬行走，粪便随便拉。市民在街上搞祭祀活动，一大群人，纸钱漫天撒，容易造成交通阻塞。

开封街道本来狭窄，按规定，主要街道大约宽30米，但随着商铺住宅的不断“挺进”，加上市民、游人熙攘，开封府觉得麻烦，皇帝也发愁。

开封有253条沟河，沟河得保证全城男童女学们喝放心水。可惜男童女学们思想境界不够高，卫生观念较差，在河渠里洗尿布，涮粪尿桶，排泔水，倒残羹剩菜。开封又是全国的手工业中心，各种作坊，比如酿酒的，造纸的，制墨的，冶炼的，烧窑的，都离不开用水。用水也罢，关键是产生许多废水，更关键的是宋朝没环保型滤水设备，于是废水和净水混一处。群众喝的全是酒味、骚味、脂粉味、臭味混杂的化学水，只好集体抗议，文明创建工作提案很快摆到了开封府负责人的案头。

为尽快扭转首都形象，还群众朗朗晴天和一条条清澈河渠，政府决定成立文明创建工作领导小组，并分工明确——

“街道司”负责清除街道垃圾，基本队伍是500名士兵。开封风沙大，灰尘多，政府想的招儿是经常性洒水。为保持街道卫生，政府立法规定，谁胆敢把自家脏物乱放乱倒街道，打60大板。但小市民要过日子，过日子就要用到马桶，政府只好派专人收集清理，送农田做有机肥。

针对商铺及公私住宅的违建猖獗，宋政府立法规定，谁搞违建就打谁70大板，并罚款（侵街钱）若干。同时下令在街道两旁画线，竖起木制标牌，不许越界建房，并派城管经常检查。针对顶风作案者，真宗朝大中祥符五年，政府搞集中行动，强拆违建。仁宗朝景祐元年，开封府一把手王博文签署市长令，要求一个月内全部拆除违建，对违建户依法惩处。

为保证百姓真的喝上放心水，开封主要采取4种措施：一是每年2月，对河渠进行集中清理，掏出淤泥，畅通水道。二是对河渠障碍物，包括违章建筑等，毫不客气，直接拆除。三是派员巡逻，保护河渠。四是建立地下排水系统。《宋史》里说，开封的下水道又深又大，“上广一丈，则底广八尺，其深四尺，地形高处或至五六尺，以此为率”，也就是说直径至少1米。下水道与城内各河道相通，废水经明渠或暗沟到城区河道，再经八字水口出城，然后经过城壕抵达城外河道。

但开封下水道，居然成为某些通缉犯的“豪宅”。通缉犯们洋洋得意，称之为“无忧洞”，甚至劫掠漂亮姑娘到里面快活，所以又叫做“鬼樊楼”。地上的樊楼是开封一等一的大酒店，地下的“鬼樊楼”是罪犯的享乐窝。这些不法分子，给轰轰烈烈的文明创建工作上了点眼药。