对民生部门“聚焦”转移就业脱贫的思考与探索

侯辉生+郭保红+侯兆顺

推进精准扶贫，加大帮扶力度，是缓解贫困、实现共同富裕的内在要求，扶贫攻坚的成效事关全面建成小康社会目标成败，而民生部门“聚焦”转移就业脱贫尤其重要。

对当前扶贫攻坚转移就业脱贫问题的几点思考

第一，从提高认识的角度来看，大量农民滞留在人均耕种面积不断减少的农村，农民收入很难大幅提高。只有逐步把农民特别是贫困农民从土地的缚束中解放出来，他们才可能增收脱贫。

第二，从发展战略角度来看，实现乡镇企业就地升级、二次创业，是转移就业脱贫的关键。在今后一个时期内，城市对农民就业容量相对处于饱和，助力乡镇企业就地升级、二次创业，依靠乡镇企业就地就业是贫困家庭转移就业脱贫的优先选择。

第三，从疏通城乡就业渠道的角度来看，城市工业的高智能化和高技能化，进军城市高新工业区就业前景不乐观，引导乡镇大力发展第三产业吸附农民就地就业是理性的选择。当前全球经济增速放缓，粗放低附加值企业逐步淘汰，高智能、高技术、高附加值企业不断涌现，企业的用工呈现高、精、少特点，为此，依据对现代高新企业用工特点判断，短期内将大量贫困农民转移到第二产业就业不现实；相反，以城市为中心的第三产业方兴未艾，为转移就业脱贫提供了良好的契机。

新乡市民生部门对转移就业脱贫工作的探索

第一，加强技能培训，拓宽转移就业脱贫途径。加强技能培训，促进农业富余劳动力转移就业。充分发挥乡镇就业和社会保障服务平台的功能和作用，深入村组，对辖区内农业富余劳动力资源进行摸底调查，准确掌握农业富余劳动力资源、劳动力年龄结构、文化程度、教育培训和职业技能等情况；建立健全农业富余劳动力资源台账，按照一县一策、一村一策的实施方案，制定技能培训计划和转移就业计划，为农业富余劳动力转移提供准确底数；依托122个乡镇和24个街道办事处社会保障服务平台，形成辐射全市村居委会的转移就业服务信息网，切实促进全市贫困户农业富余劳动力转移就业，增加其家庭经济工资性收入，不断拓宽精准扶贫和精准脱贫渠道。

第二，增加投入，强化人才培养机制，用足用够脱贫扶持政策，深入开展技能扶贫攻坚行动。制定切实可行的办法措施，适当增加财政投入，给予政策支持，多渠道、全方位对职业教育专业技术人才、职业技能人才、农村乡土人才进行开发培养。通过政策上支持和经费投入扶持，加大对职业教育专业技术人才培养、培训和继续教育力度；适度开展城乡富余劳动力技能培训和农村实用技术培训，培养一批技能型人才和乡土人才；通过强化人才培养，精准实施技能扶贫，有效提升城乡劳动者整体素质，提高贫困乡村劳动者就业技能和创业能力，适应当前精准扶贫和精准脱贫的需要，适应产业结构调整和工业化、城镇化、信息化发展的需要，更好地服务地方经济社会发展。

第三，强力推进职业技术学校招生。国家走新型工业化道路需要高素质的劳动者，发展职业教育是提高劳动者素质的有效途径，技工院校和职业中学是职业教育的重要载体。人社部门将加强与教育部门、乡镇和各级技工院校、职业学校的协调配合，组织力量深入全市各县区中学，广泛开展职业技能学校招生宣传工作，让更多城乡学生接受职业教育，吸引更多初、高中毕业生到职业学校学习知识和技能，掌握一技之长，实现转移就业，逐步改变毕业生就业难的现状和困境。

第四，建立健全城乡居民就业困难人员援助机制，使贫困县城镇就业困难人员普遍享受到政府提供的就业扶持政策。通过开发公益性岗位、扶持创业等方式，确保城镇零就业家庭至少有1人就业；对农村特困户实行不超过3年的就业援助，并享受公益性岗位补贴。在促进高校毕业生就业方面，采取政策支持、创业扶持、公益性岗位安置等综合措施，确保贫困县区高校毕业生就业率达到90%以上。

第五，建立对扶贫对象小额贷款扶持、劳动力输转、技能培训、社会保障体系等机制。建立辐射贫困县区、乡镇（街道）、村委会（社区）的再就业小额担保贴息贷款机构和服务网络；积极帮助贫困县区和贫困村开展富余劳动力转移就业，近3年内劳务输出达到50%以上，劳务收入年均增长率达到20%；对贫困县区“两后生”（初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭的富余劳动力）实行免试入学，自2016年起每年对15万名以上贫困家庭“两后生”进行2年学历的职业技术教育，力争2020年实现所有劳动力技能培训全覆盖，保证每个贫困家庭青壮劳动力至少有1人掌握1门实用技术。

第六，着力扩大社会保险覆盖面。广泛深入发动城乡居民积极主动参加城镇职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险、基本医疗保险和新型农村合作医疗，实行贫困人口应保尽保，努力实现广大城乡居民老有所养、病有所医，力争因养老致贫和因病致贫问题得到有效解决。

（作者单位：河南省新乡市人力资源和社会保障局）