福建省陶瓷行业遭遇国际贸易摩擦现状与应对措施研究

文 芳

（福建省标准化研究院，福建 福州 350013）

福建省陶瓷行业遭遇国际贸易摩擦现状与应对措施研究

文 芳

（福建省标准化研究院，福建 福州 350013）

福建陶瓷行业目前正遭受来自14个国家或地区发起的26起贸易摩擦案件调查，是贸易摩擦的“重灾区”。文中分析了福建陶瓷行业遭受贸易摩擦案件的特点，通过对频繁遭遇国际贸易摩擦的原因进行探讨，进而从政府、协会和企业三个层面提出了加强福建陶瓷行业国际贸易摩擦应对工作的建议。

福建省；陶瓷；贸易摩擦；现状；应对措施

1 福建省陶瓷行业遭遇国际贸易摩擦现状

陶瓷产业是福建省传统支柱产业之一，福建拥有多个陶瓷产区，形成了晋江建筑陶瓷产业集群、德化日用工艺陶瓷产业集群和闽清电瓷产业集群，主要出口产品包括日用陶瓷、建筑陶瓷、卫生陶瓷、工艺陶瓷、特种陶瓷等几乎所有陶瓷产品类别。中国陶瓷产品物美价廉，深受国外经销商和消费者的喜爱，但也因此常成为国外发起贸易救济调查的主要对象，福建陶瓷产业链比较完整、出口种类比较多，也因此频繁地遭遇贸易摩擦案件调查。自1992年至2016年3月，福建陶瓷行业先后遭受欧盟、美国、哥伦比亚、印度等17个国家或地区发起的36起贸易摩擦案件，其中，特别保障措施案件1起，保障措施案件2起，“双反”案件2起，其余31起均为反倾销案件，涉及日用陶瓷、建筑陶瓷、卫生陶瓷和艺术陶瓷等。福建省主要出口陶瓷种类，案件的具体情况见表1。

表1 我国陶瓷行业遭遇贸易摩擦案件的情况

从表1中各类案件进行分析，可以看出福建省陶瓷行业遭遇贸易摩擦案件具有以下几个特点：

（1）贸易摩擦案件多以反倾销为主。在已遭受的36项陶瓷贸易摩擦案件和目前仍持续的26起案件中，反倾销案分别各有31起和24起，分别占案件总量的91.67%和92.31%。

（2）贸易摩擦案件发起国遍布不同发展阶段的国家和各类出口市场，不仅有欧盟、美国、韩国这些发达国家或地区，也有巴西、泰国、阿根廷、秘鲁、墨西哥等发展中国家，不仅有印度、欧盟等传统陶瓷主要出口市场，也有巴西、土耳其等新兴出口市场。

（3）每起案件涉案总额和每家企业涉案金额均不大。2012年立案的欧盟日用陶瓷反倾销事件，福建省涉案总额超过四千多万美元，涉及企业252家，为福建省陶瓷行业遭受的规模最大的一次贸易摩擦案件，但单个企业最大涉案金额为400万美元左右。除欧盟陶瓷餐具反倾销案件外，其余案件涉案总额均为几十万美元至几千万美元不等。

（4）企业较难获得单独税率。福建省陶瓷企业相对其他省市的涉案企业而言，涉案金额普遍较低，基本未获得过抽样机会，也就很难获得较低的单独税率。

2 福建省陶瓷行业频繁遭遇国际贸易摩擦的原因

2.1 我国非市场经济国家问题

根据2001年中国加入WTO议定书的相关规定，中国在加入WTO的15年过渡期内，在贸易摩擦确定价格的可比性个案中，都可以被作为“非市场经济地位”国家来对待[1]。目前欧盟、美国等福建省陶瓷主要出口国家或地区仍将我国视为非市场经济国家，或通过立法将我国视为“市场经济转型国家”，常在反倾销案件调查中采用不合理的“替代国价格”来计算我国陶瓷产品的成本和价格，从而使出口产品本来没有倾销而被裁定为“倾销”，本来倾销幅度轻微而被裁定为高度倾销，给我国出口造成人为的壁垒。例如：2010年6月，欧盟对我国瓷砖的反倾销调查中，欧盟以美国作为中国的替代国来计算反倾销幅度，致使欧盟裁定对涉案中国产品征收26.3%～69.7%的反倾销税，实际上中国陶瓷产业无论是在产品类型、规模、产量还是生产效率上都与美国陶瓷工业相去甚远，采用美国作为替代国在该案中是不合适的、不公平的。可以说“替代国制度”正是我国陶瓷产品在各种案件中接连失利的主要原因之一。

2.2 福建省陶瓷产业结构问题

福建省的陶瓷出口企业以中小企业为主，普遍没有研发中心或研发中心规模偏小，研发能力弱导致出口产品科技含量较低，较少进入中高端市场；福建省劳动力廉价和陶瓷原材料成本低，整个陶瓷行业入门门槛低、发展无序、供过于求；为获取更多市场份额，福建一些中低端陶瓷企业在国外市场以低价甚至低于成本价进行竞争，过多地依赖价格战。以上这些原因使得福建省陶瓷出口到国际市场上的价格多低于其他国家，价格优势是福建省陶瓷制品国际竞争力主要法宝，但这种竞争方式很容易引起贸易摩擦。

2.3 福建省陶瓷产品市场布局问题

福建省陶瓷出口市场布局不够均衡，主要集中在欧美等发达国家，而发达国家往往是世界贸易保护主义的发起者，为全球其他国家限制中国陶瓷出口起了非常不好的示范作用。随着欧盟等发达国家及地区对我国陶瓷行业不断发起贸易摩擦案件调查，包括韩国、印度、阿根廷等国家对我国陶瓷行业贸易保护措施也不断增加。因此，陶瓷作为福建省主要出口产品，近几年频繁遭遇贸易摩擦与壁垒具有一定的必然性。

2.4 福建省陶瓷产品出口秩序问题

福建省陶瓷产品目前的出口秩序不够规范。一旦某类陶瓷产品在某个国家畅销，很多企业一窝蜂地涌向同一个市场，或者当一种陶瓷涉案产品被一国征收反倾销税而无法进入该市场时，许多陶瓷企业会蜂拥转向另一个市场，造成短时间内大量商品进入，对当地产品市场造成冲击或影响，引起当地企业的不满，许多国家就会利用反倾销的措施对本国市场进行保护[2]。以2012年欧盟和墨西哥陶瓷餐具反倾销为例，在反倾销调查期内，福建省陶瓷产品出口欧盟和墨西哥出口额较前一年同期分别增加了11.7%和38.64%，部分企业的出口增长额甚至超过了83倍，出口额的猛增致使对欧盟和墨西哥当地产业造成了一定的冲击或影响，致使当年这两个市场均对华陶瓷餐具发起了反倾销立案调查。

2.5 福建省陶瓷企业应诉应对问题

福建省很多出口企业对反倾销调查方面的知识了解少，缺乏反倾销方面的人才，部分企业甚至认为国外立案反倾销调查就意味着已经判定相关企业存在倾销，从而错过应诉机会；部分涉案企业有搭便车心理，消极面对国外反倾销调查，过分依赖别的企业应诉；面对拉美、东盟等地区涉案金额较低的贸易摩擦调查，福建省企业过多考虑应诉成本以及时间等因素，上诉率仅为30%左右。不上诉将使福建省企业面临严厉的惩罚，极有可能退出发起贸易摩擦案件的市场。同时，中国和福建省企业较低的上诉率、难以胜诉的事实，给国外造成软弱可欺的印象，客观上又进一步刺激某些WTO成员对我国的陶瓷产品提起更多的贸易摩擦调查，并在全球范围内引发连锁反应，再次打击了我国和福建省企业应诉的积极性，形成恶性循环[2]。在中国方面的持续交涉和抗议下，相关国家对中国做出一些让步，但总体效果仍然不理想。

3 福建省陶瓷行业加强国际贸易摩擦应对工作和应诉效果的建议

目前，福建省陶瓷行业几乎面对着全球性的贸易摩擦，有14个国家或地区对我国发起的26起陶瓷贸易摩擦案件仍在调查阶段或征收反倾销税、反补贴税或保障措施税中。为保证福建陶瓷产品的顺利出口，通过对福建省陶瓷行业遭遇国际贸易摩擦的特点和原因进行分析，建议福建省陶瓷行业从以下方面加强国际贸易摩擦应对工作、提高应诉效果。

3.1 政府层面

建议相关政府部门加强国外贸易政策、法律法规和WTO争端解决机制的研究，强化陶瓷出口情况和案件影响情况的统计，及时开展陶瓷摩擦案件应对应诉总结分析，建立国际贸易争端案例库，从而保证应对工作的快速启动；由于反倾销案件一般延续的时间较长，建议政府方面实时跟踪了解案件的进展和企业的动态，为企业提供更有针对性的指导和帮助；进一步明确行业协会在贸易摩擦中的作用，明确行业协会的性质、职能、地位、权利和义务、组织结构等问题，明确行业协会参与国际贸易事务、组织应对国际贸易摩擦方面的职能，引导和促进其在相关领域更好地发挥积极作用，强化商务部、地方主管部门、中介机构、有关企业“四体联动”工作机制的作用；加强我国企业市场化运作情况的对外宣传，让其他国家了解我国国内市场状况，让更多的国家接受我国的市场经济国家地位。

3.2 协会层面

欧盟、美国等其他国家的行业协会在应对反倾销调查的过程中，常利用其拥有比企业更多的经验及信息，既代表企业提出申诉，又为所属行业的应诉提供专业服务。[3]福建省的陶瓷行业协会需借鉴国外的先进应对经验，与国际惯例接轨，聘请、吸收和培养一些熟知国内外行业法规以及国际贸易知识的人才，指导企业建立严格的财务制度，代表企业开展应诉，从而减轻企业的时间成本和经费负担。鉴于福建省陶瓷出口现状和以中小企业为主的产业情况，建议福建省陶瓷行业商、协会在面对国际贸易摩擦时，联合广东、山东、江西等其他主要陶瓷出口省份的行业协会以及中国陶瓷工业协会等全国性的陶瓷协会，共同团结、统筹并组织国内的企业特别是中小企业，对外一致抗辩；共同参与陶瓷行业国际交流与合作，加强与有关国际行业协会和其他主要发达国家行业同类组织之间的联系；利用整个行业力量，开展与国外经贸组织和政府的交往，共同呼吁外国政府降低关税，对本国企业实行国民待遇，为我国企业进入他国市场开辟道路。

3.3 企业层面

首先，企业需强化自身应诉国际贸易摩擦的主体地位，尽快熟悉国际规则，平时要注意多收集相关资料，熟悉生产、销售各个环节情况，财务报表要符合国际标准，按照WTO要求规范生产和贸易行为，以规范化的制度和管理为案件应诉提前做好准备。其次，企业需积极应诉，充分运用规则保护自身合法权益，避免国外滥用贸易救济措施。再次，企业要加强产品设计和研发，进行产品的更新换代和优化升级，提升出口产品的科技含量和附加值，推动产业结构调整；积极采取品牌战略，树立自有品牌，从以前的以价取胜转变为以质取胜。最后，有条件的企业可以采取多种经营策略，通过在国外投资设厂，或当地生产当地销售，或通过第三国生产和出口，从而绕过发达国家设置的贸易摩擦。

[1]李雪平.对中国在WTO体制内能否如期取得完全市场经济地位的几点思考[J].海对外经贸大学学报,2014,02∶58-66.

[2]赵培华.我国出口遭受国外反倾销原因及对策[J].合作经济与科技,2013,16∶78-79.

[3]尚玉红.论行业协会在应对贸易摩擦中的作用[J].内蒙古财经学院学报,2009,04∶57-61.

Study on Present Situation and Countermeasures of International Trade Friction of Ceramic Industry in Fujian Province

WEN Fang
(Fujian Institute of Standardization, Fuzhou 350013, Fujian, China)

Fujian ceramic industry is currently facing 26 cases of trade friction which has been initiated by 14 countries or regions. It is the worst-hit areas of the trade friction. This paper analyzes the characteristics of the trade friction cases in Fujian ceramic industry, probes into the causes of frequent encounters with international trade frictions, and then puts forward some countermeasures to dealing with international trade friction from three administrative levels: government, profession association and production enterprise.

Fujian Province;Ceramics;Trade friction;Present situation;Countermeasures

2016-09-06

文 芳，女，福建省标准化研究院，标准信息所，工程师，硕士