考选领导干部案例分析题

高守国

问题307：中央高度重视农村村民自治工作，明确提出在行政村范围内，要依靠全体村民，强化自治和服务功能。农村建设关键要靠村民自治，通过自治调动村民参与自我管理、自我教育、自我服务的主人翁意识，实行民主选举，民主决策，民主管理和民主监督，促进农村经济、政治、文化、社会、生态全面协调可持续发展。

“这几年S村能发生这么大的变化，主要是我们一直在推行‘四会’统一的村民自治新模式。”村支书老林说。自2010年以来，S村针对工作任务繁重、村级班子人手不足、群众参政议政缺乏相应平台等问题，采取“支部搭台、群众唱戏”的形式，由村党支部牵头，成立了党群联席会、老人参事会、新农村建设理事会、村务监督委员会等“四会”组织。

2010年，S村开展环境整治，但一开始，就遇到了难题——沿路两旁旧厝、猪舍拆迁补偿问题大家意见不一。“这是涉及村民的切身利益的问题，应让村民们自己做主。”村里成立了党群联席会，然后马上派出代表入户进行调查摸底，经与村委会商议，形成了一致通过的“议案”。仅7天时间，全村就拆除旧厝、猪舍100多间。为发挥老年人的威望作用，村里把德高望重的老党员、大姓家族的高辈老人、离任村主任整合起来，建立“老人参事会”；把村里参政议事能力较强的非村民代表、中青年骨干、致富能手和带头人组织起来，建立了“新农村建设理事会”帮助村里献计献策，化解矛盾纠纷。村里项目建设多了，如何把这些钱管好、用好，做到收入开支明明白白、清清楚楚？这就要依靠群众的第三只“眼睛”——村务监督委员会。“现在我们村要买一支笔，买一瓶矿泉水都要监委会把关签字。”一村民说，现在村里的大小事，都有人盯着、管着，监委会成员监督越积极，村民越放心。

村民自治作为我国基层民主的重要组成部分，在实践中也存在诸多问题。一位研究多年农村自治管理工作的专家用漠、独、压、轻四个字概括了当前村民自治的问题。“漠”是村民民主意识不强，对村民自治漠不关心；“独”是民主决策形同虚设，仍独断专行，搞一言堂；“压”是打压民主，打压自治；“轻”是重实体、轻程序，村民自治中违规操作普遍存在。

请你根据上述材料回答下列问题：

1.就如何做好村民自治工作，案例材料对你有哪些启示？

2.某市拟召开一次村民自治工作经验交流会。作为主持会议的领导，就开展村民自治工作，你打算强调哪些内容？

【答题要点及思路提示】第1问，除结合案例材料外还要结合工作经验，答出做好村民自治工作的启示。启示，就是启发和领悟、有所启迪，是对工作做法和存在问题（反面）带有启发性质的经验总结。作答此题的启示，既要有对S村做法的经验提升，又要有对村民自治问题的反思和总结，同时还不能仅仅局限于案例材料，还要根据自己对村民自治的理解和认知有所突破。主要作答内容有：（1）必须弄清村民自治治什么、怎么治。治与村民利益密切的问题，要倾听民声、反映民意，将村民最关心的问题及时提上自治日程。要进行民主自治，发挥全体村民的民主，实行民主选举、民主决策、民主监督，做到村民的事情村民说了算。（2）必须强化村级组织建设。加强村党组织、村民自治组织、村务监督组织等组织配套建设，理顺各组织之间的权责关系，选好配齐领导班子，整合资源形成合力。（3）必须坚持依法依规办事。村级自治要实现制度化、程序化、规范化，要为村民自治提供合法合规、可操作的运行和发展空间，做到有法可依、有序可循。（4）必须与发展农村经济相结合。基层民主离不开经济利益，村民自治要与发展经济形成互促共荣。做好村民自治要大力发展农村经济，实现强村富民，为村民自治提供经济支撑。（5）必须提升村民素质。要增强村民的民主意识和参政意识，提高参政能力，发挥村民参政的主体作用，为村民自治提供平台，营造民主氛围。

第2问，是对如何开展村民自治更加细化的作答。作答实质就是怎么样做好村民自治工作，要大胆发挥自己的想象，答出见仁见智的策略，越全面越具体越深入越细致越好。同时要注意三点：一是要站在领导角度（主持会议），以领导的口吻去强调，是以上对下的部署和要求；二是要符合会议讲话的语气，在经验交流会上的总结强调；三是不能写成完整讲话稿，要答核心内容，也就是在村民自治工作中易于忽略、需要重复提醒强调的重要内容、核心内容。主要作答内容有：（1）坚持“三公开”，充分保障村民的知情权。一是计划公开。村里要干什么事要让村民清楚，上级安排的工作向村民原原本本传达，自主决定办理的重大事项、村民反映的亟须解决的问题等，都要通过召开党员代表会议、村民代表会议或村民大会，广泛征求群众意见。二是过程公开。要办的事让群众清楚，怎么办也要让村民清楚。村里的事谁办的、怎么办的，都要通过会议通报、发放明白纸等方式向群众交代清楚。三是结果公开。要通过民主公开日、张榜公布、“阳光村务电子信息平台”等形式，让村民全面了解、知晓村级事务办理结果。（2）坚持村民事村民理，充分保障村民的参与权。一是村民事村民提。要改变“由官而民”的单一提事模式，鼓励村民自发提事，要把仅涉及少数村民利益、容易成为“盲区”的一些细事、小事提到全村工作的议事日程。二是村民事村民议。要通过召开会议、进村入户等多种形式对村里事项共同研究、共同商议，特别是对一些补贴发放、道路建设等重大敏感事项，要逐项研究方案细节。三是村民事村民办。对村级事务处理要保证村民全程参与，要健全村民参与制度，完善参与程序，实行阳光用权、阳光操作。（3）防止“一言堂”，充分保障村民的决策权。要不断推进村级事务决策的民主化、科学化，保障村民积极参与村级事务决策，提高村民的政治参与度。一是推进民主决策。凡是与村民利益相关的事项，都要由村民集体决策。二是推进科学决策。涉及村民利益的重大事项，按照村党支部提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民会议决议等程序决策，保证决策的科学化。（4）建立“三全”机制，充分保障村民的监督权。要通过建立村级事务全参与、全方位、全过程的监督机制，保证决策的民主化、科学化。一是监督全参与。要建立以村监委监督为主导、党员监督为辅助、村民监督为重点的多方位、立体化监督体系，保障全体村民监督的主体地位。二是监督全方位。严格落实村民监督权，将村级大小事务全部纳入监督范围，保证监督无死角、无空隙。三是监督全过程。村监委与村民对村级事务要进行事前、事中、事后全程监督。