浅谈如何在道路运输管理工作中提升安全管理水平

闫　萍

（抚顺市公路运输管理处 抚顺市 113000）

浅谈如何在道路运输管理工作中提升安全管理水平

闫萍

（抚顺市公路运输管理处 抚顺市 113000）

安全运输是综合运输体系建设过程中的重中之重，如何提升运输行业安全管理水平，让群众出行更便捷、更舒适、更安全，货物运输低消耗、高效率，是整个综合运输体系建设的重要环节。给合实际工作中遇到的问题，通过研究分析发现，从细化安全管理措施入手，实现安全生产工作的精细化、标准化，通过细化安全管理措施，树立主动服务意识，提升道路运输行业安全管理水平。

安全运输；管理措施；安全主体；应急管理

2014年是交通运输部“平安交通”创建活动“重点突破全面推进阶段”的第一年。交通运输部运输司司长刘小明在中国道路运输2014年第6期署名文章《紧紧围绕综合运输体系建设转变工作理念履行服务职能》中提出“抓好运输安全的重点环节，落实好企业的安全主体责任，全面提升运输安全管理能力和整体水平”。如何贯彻好这一要求，笔者认为关键在细化安全管理措施上下功夫。

1　细化行业安全监督管理责任制

当前，在我们运输行业管理部门中，个别领导思想上存在免责意识强尽责意识弱的情况，表现形式上是责任不清，推诿扯皮现象时而发生，抚顺市公路运输管理处以市级运管处一号文件的形式建立完善落实安全监督管理责任制，明确行业安全生产监督管理实行“属地监管与分级监管相结合，以属地监管为主”和“行业监管与综合监管相结合，以行业监管为主”以及“管行业必须管安全”、“管业务必须管安全”、“谁主管，谁负责”、“谁审批，谁负责”的原则。市公路运输管理处实行“党政同责”、行政首长负责制和领导班子成员安全生产“一岗双责”制度，即主要负责人既要对本行政区域业务工作负全面领导责任，还要全面负责本单位安全生产工作，履行安全生产第一责任人职责；领导班子成员中分管安全生产的是本单位安全生产工作综合监督管理的责任人，对安全生产工作要做好上传下达，负组织领导、督查责任；领导班子其他成员对各自分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任，既要抓好分管的业务工作，又要抓好分管部门的安全生产工作。各科室负责人除做好本科室的业务工作外，还要承担各自分管范围内的安全生产责任。各运输管理所主要负责人是行业安全监管的第一负责人，分管安全的副所长对安全工作负直接监管责任。各运输管理所对属地客运企业和危险品运输单位每月进行一次例行安全检查，做好记录。市运管处与运管所、运管所与客货运输企业之间每年签订一次安全生产责任状，责任状内容由市运管处统一制定。这些细化措施有效地解决了行业监管主体责任落地生根的问题。

2　细化企业安全生产主体责任

针对个别企业领导安全管理意识淡薄的情况，通过安全标准化达标，例行检查，专项整治，QQ群信息传递等不同方式要求企业法人按照《安全生产法》规定切实负起安全生产责任，促进企业安全基层工作和基础工作扎实、有效。做到安全方针明确，制度完善，机构合理，指标具体，重点突出，措施可行并按期进行考核。企业法人或实际控制人与相关领导或安全管理人员、一线从业人员层层签订可操作性的安全生产责任状。

3　细化安全生产标准化达标考评工作

（1）落实责任部门。行业管理机构应由技术安全部门统筹组织协调考评工作的各项事宜。

（2）统一思想凝聚共识。主要是行业管理部门要和企业领导者特别是企业运行实际控制人进行沟通，使企业领导者认识到，企业安全生产标准化建设的重要意义：落实企业安全生产主体责任的必要途径；强化企业安全生产基础工作的长效机制；政府实施安全生产分类指导，分级监管的重要依据；有效防范事故发生的重要手段。使企业领导者转变观念，由为行管部门做标准化建设变为为企业切身生存发展做标准化建设。

（3）解读指标，对号入座。主要是行业管理部门要指导帮助企业实际做资料人认真解读16项指标及16项指标中每分项指标的基本内涵，特别是必备指标，做到既知其然，又知其所以然。

（4）行业管理部门要督促考评机构制定考评推进时间表，按照先易后难，均衡推进的原则，把被考评单位中基础好的放在前面，同时兼顾企业许可地址分布情况，使全地区考评工作同步往前走。

（5）学以致用，不走过场。主要是行业管理部门要指导企业如何将企业的管理现状向国家标准靠齐，如何将其他企业在标准化建设方面的好做法消化吸收，变成自己的东西。使得企业安全管理工作通过标准化建设步入一个新的台阶，达到一个新高度、新水平，促进企业生产和经营活动有序健康发展。

（6）保证企业申报质量和速度。充分发挥管辖地运管所熟悉企业了解企业的优势，调动辖区运管所领导的积极性，凡辖区内企业，考评工作由运管所直接指导、督办。考评组长由考评机构确定具有考评资格、了解企业情况的人员担任。

（7）加强宣传营造氛围。通过安全管理QQ群将有关资料在群里发布并进行咨询解答，调动企业参评的主动性和积极性。

（8）抓典型，考评和观摩相结合。考评时，行业管理部门组织待评企业现场观摩，既让参评企业知道怎么做，同时提供了企业之间相互学习的机会，搭建了互相学习、共同提高的平台。

通过标准化达标，使行业和企业安全管理人员以及相关人员以安全标准化为抓手，知道安全工作抓什么、何时抓、怎么抓、谁来抓。促进安全工作规范化、常态化、科学化、信息化。

4　细化QQ群安全信息传输管理

QQ群是一种新的传播信息渠道，同时也是时下最流行的沟通方式之一，不但可以让多人聊天，还可以在群内共享图片、文字，它的信息量大、传播面广。

按照管行业必须管安全和专业自身规律性和特点，可建立客运和货运两个QQ群行业管理专业部门。把安全管理相关政策、业务规范、事故案例、安全常识等内容及时传播到企业，然后由企业通过短信等方式传播到车上，让从业人员及时得到安全信息，强化安全意识，规范操作行为，提高事故应急处置能力。此外，这项举措还有以下作用：

（1）推进了无纸化办公，提高了工作效率，强化费用低以及低碳环保意识等特点，值得大力提倡推行运用。

（2）QQ群的成立，搭建了与企业信息互动的平台。运管工作人员及时在QQ群里更新“群动态”和“群公告”来指导企业的管理工作，充分体现了我党群众路线教育活动中“从群众中来到群众中去”的思想。

（3）降低了企业的办事成本。主要体现在咨询安全管理工作业务上可以在QQ群里完成，节省了企业人力物力支出，切实让企业足不出户也能将疑惑解决。

5　细化客货运输，重点领域重点货类管理

5.1客运方面

（1）客运站要制定安保措施，强化站场管理，制定客运站场保卫巡查办法，成立安全保卫防范领导小组，实行客运站领导值班带班制度，配合驻站公安部门在客运站及周边定时巡视检查，切实维护广大旅客在站内售票厅、候车室、检票口的安全工作，保证站内及站周边秩序安全稳定。

（2）对客运站日常巡查保卫人员配发必要装备，设置值班室，积极投入购置装备，佩带安保标志值班检查。

（3）进一步加强客运站安检工作，从源头上落实“三不进站、六不出站”管理规定，严格落实安全岗位责任制，对设置的安检仪要配备足够的安检人员，必须有两人或两人以上人员值守，从首班车开始到末班车结束，对旅客安检做到不漏一人、不漏一包，切实把危险品堵挡在站外。

（4）要严格落实出站客车登记审核制度，防止超员车、安全不合格车、从业人员证件不齐全和未经审核签字的客车出站。客运站对安全保卫和旅客安检中发现的问题要及时果断处理，并及时向上级报告，全力保卫旅客生命财产安全，维护社会稳定。

（5）加强GPS监管平台管理，实行24h值班，对超速和疲劳驾驶等违章人员从重处罚直至调离岗位列入行业黑名单。

5.2货运方面

针对剧毒危险品运输车辆发生泄漏流入水源，其风险具有不可控性应进行重点监控，具体可采取“三个结合”。

（1）剧毒危险品运输车辆管理和综合性能检测相结合，从年审、发证前置环节—车辆综合性能检测时，源头上进行监控。

①检车项目要全，不得漏项。

②必须合格，达到一级车标准。

③内部业务流程规范，设立专档。

④司机必须留存穿着防化服站立所驾驶车辆前面的照片。

（2）剧毒危险品运输车辆管理与卫星定位系统动态监控相结合。要求卫星定位监控商定期上报违章剧毒危险品运输车辆信息，反馈给企业领导，查明原因，提出整改措施。

（3）剧毒危险品运输车辆管理与控制车辆规模相结合。根据运输市场需要，采取总量调控的办法，对车辆规模加以调控，减少重大危险源的数量。

6　细化应急管理

应急管理当前在行业管理中是一个薄弱环节。主要表现在：企业领导重视不够，报有侥幸心理，不舍得投入；不知道怎么做。因此，行业管理部门应在指导企业如何细化应急管理上下功夫。

（1）预案制定

指导督促企业针对可能发生的事故类型、性质、特点和范围等情况制定事故发生时的组织、技术实施和其他应急措施。

（2）预案实施

①开展宣传教育，普及事故预防避险、自救和互救知识。

②开展事故应急预案培训活动使有关人员了解应急预案内容、职责、程序和岗位应急处置方案。

③事故发生后，及时启动应急预案，组织有关力量进行救援并将事故信息及预案启动情况向有关部门报告。

（3）建立应急队伍

要有与本单位安全生产特点相适应的专兼职应急队伍，建立队伍名册，组织日常训练。

（4）配齐装备建立档案

装备主要指与应急救援相关的工具、器材、服装、技术力量等。装备应定期检测和维护，使其处于良好状态。

（5）应急演练

①制定演练计划。

②组织实施。

③演练结束后攥写评审报告。

7　细化“两客一危”提供专业化服务

（1）加强企业与GPS运营商之间的互动。GPS运营商每周向企业和行业主管部门报送详细的违规信息报表，既方便企业自纠自查又让行业主管部门监管有的放矢。

（2）建立信息沟通长效机制专业化售后服务。GPS运营商设立服务QQ群，使广大企业用户加入其中，达到信息实时上传，通畅无阻，同时能把企业在使用GPS过程中出现的问题及时反馈给GPS运营商，让企业在售后服务中得到及时的帮助。

（3）逐户排查GPS使用上存在的问题，提高车辆入网率。对经过考核做不好的运营商和企业停止其经营业务。

总之，笔者感到，细化安全管理措施，既是理论上的话题，也有实实在在的现实内容，无论行业管理部门还是企业，只有做细了才能使我们的安全管理不是海市蜃楼，才能最大限度地降低事故发生的频率，从而促进道路运输行业稳定协调健康发展。

Brief Discussion on Improvement of Safety Management Level in Road Transportion Management

YAN Ping
（Fushun City Road Transportation Administrative Division，Fushun 113000，China）

Safe transportation is the most important issue during the construction of comprehensive transportation system.How to improve the safety management level in transportation industry to let people travel more convenient，more comfortable and more secure and realize low consumption and high efficiency of goods transportation are important taches during the whole construction of comprehensive transportation system.In combination with problems in practical work，realize elaborative and standard safety production through discovering from research and analysis and starting with detailed safety management measures，and establish active service awareness through refining safety management measures，thus improving the safety management level in road transportation industry.

Safety transportation；Management measures；Security principal；Emergency management

U491

B

1673-6052（2016）03-0142-03

10.15996/j.cnki.bfjt.2016.03.041