浅析测绘地理信息业务档案异地备份方案

2016-12-20赵春香

测绘通报 2016年11期

关键词：异地备份场所

赵春香，李鸣，曹纯，魏培

(北京市测绘设计研究院，北京 100038)

浅析测绘地理信息业务档案异地备份方案

赵春香，李鸣，曹纯，魏培

(北京市测绘设计研究院，北京 100038)

对测绘地理信息业务档案的异地备份方案进行了具体分析，指出了测绘地理信息业务档案异地备份工作的重要性，分析了该工作目前面临的困难，提出了具体的实施方案，并对北京市的成功案例进行了总结和分析。

测绘地理信息业务档案；异地备份；实施

测绘地理信息业务档案是测绘地理信息业务过程中形成的数字产品，是维护国家安全，满足经济建设、国防建设和社会发展需要的重要支撑，且绝大部分具有不可再生性，因此必须予以妥善保管。目前大多数测绘地理信息业务档案保管单位在本地保管方面已经做得比较完善。需要警惕的是，我国是一个地质灾害多发的国家，一旦有洪灾、地震、火灾等不可抗力或是突发性社会事件发生，将会严重威胁到测绘地理信息业务档案的安全。2008年汶川特大地震造成汶川、北川等地档案库房倒塌，所存档案损毁严重，为抢险施工、灾后重建工作造成了困难。因此，对重要的测绘地理信息业务档案进行异地备份是一件势在必行的工作。

档案行业早就提出了异地备份的要求：《CAD电子文件光盘存储、归档与档案管理要求》(GB/T 17678.1—1999)6.6.3要求“归档的电子文件至少要一式二套，一套封存保管(A)，一套供查阅利用(B)。必要时，复制第三套，异地保存”。《电子文件归档与管理规范》(GB/T 18894—2002)7.5.2.2要求“把带有归档标识的电子文件集中，拷贝至耐久性好的载体上，一式三套，一套封存保管，一套供查阅使用，一套异地保存”。

测绘地理信息行业也出台了多项政策和法规要求对测绘地理信息业务档案实行异地备份。《中华人民共和国测绘成果管理条例》第十一条要求“对基础测绘成果资料实行异地备份存放制度”；《国务院关于加强测绘工作的意见》(国发[2007]30号)第十四条要求“落实测绘成果异地备份制度”；国家测绘地理信息局、国家档案局共同制定印发的《测绘地理信息业务档案管理规定》第二十二条要求“重要的测绘地理信息业务档案实行异地备份保管”。

自2008年以来，普通档案在异地备份工作方面加快了建设步伐，多地的综合档案馆都开始了异地备份的实施工作；在测绘地理信息行业，异地备份实施尚处于起步阶段。本文将以北京这样的特大城市为例，探讨测绘地理信息业务档案异地备份工作实施的难点和方案。

一、异地备份难点分析

与普通档案的异地备份工作相比，测绘地理信息业务档案的异地备份，无论是在政策保障还是在技术支撑上，都相对更加困难。

1. 保密等级要求较高

测绘地理信息业务档案大部分都属于涉密数据，因此对各个环节的保密等级要求较高，必须有相应的技术手段、较为完善的规章制度和高素质的管理人员支撑，备份数据的管理、移送方式等必须符合国家保密工作的相关规定。

2. 在备份介质的选择上存在局限

目前的技术条件下，新形成的测绘地理信息业务档案主要是以电子形式存在的数据，与普通档案相比，数据量巨大，增长速度飞快，而且相当一部分是有精度要求的图形，普通档案在备份时常用的恢复到纸质介质、缩微胶片翻拍等手段根本不适用。

3. 备份场所必须安全可靠

测绘地理信息业务档案实际上是测绘地理信息工作的产品，具有相当高的经济价值，一旦被盗用，将会对原保管单位造成难以估量的损失。因此，异地备份场所的选择必须要求有很高的安全性、稳定性、可靠性。

二、异地备份实施方案

1. 异地备份地点的选择

关于异地备份地点的选择，档案行业和测绘地理信息行业目前均没有明确的规定和标准。一般来说，异地备份场所离原馆址越远，二者在地质构造、水文、气候等方面的差异越大，面对自然灾害等不可抗力或是突发性社会事故时，越可以起到有效的回避作用。

目前测绘地理信息业务档案的异地备份也有选择同城异地备份的方式，同城异地备份指备份场所与原馆址在同一城市，不在同一单位院落内，相距数千米或数十千米。同城异地备份的方式执行起来比较容易，与备份场所的工作协调相对方便，移送备份数据和取抽检成本低，备份档案失控的风险较低。同城异地备份可有效避免如火灾、介质损毁、盗抢事件等小范围灾害对测绘成果数据造成的损失，但尚不具备防范大范围灾害(如地震、大规模洪涝灾害、战争等)造成测绘成果数据损失的风险。

为了有效防范大范围灾害对测绘地理信息业务档案造成的损失，异地备份场所需要与原馆址有一段较远的距离。《城市测量规范》(CJJ/T 8—2011)3.2.9提到“有条件的城市宜实行异地备份，异地备份地点距本地宜大于500 km”。根据档案系统的专家推荐，异地备份场所应以“相距至少300 km以上，最好500 km以上，不属同一江河流域、同一电网、同一地震带的地方”为宜。

2. 确定异地备份的可靠场所

由于大部分测绘地理信息业务档案涉密的特性，加上其极高的经济价值，要求异地备份的场所必须具有较专业的保管能力和较高的安全级别。一般来说，通过异地购置库房并安排专职人员这种方法比较难以实现。可以考虑在测绘地理信息行业内，选择级别、资质相当，关系友好且不存在明显竞争的单位，将异地备份数据委托他们的资料档案管理部门进行保管；甚至可以双方互相保管对方的异地备份数据，并签署必要的协议以明确责任和义务。这种方式不仅使专业保管能力和安全级别得到了保障，而且各方面资源的占用和花费较少，沟通也较为顺畅，有利于继续备份、抽检或数据恢复工作的顺利进行。

3. 确定备份的内容

所谓档案，是已经经过筛选、有保存价值的记录，因此测绘地理信息业务档案是应该全部进行异地备份的。由于这几年测绘地理信息业务档案的数据量一直在飞速增长，动辄一个项目便需要TB级的存储容量，在较短时间内显然无法一次性完成所有海量数据的备份，应该对测绘地理信息业务档案拟订出时间计划表，对国防建设、经济建设和社会发展具有重要支撑作用、使用频率较高的基础测绘成果应该首先进行异地备份。

4. 确定备份的形式

测绘地理信息业务档案异地备份形式可根据实际情况选取在线、离线，或是二者结合的方式进行。

在线异地备份即在原馆址和异地备份场所搭建两个软硬件完全相同的环境，通过安全的专用网络进行数据同步。选用这种方式的前提是原馆址已经建有比较完善的测绘地理信息业务档案数据库。在线异地备份的优点是数据同步自动化程度高，原馆址和异地备份场所可以实现实时同步，一旦原馆址发生灾难丢失数据量小，数据恢复响应时间快；缺点是前期资金投入大，对管理人员的技术水平要求较高，运行后需要不断对软硬件环境进行维护。

离线备份就是将测绘地理信息业务档案存储在耐久、稳定、安全的载体上，并将这些载体送到异地备份场所进行离线保存。这种方式的优点是技术上容易实现，前期投入资金较少；缺点是需要管理人员经常在原馆址和异地备份场所之间往返以移送载体，两地所存储的数据同步性不高，一旦原馆址发生灾难事故，数据恢复响应时间也较长。

实际工作中可以根据单位自身的资金、技术、人员条件，测绘地理信息业务档案的使用频率、重要程度，以及本地发生重大灾害或社会事件的可能性进行综合选择。

三、成功案例

笔者所在单位日前成功地进行了测绘地理信息业务档案异地备份的实施工作。在经过多方的筛选和协调后，采取了将所有测绘地理信息业务档案全部离线备份到磁带和蓝光光盘的方式，选择了离北京500 km以上的某地，与当地具有测绘地理信息业务档案管理职能的单位签订了合作协议，每年支付少量的管理费，将北京市测绘设计研究院测绘的离线备份载体存放在该单位库房委托保管。具体工作流程如图1所示。

该项工作的成功实施，为北京市的测绘地理信息业务档案的真实性、完整性与可用性增加了一份可靠的保障，提升了北京市测绘地理信息业务档案的管理水平和地理信息服务的应急保障能力，为其他城市测绘地理信息业务档案的异地备份实施工作提供了参考和依据。

图1 异地备份工作流程

四、结束语

测绘地理信息档案异地备份的实施工作才刚刚起步，从短期来看，采用离线备份，并委托测绘地理信息系统内的相关单位代为保管的方式花费少、可操作性强，确实能为测绘地理信息档案的安全增加一份可靠的保障。但从长远的发展来看，还存在一些问题，如异质备份的选择、数据格式的兼容、产品设备的更新换代等都是不久将要面对的困难；而且，一旦有大的灾难发生，异地备份的数据是否能及时有效地得到应用，原馆址和备份场所的工作如何能有效地衔接，均为值得进一步探讨的问题。

[1] 梨树兰台使者.重要的档案异地备份制度[EB/OL].(2011-03-31)[2016-06-20].http:∥blog.sina.com.cn/s/blog_6ccd5f490100ptwc.html.

[2] 国家质量技术监督局.CAD电子文件光盘存储、归档与档案管理要求:GB/T 17678.1—1999[S].北京:中国标准出版社,1999.

[3] 国家质量监督检验检疫总局.电子文件归档与管理规范:GB/T 18894—2002[S].北京:中国标准出版社,2003.

[4] 国务院.中华人民共和国测绘成果管理条例[Z].北京,2006.

[5] 国务院.国务院关于加强测绘工作的意见[Z].北京,2007.

[6] 国家测绘地理信息局.测绘地理信息业务档案管理规定[Z].北京,2015.

[7] 中华人民共和国住房和城乡建设部.城市测量规范:CJJ/T 8—2011[S]. 北京:中国建筑工业出版社,2011.

[8] 刘冰一.实施档案异质异地备份的研究与思考[EB/OL].(2011-06-20)[2016-06-20].http:∥www.docin.com/p-222375164.html.

[9] 徐静.重要档案异地备份问题及对策[J].档案管理,2012(6):55-57.

[10] 梁艳萍.档案异地备份研究[EB/OL].(2011-05-30)[2016-06-20].http:∥www.doc88.com/p-046807795368.html.

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