江苏：源头把控筑牢农产品质量空全防护网

吃饱、吃好、吃得安全放心关系到每一个家庭，当前，消费者对农产品质量要求越来越严，甚至趋于“零容忍”。农产品生产涉及主体多、面域广、环节复杂，江苏省注重在关键节点用力，以四两拨千斤之势，在首批全国农产品质量安全县创建中获四席。

源头管控筑牢安全防护网

源头铸就品质，很多农产品质量问题与农业投入品息息相关，江苏省农产品质量安全监管局局长何旭平说：“严准入，是保安全的第一道关卡。”

为从源头保安全，2010年底，张家港市在全国首推农药“零差价”集中配送。每季播种前，市农委提出农药采购品种、数量，由农委、供销总社和监察局负责，在已备案的农药生产企业中进行公开招标或价格议标。目前，张家港市农药零差价集中配送率在95%以上，已累计为农民节省植保成本7000多万元，使得高毒高残留农药的使用得到基本控制，奠定了农产品质量安全的基础。

只有制度能管根本、管长远，张家港市制定了一系列农产品质量安全方面的制度意见，从源头净化的《农业投入品监测管理办法》到生产过程中的“五关”管理法、32种生产技术规程，最后到采收上市的《产地证明工作意见》、散户“上市必检”制度，从多环节筑牢安全防护网。

在泰州市姜堰区，有着相似的管控模式。该市修订了农业投入品市场准入管理、索证索票和经营台账等制度，开展放心农业投入品经营、配送网络建设，目前以益农植保、新农农资、华农农资、苏中连锁4家批发企业连锁、统购、配送的农业投入品约占全区总量的76.3%。

“推进农资农技连锁经营，提高放心农资产品的覆盖面和占有率是发展的方向。”江苏省农委副主任李俊超说，全面实行高毒农药定点经营，探索完善高效低毒农药、商品有机肥等农业投入品补贴制度，力争2020年前全省农资连锁率达到70%，主要农作物统防统治覆盖率达到60%，测土配方施肥覆盖率达到95%。

以标准化带动可追溯

农资门槛低、农资经营企业众多、零散化种植，为农产品质量带来很多不确定因素，只有推行标准化，才能让安全生产“有迹可循”。

建湖按照“质控有制度、人员有责任、技术有规程、用药有台账、生产有记录、售前有检测、产地有证明、信息有查询”的“八有”标准，建立了13家种植业生产基地作为首批产地准出示范基地建设试点单位，14家江苏省农产品质量安全追溯管理示范单位。“必须明确各类生产经营者质量安全第一责任人责任，签订质量承诺书，并公示上墙。”建湖县农委农产品质量安全检测中心主任吴昌智认为，只有落实个体的责任，才能强化对生产过程的控制。

“海门市已经制定主要农产品标准68个，其标准体系仍在不断完善;为农户普及这些信息，发放农业标准知识、标准化生产操作卡、明白纸两万多份，农业标准入户率达100%。”海门市农产品质量安全监管负责人杜秉全说，全市3678个农产品生产经营单位都向监管部门递交了农产品质量安全承诺书，向社会公开承诺，农产品质量安全主体责任落实率达100%。

面对小而散的农户，张家港市要求生产主体开具由村委会核实的含有产地信息的证明;同时实施“上市必检制”，通过镇财政购买服务，在全市新增27个市场检测服务网点，农业、市场监管部门共享监管对象基本信息和市场检测信息，保证入市地产农产品100%纳入检测范围，使地产农产品由“规模必检”转向“入市必检”，完成质量溯源到户的全程监管，强化生产者是质量安全第一责任人的主体意识。

何旭平介绍，江苏省新增省级农业地方标准847项，推广实施各类农业标准5200多项，累计建成部省级园艺标准园550个，“三品”累计有效数超1.7万个，总量已居全国首位。发挥好“三品一标”在产地管理、过程管控、标准化生产、品牌引领、消费认知、市场增值等方面的示范带动作用，通过认证培育品牌，以品牌引领农业标准化。

网格化使监管更接地气

农产品量大面广，仅仅靠监管机构的工作人员，成本高、抽查频率低，如果能让更多的基层人员加入，身边人有了“尚方宝剑”，经营者更会如履薄冰，兢兢业业。近年来，江苏下移监管重心，强化属地监管，扎实推进基层农产品质量安全源头监管。

一天清晨，建湖县庆丰镇董徐村党支部书记徐吉为就直奔蔬菜基地而去，作为董徐村农产品质量安全村级协管员，老徐是村级网格责任人，每天早中晚要到基地转上3遍。

像老徐一样的协管员还有很多，江苏在省市县乡四级全面建立农产品质量安全监管机构，村村配备协管员，形成一套网格化监管模式，建立网格化监管责任图，实行市区镇监管员、村协管员包干负责、责任到人，形成了“层层负责、网格到底、全面覆盖”的农产品质量安全监管网格化管理体系，全省5304名监管员、1.6万名村级协管员，犹如农产品市场的一层防护堡垒，实时监测着内部动态。

农产品质量安全风险预警防控能力得到极大提升。不仅强化了例行抽检，还扩大监测范围、监测参数和覆盖面。“十二五”期间，省级例行监测共检测样品11.2万个，有效数据268.7万个，监测范围由2010年的13个省辖市扩大到全省80个市、县（市、区），监测参数从17个增加到40个。

伴随移动互联网技术，江苏进行顶层设计，建成覆盖省市县乡四级的农产品质量安全信息化监管系统，配套开发移动监管APP，实时上传监管记录，促进各项监管措施落地生根。目前，全省13个市86个县（市、区）963个乡（镇）已纳入系统运行，建立监管对象电子信息2.4万条，2015年上传督查巡查记录5.5万条、速测筛查记录11.6万条、宣传培训记录4200多条，产品速测记录65.7万批次。常州、宿迁、海安、江宁等地还配套开发移动监管APP，实时上传监管记录，大大提高了监管效率和水平。