新常态下基层党校干部教育培训的思考

彭恋

（中共福州市台江区委党校，福建 福州 350004）

新常态下基层党校干部教育培训的思考

彭恋

（中共福州市台江区委党校，福建 福州 350004）

基层党校作为广大基层党员干部培训学习的主阵地，要认清国际国内形势，主动适应本地区经济社会发展的新常态，运用新理念指导党校工作的具体实践，进一步提高基层党校干部教育培训质量水平。要把握机会应对挑战，在坚持党校姓党的原则下，注重突出特色、服务大局；强调质量立校，主动作为；突出人才强校，强化师资；落实从严治校、制度管校，加强和改进基层党校工作，努力提升基层党校干部教育培训质量。

基层党校；干部教育

基层党校作为广大基层党员干部培训学习的主阵地，要认清国际国内形势，主动适应本地区经济社会发展的新常态，运用新理念指导党校工作的具体实践，进一步提高基层党校干部教育培训质量水平。

一、基层党校面临的主要问题与原因分析

《中国共产党党校工作条例》第一章第二条规定：“中国共产党党校是在党委直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校，是党委的重要部门，是培训轮训党员领导干部的主渠道，是党的哲学社会科学研究机构。”党校通过对干部的教育培训提高党员领导干部的整体素质，为建设中国特色社会主义事业培养党和国家最需要的领导干部人才。基层党校对提高广大基层党员干部的理论素养和党性修养起着极其重要的作用。本文所指的基层党校是县（市）区级党校，这级党校主要的培训对象是县（市）区级党员干部，可以说是跟广大基层党员干部的教育培训最为息息相关的部门。

目前，全国省级党校34所，副省级党校15所，市地级党校360多所，县级党校近2500所。［1］可见基层党校在党校系统占比很高。以福建省为例，全省共有省级党校1所，设区市级党校10所，县（市）区级党校83所，其中县（市）区级党校数量占全省党校数量的87%。基层党校是整个党校系统的基础，与基层的大量人民群众和党员干部接触最为密切，肩负着艰巨的干部教育培训任务。基层党校办学质量的好坏，对党校建设高素质干部队伍有着非常直接而重要的影响。

近年来，基层党校的发展变化是十分明显的，办学日渐趋于规范化、制度化和科学化，在培训理念、培训内容和培训方式上不断呈现出与时俱进的特点，硬件设施进一步完善，师资力量也大大增强，教学效果显著，干部教育培训的质量不断提高，教学、科研、决策咨询等多方面工作都取得了很大的进展。但仍存在一些突出问题，有待进一步解决。

硬件方面：部分基层党校设施陈旧，办公条件和教学设备都还比较差，信息化建设滞后，培训经费投入不足，在制度建设、教学形式、培训计划制定、教材选用、各类档案材料、教学及文化活动设施和场所等基础建设上都存在着疏漏和问题，基础设施现代化建设滞后，跟不上新时期干部教育培训的要求。

师资方面：部分基层党校师资薄弱，人才不足。一是教师队伍结构失衡，主要表现为教师队伍的学历结构、专业结构、年龄结构存在一定的不平衡现象。二是专职教师比例偏低，其进修学习和挂职锻炼的机会少，理论素养水平不高且社会实践经验不足。部分教师成为出了家门进校门，出了校门进家门的“三门教师”，教学能力和影响力还有待提升。三是缺乏有效的激励约束机制，授课时数的多少与授课质量的高低对教师来说没有太大影响，教师学习与创新的动力不足，积极性、主动性和创造性有待进一步发挥。

教学方面：部分基层党校还固守着传统的“满堂灌”教学方式方法，教学理念还十分落后，不能与时俱进，不善于运用创新思维改进教学工作。教学内容存在陈旧、空而泛、更新慢等问题，理论学习与解决实际问题严重脱节，缺乏针对性和实效性，授课水平不高，培训效果达不到应有的要求。

科研及咨政方面：科研水平不高，几乎无法担当党委和政府的“智囊团”这一角色。科研工作不能服务于教学和咨政，很多科研文章都是为了评职称或应付上级课题要求的需要，没有从服务当地党委、政府的决策需求这个落脚点出发，缺乏有影响力的精品文章，不能很好地发挥思想库作用。很多基层党校咨政意识不强、能力不足、水平不高、效果不佳，智库建设几乎还处于起步阶段。

管理方面：在基层党校的干部培训中，存在各级各类干部培训的规划、目标、质量及实施不具体、不明确的现象。需要什么样的领导干部人才，这些人才需要什么样的才能，如何设置与培养才能相对应的培训课程，如何监督管理在教学过程中的教与学，如何有效评估和考核培训的效果，如何促使学员通过培训实现才能的提升，在这些方面，基层党校还缺乏一整套适合自身实际的科学标准，在监督管理、考核评估、激励约束等方面都有待进一步完善相应的机制。

造成以上问题的原因有很多，主要原因可以总结为两个方面：

一是对党校工作重视不够。离开了上级党委和政府的重视和支持，基层党校的发展就失去了支撑。一方面基层党校相关政策的稳定性和连续性不够强，基层党校的办学体制和改革发展方向有待进一步界定，另一方面干部教育培训工作机制还不够健全，没有建立有效的激励约束机制。一些领导干部认为经济建设抓好了就行，不重视干部学习，认为基层党校在干部培训教育中起到的作用不大，对干部素质的提高和才能的提升没多大影响。此外，基层党校的发展受地方财政收入制约，对党校的经费投入不足，得不到足够的经费作为教育培训质量的支持和保障，也导致了党校建设发展缓慢。

二是党校自身建设的不足。打铁还需自身硬，党校干部教育培训要取得成效，党校本身的水平要跟得上时代步伐。一方面，基层党校干部教育培训理念还不够先进，不能与时俱进，教学科研工作缺乏创新思维，培训内容针对性不强，不能适应当前干部素质提升的新要求。另一方面，基层党校教师队伍建设跟不上培训形势发展需求，在选配教师和培训教师上还有很多工作不到位，教师队伍流动性差、更新慢，一些基层党校的教师还兼顾行政工作，且对教师进行的有针对性的培训机会不多，使得教师在教学能力和科研能力方面进步较慢。此外，科研力量薄弱，缺乏学科带头人，深入基层调研不足，政治敏感度不够，加上与党委政府工作部门没有顺畅的对接端口，在实际工作中参与度不高，导致科研成果精品少、向党委政府建言献策底气不足，无法充分发挥思想库作用。还有就是教育管理的体制机制不完善，没有真正落实从严治校、制度管校。

二、新常态下加强和改进基层党校工作的主要路径

（一）坚持党校姓党，不断加强对党校工作的领导

上级党委和政府要进一步提高对基层党校地位和作用的认识，对基层党校工作予以更多的重视，以《党校工作条例》和《2010—2020年干部教育培训改革纲要》等重要文件精神为指导，加大对党校工作的支持力度。基层党校虽然处于干部教育培训链条的末端，但却是直接面对与群众打交道的基层干部和广大党员，党的政策方针和具体工作部署都需要基层干部予以落实，而基层干部在群众眼中就是党和国家的形象代言人，越是基层干部，越是需要党校的教育培训，党校教育抓不好，就会影响到基层干部的教育培训质量。而党委和政府的高度重视和支持就是基层党校干部教育质量提升的主要推动力。党委和政府要不断加强对党校工作的领导，主要可以从以下几个方面着手：

1.要把党校工作摆在更加重要的位置

从大局的角度正确认识基层党校的重要地位，定期对党校工作情况进行会议讨论，多到党校进行实地调研和指导干部教育培训工作，及时协调和解决党校工作中存在的困难和问题，督促实现干部教育培训质量的提高，进一步推动基层党校在干部教育培训中充分发挥作用。

2.要加强领导班子和师资队伍的建设

好的领导和团队对党校事业来说极为重要。习近平总书记强调“党校事业是党的事业的重要组成部分，党校是我们党教育培训党员领导干部的主渠道。”［2］建立党校本身就是为了更好地巩固、加强党的领导，为了提高党的执政能力，因此办好党校意义重大。没有好的领导和团队，办好党校就是一纸空谈。党委要从党的事业的高度、党的发展全局的角度，意识到基层党校领导团队的重要性，真正把党校作为党的事业的重要部门，选择最合适的人才作为党校领导班子的成员，并配好优质师资队伍，加强党校整体团队建设。

3.要加大对党校的投入

要把党校工作所需经费列入当地政府年度财政预算，全额拨付，并且随着财政收入的增长，党校工作经费也应当有所增加。相应的办学经费如教学业务经费、科研经费、专项购置经费、图书资料经费、后勤保障经费、信息化建设经费、师资培训经费、基本建设经费等，都应及时足额拨付，以满足党校事业发展的需要。

4.要增强整体合力

“整个伟大的发展过程是在相互作用的形式中进行的”，［3］党委和政府要从全局的高度、协调发展的角度，统筹各部门与党校之间的协作，使党校与其他各部门形成沟通顺畅、相互协调、密切配合的关系，齐心协力做好干部教育培训工作，开创党校工作新格局。

（二）坚持党校姓党，注重突出特色，服务大局

党校要始终坚持党校姓党，把握正确的办学方向，牢牢把握自己的定位，从而找准工作的着力点和努力的方向。基层党校也是如此，必须始终明确自己的科学定位，才不至于迷失方向。

1.要突出理论教育和党性教育的特色

毛泽东同志强调“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。”［4］思想决定行为，只有改造思想才能端正作风。不管是进行民主革命还是建设中国特色社会主义事业，政治思想教育始终都是极为重要的，必须放在干部教育工作的首位。习近平同志指出：“做好新形势下干部教育培训工作，要突出抓好马克思主义理论教育特别是中国特色社会主义理论体系教育和党性教育。”［5］党校最重要的标志就是党校姓党，这意味着党校教育最核心的内容便是党的理论教育和党性教育，最重要的任务便是使党员领导干部的思想觉悟和党性修养得到进一步升华，才能得到提升，整体素质得到全面提高。作为基层党校，应当明确这个科学定位，在教学工作中以理论教育和党性教育为重点，运用创新、开放的理念，采用灵活生动的方式宣传党的理论，提升党员干部的党性修养，突出办学特色。

2.要突出围绕中心服务大局的特色

作为基层党校，服务大局的体现就是紧紧围绕党委和政府中心工作和改革发展稳定大局开展教育培训工作，使党校的干部教育培训工作重心与党委、政府的工作重心紧密融合。基层党校要更加重视理论联系实际，要始终紧密联系当地经济社会建设和党的建设的实际，为党委和政府的中心工作服务。当前要根据基层党校的特色扬长避短充分发挥党校的智库作用，使科研工作和决策咨询既为党委政府中心工作服务，同时也为党校教学中心工作服务，既要注重提高师资力量加强调查研究，同时也要注重发挥学员具有深入工作一线、握有一手资源、了解发展前沿的优势，积极开发利用学员的科研力量。注重引导学员深入思考工作中的难点问题和社会上的热点问题，通过结合实地调研形成有针对性和可行性的决策咨询报告，提高党校决策咨询研究水平。此外，还要运用开放和共享的发展理念，灵活利用外界多方资源，注重与上级党校和同级党校的智库合作，注重与高校、社科联、民间智库的合作交流，从而真正成为党委和政府的“智囊团”，切实提高服务大局的能力。

（三）坚持党校姓党，强调质量立校，主动作为

基层党校要始终把高质量办学作为干部教育培训工作的要求，强化创新思维，主动作为，把握各级各类党员领导干部学习和成长的规律，联系自身实际实现干部教育培训的新实效，做到求“精”要管用，求“活”又生动，求“新”显特色，实现党员领导干部的全面发展。

1.在课程设置上，要做到求“精”管用

要围绕党和国家的方针政策，结合本地区实际和基层干部的特点，根据不同时期党员干部的培训需求，精心策划设计以理论教育、党性教育为重心，以提高执政能力为重点的若干教学模块。按不同层次不同类别的班次精心选择和科学安排教学内容，既有统一又有区别，有所侧重。同时，在每个教学模块中将课堂学习、现场教学、实地调研、小组研讨、师生座谈等有机结合，让学员在学习中结合现场体验融入自己的思考，真正使学员开拓视野，获得真知，提升理论水平、实践能力和党性修养。

2.在教学内容上，做到求“活”生动

提倡“寓教于乐”，把握成人学习的特点，在教学内容中除了以理论教育、党性教育为主之外，适当安排一些“破冰”、心理健康、传统文化等暖性课程，结合军事拓展、拔河、篮球比赛等文体活动，激发干部参与教育培训的活力。同时，根据本地区党委和政府中心工作的重点开设不同形式的实践课程，如在文明城市创建期间组织学员开展文明宣传、志愿者服务等，使党员领导干部通过在不同岗位上积累实践经验，切身感受基层群众的疾苦，加强与人民群众的“鱼水关系”，在学习和实践有机结合中强化辩证思维和创新思维，提高沟通、适应和领导等多方面的能力，提升学习的效果。

3.在培训方法方式上，做到求“新”显特色

时代在飞速发展，而信息化社会已经全面到来，新形势意味着新的机遇，也意味着新的挑战。在这样的情况下，干部的领导水平、知识素养、能力素质以及工作水平迫切需要得到进一步提高。基层党校相比省市级党校确实有许多先天性不足，但也有船小好掉头，灵活多样的优势，应当在坚持以人为本的原则下，通过强化自身建设，利用市场资源，整合办学资源，创新教学形式等多种举措来不断加强干部培训教育的效果。基层党校要把握干部教育规律，注重教学方式方法的创新，采取课堂教学与实地考察、调研实践相结合，积极探索现场教学、体验式、研究式、案例式等现代培训方法，开展教员与学员、学员与学员之间的研讨交流与互动等，提高教学科研咨政服务水平，积极走出一条符合自身实际的强校创新之路，推动党校干部教育培训工作的新发展。

（四）坚持党校姓党，突出人才强校，强化师资

人力资源是第一资源，人才是党校事业发展最关键的因素。只有建设一支高素质的师资队伍，才能实现党校干部教育培训水平的提高。基层党校师资薄弱，更应立足实际，多措并举，不断加强师资队伍的建设。

1.立足实际，创造条件，着力提高党校教师自身的整体素质

基层党校要始终把打造“名师”和“精品”作为目标，定期组织校内及校外的集中培训，选送优秀教师到上级党校、高校及相关院校进修学习，提高教师的业务能力；有计划地选派教师到党委或政府的相关部门挂职锻炼，增加教师的实践经验；重视阅读对教师素质提升的重大作用，使开展读书活动和研讨论坛成为党校工作常态化现象，提高教职工的理论水平。此外，通过建立调研培训基地为教师了解基层工作提供场所，积极创造条件使教师能够根据需要参加党委和政府召开的有关工作会议，及时了解实际的工作情况，提高教师理论联系实际的能力。同时，评选学术功底深的优秀教师为学科带头人发挥示范和带动作用，鼓励教师在职深造和申报职称，积极参加精品课比赛和申报课题，制定相应的激励机制，通过多种形式激发教师的主动性和创造性，实现教师综合素质的全面提高。

2.拓宽视野，引进人才，积极打造校外精品名师库

基层党校的校内师资力量有限，因此注重开发校外的资源也是一个充实加强师资队伍的重要途径。一方面继续为校内教师的队伍引进高层次人才，使教师队伍的学历结构、年龄结构和专业结构更加科学合理；另一方面通过学员测评建立校外精品名师库，聘请有名望的、优秀的省、市党校院校专家学者教授和有丰富经验的领导干部（四套班子领导等）担任客座教授和兼职教师，弥补基层党校教师实践和管理经验不足的弊端，满足干部教育培训的要求。

（五）坚持党校姓党，落实从严治校，制度管校

干部教育培训工作的有序、高效进行离不开严格的管理和完善的制度。只有在教学管理中严格落实从严治校，运用完善的制度使培训更加规范化，才能促进干部教育培训质量的提升和党校事业的发展。基层党校由于自身条件限制，更应该规范办学，严格用制度来促进自身的发展。

1.在教学管理方面

树立良好的校风，优化教学环境，坚决贯彻实事求是的校训，在党校日常工作管理、班主任工作管理、教师授课与培训、教职工绩效考核、科研课题调研管理、兼职教师管理、教学质量评估等涉及党校教学管理工作的各个方面都要制定完善的制度，并且严格予以实行，促进教学科研等各项工作的顺利开展。同时，进一步完善调训机制，制定干部中长期培训规划和年度培训计划，与党委组织部门密切协作，严格按照培训计划确定的班次、学员和培训时间实施培训，防止和避免培训工作的随意性和盲目性。

2.在学员管理方面

坚持以人为本的管理方针，把握干部成长规律，针对学员的培训需求、培训管理、培训效果设立一套切实可行的、周密完善科学的干部教育培训考核评价和激励约束机制，并把这些考评结果和激励约束贯穿于干部的整个使用过程当中，使干部教育培训能够真正发挥出应有的作用。实行培训需求问卷调查制度、学前教育制度，强化考勤制度、请销假制度、完善综合考评制度和学员管理制度，不断提高党校工作的制度化、规范化、科学化水平。强化课堂教学质量测评、反馈制度，由学员填写听课评价、意见和建议，并及时反馈给授课教师，提高教学质量。

党的事业发展需要一批具备卓越才能的高素质干部队伍，而为党培养高素质干部队伍就是党校最光荣最艰巨的使命。习总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话中强调“我们要教育引导广大党员、干部把学习成果转化为提升党性修养、思想境界、道德水平的精神营养，做到真学真懂真信真用，在胜利和顺境时不骄傲不急躁，在困难和逆境时不消沉不动摇，牢牢占据推动人类社会进步、实现人类美好理想的道义制高点。”这意味着新时期党对党员干部提出了更高的要求，有着更高的期许，意味着党校的工作任重而道远，在干部教育培训工作上有着更高的愿景，大有可为。基层党校要抓住机遇，面对挑战不断开拓创新，不断争取在干部教育培训事业上更上一层楼，为打造一支政治坚定、能力过硬、奋发有为的执政骨干队伍贡献出应有的一份力量。

［1］［2］习近平.在全国党校工作会议上的讲话.中国共产党新闻网.http：//cpc.people.com.cn/n1/2016/ 0501/c64094-28317481.html.2016-05-01

［3］马克思恩格斯选集：第4卷［M］.北京：人民出版社，1995：705.

［4］毛泽东选集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1991：1094.

［5］习近平.做好新形势下干部教育培训工作［N］.学习时报，2010-10-25.

责任编辑：陈振锟

D261.41

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1674-1072（2016）05-066-05

2016-08-20

彭恋（1987-），女，湖南浏阳人，中共福州市台江区委党校助理讲师，厦门大学公共事务学院公共管理硕士研究生，主要从事公共管理和党校教育研究。