电网六氟化硫温室气体减排参与碳市场策略

李依风 李树德 倪逸林

（南瑞集团上海置信碳资产管理有限公司上海200080）

电网六氟化硫温室气体减排参与碳市场策略

李依风 李树德 倪逸林

（南瑞集团上海置信碳资产管理有限公司上海200080）

六氟化硫（SF6）气体因其具有优异的绝缘和灭弧性能，被广泛的应用于电气设备中.SF6同样也是《京都协议书》中限制排放的六种温室气体之一,其温室效应等效于二氧化碳的23900倍。世界各国的电网企业都已开展了六氟化硫电气设备全生命周期的排放管控，我国政府近年来也日益重视SF6气体的排放控制问题，并有意将电网企业纳入未来全国碳排放权交易市场中。本文从现阶段碳交易试点市场的项目接受情况、企业六氟化硫核证自愿减排量项目开发限制及未来全国碳市场建设方案出发，研究分析了电网六氟化硫温室气体减排在碳市场试点阶段及全国市场阶段的参与策略。

碳市场；六氟化硫；电网企业

1 六氟化硫温室气体减排现状

六氟化硫（SF6）气体因其具有优异的绝缘和灭弧性能，被广泛的应用于电气设备中。六氟化硫也是《京都协议书》中限制排放的六种温室气体之一，其温室效应等效于二氧化碳的23900倍[5]。为控制和减少温室气体的排放，世界各国的电网企业都已开展了SF6电气设备全生命周期的排放管控。近年国网积极承担温室气体减排责任，已在除西藏外的下属各省电力公司建成省级SF6回收处理中心，实现辖区内SF6的集中回收处理和循环再利用，有效控制了SF6气体的排放。

我国政府近年来日益重视温室气体排放控制问题，有意将电网企业纳入未来全国碳市场中。为帮助企业科学核算和规范报告自身的温室气体排放，制定企业温室气体排放控制计划，积极参与碳排放交易，国家发改委于2013年制定了《中国电网企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）》，其中要求企业核算并报送“使用SF6设备的修理与退役过程产生的SF6排放，以及输配电损失所对应的电力生产环节产生的CO2排放”[1]。

自2013年以来中国碳交易市场建设以两个发展主线进行，即地方试点碳市场和全国碳市场。在地方试点市场方面，我国先后启动了深圳、上海、北京、广东、天津、湖北和重庆七省市的碳交易试点。在全国碳交易试点方面，在借鉴地方碳交易试点政策和实际经验的基础上，国家计划于2017年正式启动全国碳市场。

中国碳交易市场在建设过程中引入了补偿机制——中国核证自愿减排（CCER）量。该机制允许控排单位在履约过程中，用CCER抵扣其部分排放量。CCER项目须通过经国家发改委备案的方法学开发，截至2016年6月，国家发改委共备案191个方法，其中，SF6减排项目适用的方法学包括SF6回收净化处理技术和SF6部分或全部替代技术。

电网企业可以根据上述两个方法学量化SF6减排技术产生的减排量，向发改委申请成为CCER项目，但其产生的减排量能否被市场接受，还取决于需求情况。碳市场是一个政策性的市场，CCER的需求从根本上来说是由市场相关政策决定的。目前我国正处于由碳交易试点向全国碳市场的过渡阶段，因此SF6CCER减排项目参与碳市场的策略必须根据我国碳交易市场的两个不同阶段的不同政策情景开展研究。在试点阶段，本研究将首先依据目前七个试点省市有关CCER的使用规定，从需求侧分析SF6CCER项目能否被各试点市场接受，再从供给侧讨论电网企业应采取怎样的SF6参与试点碳市场交易策略。在全国碳市场阶段，本文将根据目前的全国碳市场政策制定进展和预期，讨论SF6CCER项目能否被全国碳市场接受以及电网企业应采取怎样的SF6参与全国碳市场交易策略。

2 电网SF6减排项目参与碳交易情况分析

2.1 碳交易试点阶段

2.1.1 试点市场对SF6CCER项目接受情况分析

2011年，我国在北京、上海、天津等七省市开展碳排放权交易试点，探索总量控制下的碳排放交易机制。2013年6月国家发改委发布了《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，其中确定了中国自愿核证减排量（CCER）作为碳市场补充机制。此后，各试点省市除在试点交易管理办法中对CCER的使用作出相关规定外，还陆续对抵消比例、项目类型等使用条件作出了相关规定，总结如表1[4]。

表1 我国七省市碳排放权交易项目类型规定

由上表可知，上海、湖北和重庆允许SF6CCER项目进入市场，其他四个试点则不接受。因此在目前的试点阶段，电网企业SF6减排项目产生的减排量只能出售给上海、湖北和重庆试点的控排企业进行配额抵消。

2.1.2 企业SF6CCER开发限制分析和参与碳试点交易策略

虽然上海、湖北和重庆试点市场目前接受SF6CCER减排量，但电网企业还须考虑该项目是否处于任何控排企业的组织边界内。通常来说，如果该SF6减排项目在控排企业组织边界内，则其产生的减排量不得用于所处排放体系内控排企业配额的抵消。就目前试点市场来看，纳入管控的电网企业有深圳供电局和国网北京电力公司，前者的办公能耗所产生的碳排放量被纳入控排，后者则包含了使用SF6设备的修理和退役过程引起的SF6排放以及输配电损失引起的碳排放。表2列出了各试点市场针对CCER项目边界的限制。

表2 各试点项目边界限制

由上表可知，除重庆以外，试点地区电网企业产生的SF6CCER减排量均不可用于本地碳交易试点的配额抵消，但依然可用于外试点配额的抵消。表3给出了电网企业SF6CCER项目参与碳试点建议。

表3 电网企业SF6CCER项目参与碳试点建议

除了明确各试点地区针对CCER项目边界的限制之外，电网企业在试点阶段开发SF6CCER项目时还需考虑SF6气体净化成本问题。以国网安徽省电力公司为例，2006年安徽省电科院利用自己研制的处理装置对回收来的SF6气体进行净化处理，经严格的检验达到标准后，再回充到断路器中。据计算此次检修包括试验检测费在内，共花费30多万元人民币，每吨SF6回收净化的成本为5万元人民币，换算成CO2当量则每吨二氧化碳减排成本为人民币2.1元，远远低于市场上CCER 20~30元的价格。因此电网企业通过SF6CCER项目参与碳市场交易可获得可观的碳交易收益。

2.2 全国碳市场阶段

2015年，我国在《中美气候联合声明》中已对外确认将于2017年建立全国碳交易市场，电网企业已明确将被纳入控排行业中。根据2013年印发的《中国电网企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）》，电网企业核算和报告的范围为“使用SF6设备的修理与退役过程产生的SF6排放，以及输配电损失所对应的电力生产环节产生的CO2排放”，如果全国碳市场继续沿用该指南，则电网企业的SF6回收净化项目将不能开发成为CCER项目，且电网企业还必须将SF6排放纳入企业整体碳管理体系中，严格控制并减少SF6气体排放。

以国家电网公司为例，SF6在过去三年总排放量中所占的比例不到千分之一。从企业温室气体排放构成的角度来讲，SF6气体的排放量对电网企业温室气体总排放量的影响微乎其微，但由于“输配电损失所对应的CO2排放”不完全受电网企业控制，因而从减排的角度来讲，SF6的减排潜力不可忽略。电网企业需要科学论证自身的减排潜力、减排成本，以便较为准确地估算出电网企业的整体减排成本，制定合理的电网企业温室气体减排和碳市场交易策略。

在碳交易机制下，决定企业配额交易策略的关键是企业的减排成本问题。当减排成本高于碳价时，企业可以选择购买配额完成履约；当减排成本低于碳价时，企业可以出售多余配额并获得收益。电网企业需要科学统计电网企业采用的CO2和SF6气体减排技术路线分别对应的减排量、减排潜力和减排成本，并在此基础上计算电网企业的整体碳减排潜力、单位减排成本以及边际减排成本。

2.3 建议电网企业在全国碳市场启动前细致估算

2.3.1 通过线路改造、特高压建设等降低线损技术带来的CO2减排的单位减排成本、减排潜力以及单位边际减排成本。

2.3.2 通过SF6回收净化、部分替代等减排技术带来CO2（当量）减排的单位减排成本、减排潜力以及单位边际减排成本。

2.3.3 根据以上数据，统计电网企业整体温室气体单位减排成本、减排潜力和边际减排成本。

以上述数据为基础，电网企业可较为准确地估算自身的减排成本，减排潜力以及边际减排成本，为企业温室气体排放管理和碳交易策略提供支撑。

3 电网六氟化硫温室气体减排参与碳市场策略

3.1 在目前试点阶段，北京、天津、重庆以及其他非试点省市的电力公司可尽早启动SF6CCER项目开发并将产生的减排量卖往上海、湖北和重庆；上海市电力公司可将SF6CCER减排量卖往湖北和重庆；湖北省电力公司可将SF6 CCER减排量卖往上海和重庆。综合目前的CCER价格水平以及SF6气体净化处理的成本，利用SF6气体回收净化技术开发CCER减排量是有盈利空间的。

3.2 全国碳市场政策尚未明确，若电网企业配额计算边界与2013年印发的《中国电网企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）》中相同，则CO2和SF6都不得开发为CCER项目。虽然SF6排放在电网企业温室气体排放量中占比较小，但电网企业在制定碳市场策略时，需要综合考SF6以及由降低线损带来的碳排放的减排潜力和成本作比较。具体来说，电网企业需要科学统计各减排技术路线对应的减排量、减排潜力和减排成本，在此基础上计算整体减排潜力、单位减排成本以及边际减排成本，为制定温室气体管理和策略提供科学的、可靠的支撑。

[1]温室气体排放核算与报告要求GB/T 32151.2-2015第2部分：电网企业[S].中国标准出版社出版,2015.

[2]刘英卫,钟世强,祁炯,苏镇西,范明豪.六氟化硫气体回收处理技术及设备[J].电力设备,2009(08):1-4.

[3]陈亮,孙亮,郭慧婷,鲍威.电网企业温室气体排放核算与报告要求国家标准解读[J].中国能源,2016,38(05)：38-39.

[4]中创碳投.2015七大碳交易市场CCER总结政策总结[EB/OL]. http://www.tanpaifang.com/CCER/201507/1645858.html.

[5]Solomon,S.,D.Qin,M.Manning,Z.Chen,M.Marquis,K.B. Averyt,M.Tignor and H.L.Miller(eds.).Climate Change 2007-The Physical Science Basis:Contribution of Working Group I to the Fourth Assessment Report of the IPCC[R].Cambridge University Press,2007,pp.996.

[6]“电网中的SF6减排方法学（CM-033-V01）”和“气体绝缘金属封闭组合电器SF6减排计量与监测方法学（CM-096-V01）”.

李依风，女，生于1988年。拥有华北电力大学财务管理学士学位以及英国曼彻斯特大学环境科学、政策与管理硕士学位。李依风自2012年起研究国内外碳市场，曾就职于国家发展改革委气候变化司，协助司领导处理气候变化谈判事宜和起草相关口径和文件。李依风目前担任上海置信碳资产管理有限公司研发部副总监，负责管理碳交易相关的研究和咨询业务。李依风参与过的项目包括中国清洁发展机制基金资助的《落实“十二五”CCUS相关工作支撑研究》、上海市发改委资助的《长三角温室气体排放控制联动机制研究》、英国大使馆中国繁荣基金资助的“电力企业碳资产管理能力建设”项目等。也曾受邀于2012年在哈佛大学学术会议上介绍中国碳交易发展情况；在联合国第18届气候变化会议做关于碳市场相关议题的演讲。

国家电网公司2015年总部科技项目：电网六氟化硫温室气体减排技术及管控策略的研究。