高校基建财务与事业财务合并核算问题研究

付东升

【摘 要】我国高校内长期以来一直采用的核算体系都是基建财务与事业财务并存的体系，即事业财务的收支和基建财务的收支分别单独建账并分开进行核算。但在这种管理模式下高校的管理工作既存在财务管理上的风险，不利于高校的会计审计与核算，也不利于高校长期的发展。而且随着经济的发展和高校事业的推进，这一核算体系的弊端也在逐步显现。所以科学、合理地把基建财务与事业财务合并进行核算将有利于高校的各项经营活动的开展。

【关键词】基建财务；事业财务；合并核算

高校作为我国教育体系中重要的组成部分，由于基础建设工作是关系高校各项事业开展的基础性工作，所以在很长一段时期内我国高校中基建财务都是与事业财务分离开来的。高校如果作为一个独立的会计主体，是能够完整反映出高校所有经济活动的，但由于现阶段高校内存在基建财务与事业财务相分离的情况，所以在进行财务管理时，也就人为地把高校变成了两个经济主体（两套独立的财务账目、报表）。这种现实情况实际上是违背事业单位会计准则的，也与国家财政体制的改革完全相背离，再加上分离的财政管理在落地过程中不可避免会存在一些问题。所以基于实际情况基础上，合理科学地把两项财务工作进行统一的管理是一件很有必要的事情。

一、现阶段高校会计核算体系的现状

虽然早在上世纪末我国就已经颁布并实施了《高等学校会计制度》，并在其中明确规定：“高校的基建投资的会计核算要严格遵循国家的有关规定”。但受客观因素影响，高校的财务工作中基建财务和事业财务一直处于分离状态，基建财务工作负责的是高校内基建方面的业务，执行的是《国家建设单位会计制度》。而事业财务由于所负责的业务范围主要为高校科研或高校职责范围内的业务，所以执行的是《高等学校会计制度》。在一定特殊时期这样的分离是有助于提高对高校专项资金管理的，但随着经济的发展、高校体制改革的深入以及近些年来高校不断扩招，高校的基础建设正在逐步加大投资力度和范围。这样就使得高校内的财务平衡状态出现失衡，使得高校的财务管理受到冲击。

二、基建财务与事业财务合并的重要性

通常高校在进行年度预算编制时是会把基建部分的内容包含在预算范围内，《事业单位会计准则》中明确要求“一个预算单位为一个会计核算主体”，也就是说把高校的基建财务与事业财务合并核算将能更好地反映出高校基建支出的具体情况。而如果仍保持现有的基建财务与事业财务的两套财务决算报表，则无法明确了解到真实可靠的会计信息，所以把基建财务与事业财务合并核算是高校会计工作的客观要求。其次，高校基建财务与事业财务进行合并核算也是会计主体原则的要求。现在执行的两套财务决算报表人为地把高校的会计主体资格分为两个，违背了一个会计主体的原则，也不利于后期与国际管理的接轨。当然除以上因素外，防止基建腐败现象也是把基建财务与事业财务进行合并核算的一个重要性的体现，合并核算后更有利加强基建活动的监督，起到防微杜渐的作用。

三、高校内基建财务与事业财务的关系以及合并的可行性分析

1.高校内基建财务与事业财务的关系

基建财务是以货币为主要计量单位，以党和国家的方针、政策和财经制度为依据，运用专门的方法，对基本建设的经济活动进行连续的、完整的、系统的核算。提供全面的、真实的会计资料，并进行分析和监督，以加强对基本建设的经济管理，促进并提高投资效益的一种管理活动。事业财务是以货币为主要计量单位，以高校事业实际发生的各项经济业务为对象，记录、反映和监督高校事业单位预算执行过程及其结果的专业财务工作。

高校基建财务与事业财务同属高校财务，是一个统一体中的两个方面，只不过两者在核算内容上是互不相同，所以它们的关系既是高校财务的一部分，又统一于高校财务管理，缺了任何一方的高校财务都不可能完整反映出高校的实际财务状况。

现阶段高校的财务管理普遍都是执行基建财务和事业财务并行的制度，分别核算高校基本建设工作和事业日常业务工作。但由于两者都归属于高校财务这一会计主体，并且工作中都要遵守《中华人民共和国会计法》《会计基础工作规范》等政策法规，所以可以说二者存在相互联系、互相依存的关系。因此为真实反映高校的各项经济活动，保证其提供的会计信息真实、可靠，有必要把基建财务并入到事业财务中。

2.合并的可行性分析

高校基建财务之所以可以实现与事业财务的合并核算，主要是基于以下几方面内容：

（1）政策上的可行性

虽然现实情况中高校的基建财务是与事业财务相分离的，且二者在核算内容、核算方法上存在不同。但从大的方面看二者同属会计财务管理体系，在很多方面必定会有相通或相似之处，这也是可以实现两者合并核算的基础。

（2）实施合并核算的宏观环境可行性

2007年起实行的政府收支分类改革使高校基建财务与事业财务实现合并核算有环境支持。由于政府收支分类改革中包含的收支制度与高校现行的财务制度有较大差距，使得在开展基建财务工作时会出现与事业财务相互渗透的情况，再加上债务的支出被细化，就更加确定了高校基建支出计入高校会计账目，进行合并核算的可能。

（3）实施合并核算技术上可行性

随着科技的发展和网络技术的快速普及，各行各业都随之产生了巨大的变革，计算机及财务系统业已在高校得到了普及。所以高校内的财务人员的综合素质也在不断提升，实现基建财务与事业财务合并核算在技术上具备完全可以实现的可能。

四、高校基建财务与事业财务合并核算的基本思路和方法

针对如何做好基建财务与事业财务的合并问题，高校可参照最新的《高等学校财务制度》和《高等学校会计制度》要求。在依据国家有关规定单独对基建投资项目进行核算的同时，按照会计核算基本原则，把基建账的相关数据并入单位会计大账中来。具体实施思路和方法可从以下几方面着手。

1.合并核算的基本思路

第一，实行统一领导、集中管理的财务管理体制。现在很多高校实行的都是把基建财务合并至财务部门进行统一管理，这是实现基建财务与事业财务合并的先决条件。第二，推行权责发生制。当前高校的会计核算是以收付实现制为基础的，但随时代的发展以及政府各项改革的深人，收付实现制已很难用以全面真实地反映高校的具体经济事项。这是因为正在实施的高校的基建项目大多都存在跨年或跨几个年度的情况，如果还是一味实施收付实现制就不可能做出准确的反映，所以需要以权责发生制来取代收付实现制。

2.合并核算的方法

（1）根据高校的实际情况重置会计科目

高校现行的会计科目在设置时是依照当时的实际情况来进行的，因此是会适合当时的会计工作的需要。但随着时间的推移，高校的财务工作所面临的形势和涉及的内容都在发生变化，尤其当基建财务与事业财务实现合并核算时延用以往的会计科目在处理账务时肯定会出现不适应的情况。所以需要高校在会计科目的设置上以当前实际情况为基础，对支出、基建拨款、借款等方面内容进行适度调整，以符合会计审核要求的精细化和准确化。

（2）优化会计报表设计

会计报表的作用是用来对高校某一时期的财务状况、资金使用情况等进行总结概括。通过会计报表主管部门和高校领导层能对资金使用情况进行大致的了解，也就可以有针对性地对高校的预算执行情况进行指导，所以对会计报表的要求是要能把校内基建活动、教学科研活动等全都包括在内。当高校实现把基建财务与事业财务进行合并核算后，完整的会计报表还应将收人支出表、资产负债表、教育事业费支出明细表以及基本建设支出明细表等包括在内，当然教育事业费支出明细表还可以继续沿用原来的制式表式。

五、结束语

综上，现行的高校内的基建财务与事业财务分离的现状，已越来越不能适应高校的发展，迫切需要将两者合并进行核算。合并后的核算方式对防范高校财务风险、规范财务管理体制、改善财务管理水平都将起到更加良性的促进作用。

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