宁夏跨境电子商务的发展目标及其政府举措研究

范 莹

(北方民族大学经济学院，宁夏银川750021)



宁夏跨境电子商务的发展目标及其政府举措研究

范 莹

(北方民族大学经济学院，宁夏银川750021)

近年来国际电子商务逐渐成为引领全球贸易变革的一个新的增长点。宁夏作为我国内陆开放型经济实验区，如何在政府的强力扶持下推动跨境电子商务的发展，在银川综合保税区平台建设跨境电子商务模式，从而全面提升宁夏内陆开放型经济水平，是值得深入思考的问题。

宁夏跨境电子商务；跨境贸易；电子商务模式

近年来，国际电子商务逐渐成为促进国际分工与协作、加强国际贸易便利化和优化全球资源配置的重要力量。世界各国之间的信息流通畅通无阻，电子商务与实体经济深入融合，传统“集装箱式”的大批量跨境贸易逐渐被小批量、多批次、快速流转的进出口订单取代[1]。无论从全球资源配置角度，还是从提升国家竞争力方面，跨境电子商务已成为引领全球贸易变革的一个新的增长点。据商务部有关数据，2013年我国跨境电子商务交易额在2.5万亿元到3万亿元之间，预计2016年跨境电子商务交易规模将达到6.4万亿元[2]。显然，跨境电子商务已成为当前国内商务领域最前沿、最活跃、影响最为广泛的热点，并于2012年底在郑州、上海、重庆、杭州、宁波5个城市先期试点。在这种新形势下，宁夏作为国家内陆开放型经济实验区，如何在政府的强力扶持下推动跨境电子商务的发展，在银川综合保税区平台建设跨境电子商务模式，从而全面提升宁夏内陆开放型经济水平，是值得深入思考的问题。

一、宁夏跨境电子商务的发展目标

宁夏地处西北内陆，水运、铁运等物流成本偏高、工业基础薄弱等因素在一定程度上制约了宁夏经济的发展。坐拥国家内陆开放型经济实验区和“中阿博览会”永久会址，宁夏应积极探索跨境电子商务模式，规避自身的地理位置劣势，借助先行先试的优惠政策，借鉴杭州电子商务园区、上海市浦东新区电子商务创新港、重庆电子商务产业园区等各具特色的产业园区的经验，发挥人文、资源、产业等方面的优势，以跨境电子商务作为战略性和先导性产业，冲破自身地理位置的限制，缩短供应链，使宁夏外贸企业拥有更广泛的国际市场，创造出比内贸电子商务更大的发展空间和效益，还可以通过货物仓储配送、第三方支付、电子信息传输等环节，带动宁夏服务业、旅游业等产业的发展，推动跨境电子商务产业链的完善，促进宁夏产业结构调整和经济增长方式转变，实现宁夏内陆开放经济建设的战略规划[3]。

1.宁夏跨境电子商务的总体目标是将重点放在银川综合保税区内，依托银川海关监管体系和政府专项管理部，吸引商贸、物流、金融、IT领域的实力企业，整合优质供应商资源，打造线上线下全方位的跨境电子商务产业集群，以信息中心、物流中心和结算中心为功能板块，引入相应的实体企业建设和运营，通过信息交互传递，将贸易谈判、信息共享、订单管理、外汇结算服务整合成一个完整、高效、统一的宁夏跨境电子商务平台。此平台将帮助供应商了解市场信息，以此调整发展战略和生产目标，同时记载电商企业的绩效和信用，作为未来开展信贷、资金和融资方面的评估依据，创建出一个基于产业链整合管理的跨境电子商务贸易模式，推动宁夏产业经济转型升级。

2.宁夏跨境电子商务的服务目标主要是大批量的中小进出口企业和微型企业。借助电商平台和试点政策，企业充分享受保税区的优惠待遇，拓展海外网购渠道，保税物流中心分拨货物，搭建一条由保税物流中心仓库直接抵达买家的绿色通道，真正解决跨境电商清关难、退税难、结汇难、物流受阻等四大障碍，降低跨境电商企业的通关成本。

二、宁夏跨境贸易的电子商务模式

宁夏跨境电子商务应纳入银川海关的货物贸易监管体系，根据进出口贸易作业流程，解决货物通关、结汇、退税等方面的障碍。因此，宁夏应聚焦于网货展示、网络交易、仓储物流、分拨配送这几大核心模块，并将市场采购贸易与电子商务紧密融合，设立境外物流分拨中心，探索跨境电子商务与境外物流配送一体化的跨境电商新模式。

1.出口(含出口转内销)包裹模式。该模式是指国内企业入区后，在出口和转内销两种情况下的跨境电子商务模式。因为银川综合保税区享有国内货物入区视同出口,实行出口退税的优惠政策，这有利于引导国内企业入区，享受出口退税，降低产品成本，使其提供更有竞争力的商品面向更大的市场。该模式的要点是：(1)企业必须在综合保税区注册，产品须进入综合保税区接受海关的监管，并在海关备案，当网购发生时，电商将网购交易记录反映到海关系统中；(2)企业出区时,以成交记录为依据，可采用分送集报模式申报(定期核销)，将产品在口岸作业区交给第三方物流公司,出具收货证明后快速通关；(3)出口企业可依托电商平台集中定期结汇；(4)内销的货物包裹被认定为私人用品而非贸易商品，因此，在产品内销时，海关以成交记录为依据，征收行邮税；(5)终端消费者交易记录在案，确保一切购买行为按国家现行规定执行；(6)该模式有利于地区性产品、民族特色产品和出口加工产品的推广。

2.进口包裹模式。该模式指国外货物入区的保税产品内销和国内消费者直接购买境外货物两种情况下的跨境电子商务模式。国外货物入区的保税产品内销模式与国内货物入区转内销模式类似，区别之处在于国外货物入区没有退税这个环节，且其交易以人民币结算，不存在结汇问题。其要点如下：(1)企业产品须进入综合保税区内接受海关的监管，产品预先在海关备案，当网购发生时，电商将网购交易记录反映到海关系统中；(2)产品内销的包裹被认定为私人用品而非贸易商品，海关以成交记录为依据征收行邮税；(3)企业产品出区时以成交记录为依据，可采用分送集报模式申报(定期核销)，将产品在综合保税区口岸作业区里交给第三方物流公司，并出具收货证明后快速通关；(4)终端消费者交易记录在案，确保一切购买行为按国家现行规定执行。国内消费者直接购买境外货物模式的要点如下：(1)指定东方支付作为平台，参与完成整个通关流程；(2)电商与东方支付系统对接，产品预先在海关备案；(3)电商交易记录上传至“东方支付/海关”；(4)海关依照邮税率预扣税款，将二维码防伪标识回传，且将该标识在起运地打印并贴在包裹上(网购的包裹被认定为私人用品而非贸易商品)，该包裹以绿色通道进入中国，快速清关；(5)记录终端消费者的信息，确保购买行为遵守国家现行规定；(6)东方支付网与外管局对接，线上完成外汇结算。需要说明的是，以上两种模式都有待政策上的支持。

三、宁夏跨境贸易电子商务发展的对策建议

1.应积极探索并完善相关制度。面对电子商务的发展，有关国家和地区都在根据自己的情况探索如何应对互联网条件下货物的进出境问题。譬如，欧盟委员会认为欧盟应该建立完备的税收政策执行体系，任何税收制度的施行都应当服务于电子商务的发展，不能成为障碍。顺应时势，宁夏政府也应加大对电子商务监管和税收政策的研究力度。

2.政府保驾护航，监督管理。宁夏政府应联合银川海关、综合保税区、税务等相关部门展开调研，积累经验，提供技术支持，总结和制定通关、结汇的管理办法，扶持有条件的电子商务企业参与跨境电商平台建设，同时结合宁夏自有的资源禀赋条件，借力于专有资金和优惠政策，打造跨境电子商务的技术、物流、管理体系和配套措施，完善电子商务发展的公共基础设施[4]，为电商企业营造优越便捷的操作通道，实现政府与企业的无缝对接。

3.建立跨境电子商务出口管理平台。宁夏政府应为外贸企业建立囊括信息仓库、询盘报价、电子合同、电子支付、贸易融资、通关物流等模块的跨境电子商务贸易平台，同时联手环球商业联盟平台(IBU online)、敦煌网、eBay、PayPal、ECVV等外贸B2B平台，拓展稳定优质的供应链，实施跨境网络营销工程[3]。政府还应扶持银川海关搭建跨境电子商务出口管理平台，使该平台可以接收申报出口商品的相关信息及网络订单。同时，该平台还应具有企业备案管理、商品数据与实货管理、闸口管理、仓库管理等功能。出口平台应完整记录清单核放的所有通关货物数据，同时建立数据底账。企业要定期对通关货物进行汇总，并通过H2000系统向海关申报，已申报的数据与底账对碰核销，企业通过H2000申报可实现结汇、退税的目的，海关可通过出口平台对所有已申报及未申报的数据进行检测，并定期进行核查。

4.发挥政府的协调功能，促进宁夏跨境电商平台功能整合。宁夏政府在宁夏跨境电子商务项目建设过程中，应积极发挥自身的协调作用，充分与所涉及的各类机构座谈沟通，制定项目发展规划，统一目标和认识，建设一个集商品交易、通关服务、信息资讯、物流配送、交易支付、监管服务为一体的具有整合力和包容性的国际贸易网络体系。具体来说，邀请相关机构共同商谈该项目的监管服务和风险控制，在统一的发展规划下，采取具有针对性、可行性和可操作性的服务与监管措施。另外，结合传统国际贸易管理原则，按照真实性、便利性和均衡管理原则，加强联合监管，构建全方位监管体系，确保交易的合法合规。比如，对于合作银行，应对支付机构代收付环节进行审核，代交易主体对跨境电子支付交易逐笔申报；对于银川海关，应最终根据确认货物境外妥投后予以签发出口报关单，以证明交易的真实性，企业可据此将信息反馈至结算中心，办理结汇退税；对于物流企业，应建立平台仓库信息系统，使商品流通环节的配送链透明公开，实现商品运输的有效监管。

[1] 王祖强，胡阳.发展跨境电子商务促进贸易便利化[J].电子商务，2013(9).

[2] 鄂立彬,黄永稳.国际贸易新方式:跨境电子商务的最新研究[J].东北财经大学学报，2014(2).

[3] 自治区人民政府办公厅关于印发加快推进银川市跨境电子商务试点工作方案的通知(宁政办发[2014]82号)[Z].宁夏回族自治区人民政府公报，2014(12).

[4] 刘娟.小额跨境外贸电子商务的兴起与发展问题探讨——后金融危机时代的电子商务及物流服务创新[J].对外经贸实务，2012(2).

[5] 王杏平.快速发展的跨境电子商务与第三方支付管理探究[J].区域金融研究，2013(10).

【责任编辑 海晓红】

2016-09-17

宁夏哲学社会科学规划项目“建设宁夏跨境电子商务的若干问题研究”(14NXBYJ05)；国家民委经济管理重点开放实验室资助项目；宁夏回族自治区金融学重点学科资助项目

范莹(1972-)，女，山西定襄人，北方民族大学经济学院教授，主要从事国际贸易研究。

F713.361

A

1674-6627(2016)06-0142-03