燃煤发电行业清洁生产评价指标体系应用初探

柴 瑜

（陕西省环境管理体系咨询中心陕西西安710054）

燃煤发电行业清洁生产评价指标体系应用初探

柴 瑜

（陕西省环境管理体系咨询中心陕西西安710054）

2015年4月15日中华人民共和国国家发展和改革委员会、环境保护部、工业和信息化部发布《电力（燃煤发电企业）行业清洁生产评价指标体系》（2015年第9号公告），与原评价指标体系比较，新评价指标体系在评价方法、指标项目设置、级别划分等方面均进行了优化和完善，对燃煤发电企业的清洁生产更具实践指导意义。

燃煤发电；清洁生产；评价指标体系

1 《电力（燃煤发电企业）行业清洁生产评价指标体系》出台背景

为评价企业清洁生产水平，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》和《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行清洁生产意见的通知》（国办发[2003]100号）要求，2007年4月23日国家发展改革委发布了《火电行业清洁生产评价指标体系（试行）》（国家发展改革委2007年第24号公告，以下简称“原评价指标体系”）。随着该评价指标体系的发布实施，其在企业清洁生产审核、清洁生产评审等各个方面发挥着重要的作用，但随着近年火电行业生产工艺、污染物治理措施、排放标准提升等，以及2012年2月29日《中国人民共和国清洁生产促进法》（中华人民共和国主席令（第五十四号））的公布实施，该评价指标体系的适用局限性、对火电行业清洁生产的指导滞后等问题也逐渐凸显。为贯彻落实新《清洁生产促进法》，进一步形成统一、系统、规范的清洁生产技术支撑文件体系，指导和推动燃煤发电企业依法实施清洁生产，2015年4月15日中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国环境保护部、中华人民共和国工业和信息化部联合发布《电力（燃煤发电企业）行业清洁生产评价指标体系》（2015年第9号公告，以下简称“新评价指标体系”），并于公布之日起施行，同时原评价指标体系停止施行。

2 新评价指标体系特点

相较原评价指标体系，新评价指标体系在评价方法、指标项目设置、级别划分等方面均进行优化和完善，主要表现在以下几个方面。

2.1 适用范围更加广泛

新评价指标体系适用面更加广泛，不仅局限于常规燃煤发电企业清洁生产评价[1]，同时适用于燃煤发电企业的清洁生产审核、清洁生产潜力与机会判断、清洁生产绩效评定和清洁生产绩效公告制度，也适用于燃煤发电企业环境影响评价、排污许可证等资源能源消耗清洁生产管理需求[2]，其他火力发电企业亦可参照执行。

2.2 指标种类更加丰富

新评价指标体系在原评价指标体系基础上，补充增加了生产工艺及设备一级指标，其包括的二级指标主要有：汽轮机设备、锅炉设备、机组运行方式优化、国家和行业重点清洁生产技术、泵和风机系统工艺及能效、汞及其化合物脱除工艺、废水回收利用。通过对生产工艺及设备指标的补充，新评价指标体系将更加客观、全面地对企业的清洁生产水平进行定性定量描述，为企业清洁生产潜力与机会判断提供多维的切入点，也为后续清洁生产方案的实施提供强有力的现实依据。

2.3 对基准值进行三级划分

原评价指标体系在实际评价过程中，企业仅能对其清洁生产水平进行粗略定位，难以查找各项指标与国内、国际先进水平差距。新指标体系则对各个二级指标根据国际清洁生产领先水平、国内清洁生产先进水平、国内清洁生产一般水平进行三级划分，对企业的实际清洁生产指标的水平更加精准，更能反映出各项指标落后或者先进水平。

2.4 部分二级指标划分更具体

在原评价指标体系中，对清洁生产审核过程中的资源和能源消耗关键指标如供电煤耗、单位发电量耗水量的指标等级划分较粗，不能全面客观的反映出不同类型和规模机组的清洁生产水平。新评价指标体系则按照机组冷却方式、规模大小等，分别对供电煤耗和单位发电量耗水量两个二级指标的等级进行了详细的划分，按照机组的不同类型和规模分别提出国际清洁生产领先水平、国内清洁生产先进水平、国内清洁生产一般水平的指标基准值。这种分类明确相关指标各级基准值的方法，更加真实反映出不同类型机组或企业的实际清洁生产水平，相关指标得分和整个评价过程更趋合理化。

2.5 限定性指标评价和指标分级加权评价相结合

新评价指标体系在延续指标分级加权评价方法的基础上，首次提出限定性指标评价与其相结合的方法。根据统计，新评价指标体系中有供电煤耗、单位发电量耗水量、单位发电量烟尘排放量等共计11项限定性指标，企业在进行清洁生产等级划分时，清洁生产综合评价指数满足YⅠ≥85水平或YⅡ≥85或YⅢ=100的同时，限定性指标也必须全部满足对应级别的基准值要求及以上，才算符合该级别的评定条件。通过限定性指标评价和指标分级加权评价有机结合，在很大程度上对企业清洁生产水平提出了更加全面的要求，直观地揭示出企业清洁生产短板，避免原评价指标体系中高得分指标掩盖低得分指标而造成的均化现象。

2.6 建立各项二级指标原始指标函数

按照指标体系要求，不同清洁生产指标由于量纲不同，不能直接比较，故新评价指标体系建立了原始指标的函数（公式1）。

其中：

Xij表示第i个一级指标下的第j个二级指标；

gk表示二级指标基准值，g1为Ⅰ级水平，g2为Ⅱ级水平，g3为Ⅲ级水平；

Ygk(Xij)为二级指标Xij对于级别gk的函数。

按照公式，若第i个一级指标下的第j个二级指标Xij属于级别gk，则函数的值为1，否则为0。通过原始指标函数的建立，将各二级指标数据标准化，从而解决不同量纲指标之间无法比较的问题。

3 新指标体系在电力（燃煤发电企业）的实践应用

3.1 企业概况及其开展清洁生产审核的背景

某燃煤发电企业现有2×600MW超临界间接空冷发电机组，分别于2011年和2012年建成投产。该企业主要污废水包括生活污水、工业废水（主要是高浊度含盐水，清洗灰库地面及拉灰车辆用水）、含煤废水、脱硫废水等，各类废水分别处理，处理后全部循环利用。锅炉烟气采用低氮燃烧器和选择性催化还原法（SCR）对烟气进行脱硝处理，采用双室四电场静电除尘器除尘，采用石灰石—石膏湿法进行脱硫。此外，燃煤输送采用密闭栈桥，在煤场四周均设有防风抑尘网，并安装了喷淋降尘设施，碎煤机间、输煤转运站、灰库顶等处设有布袋除尘设施，外运灰渣采用密封运输车运输，以减少无组织排放情况。固体废物主要为灰渣、脱硫石膏以及废催化剂，灰渣和脱硫石膏均综合利用，废催化剂由原供应商回收处置。

2015年该企业被所在省环境保护厅列为清洁生产审核重点企业，按照相关要求，该企业在咨询机构指导下按照要求开展清洁生产审核工作。

3.2 企业清洁生产评价指标体系实践应用

在预审核阶段，按照《电力（燃煤发电企业）行业清洁生产评价指标体系》（2015年第9号公告）内容，清洁生产审核工作小组对指标体系中五个一级指标（生产工艺及设备指标、资源和能源消耗指标、资源综合利用指标、污染物排放指标、清洁生产管理指标）34个二级指标根据其生产和管理实际情况，进行逐项核对。

3.2.1 建立原始指标函数

以第一个一级指标“生产工艺及设备指标”（X1）为例，其中的7个二级指标（X11、X12、X13、X14、X15、X16、X17）分别对于其相应的一级基准值（g1）、二级基准值（g2）、三级基准值（g3）的函数值如表1。