山东：健全体系管全程

作为农业产业化的发源地，山东粮食总产连续4年稳定在900亿斤以上;肉蛋奶、水产品、蔬菜等总产量居全国首位;农产品出口量占全国的1/4。

成绩面前，山东省副省长赵润田认识清醒：“以前向规模和产量要效益，现在向品牌和质量要效益。新时期推动农业供给侧结构性改革，实现农业跨越发展，山东是以品牌化为核心驱动力。全方位保障农产品质量安全，是其中的基础和关键。”

山东省农业厅厅长王金宝介绍，山东以推动“一市六县”创建国家农产品质量安全县为抓手，全面带动提升全省的农产品质量安全水平。各创建市县通过健全政策法规、监管、检测和执法四大体系，实现了“有法可依、执法有据”;明确了管理主体和生产主体的责任，探索建立可追溯体系，实现了“有人落实、有人负责”;依靠“产前抓投入、产中抓标准、产后抓检测”，实现了“环环相扣、全程可控”。

四大体系保障“舌尖安全”

从商河县农业局了解到，该县这几年先后印发了《主要污染物减排工作实施意见》《投入品监管制度实施方案》《农业生产资料市场监督管理办法》，以及对农产品生产企业、农民合作社、收储企业和农产品批发、零售市场、加工企业实施以农产品质量合格证明为基础的农产品产地准出、市场准入、诚信管理监管制度等。

“以前抓农产品质量安全，因为相关法规少、管理手段单一、基层情况复杂等原因，经常感觉无章可循、无处下手。这几年，法规健全了，人员补强了，监管、检测和执法等手段都有了，管理效果也出来了。”商河县农业局局长李东武说。

山东省农业厅副厅长林国华介绍，为保障群众“舌尖上的安全”，山东全力推进国家农产品质量安全县创建工作，实现了“有法可依、监管有力、检测到位、执法有据”。在省级层面，先后出台了《山东省农产品质量安全条例》《山东省农产品质量安全监督管理规定》《农兽药经营管理规定》等法规;在“一市六县”率先推进，着力健全了政策法规、监管、检测和执法四大体系。

 山东各创建市县基本健全了产地环境管理、农业投入品监管、生产过程管控、收购储运过程监管、包装标识管理等规章制度，探索建立了农产品产地准出、市场准入、诚信管理等监管制度。

创建市县的乡村两级监管力量大大加强，实现村级监管员队伍全覆盖，初步建立了“县有农产品质量监管平台，乡镇有监管办公室，村有监管员”的三级监管体系。检测能力大大加强，建立起县有检测中心、乡镇设有检测室、农业园区有速测室的三级检测体系。同时，各创建市县全部建立起覆盖县乡的农业综合执法机构，农业法治水平进一步提升。

两大主体责任“明确有力”

在“中国设施蔬菜之乡”寿光市，市委常委、副市长王惠玲介绍，该市将农产品质量安全监管工作列入对相关部门和各镇（街区）年度绩效考核内容，权重达到10%。

广饶县则全面建立了农产品质量安全责任主体责任承诺制度，与农产品生产企业、农民专业合作经济组织、水产养殖企业、畜禽屠宰企业等生产经营单位签订责任书、承诺书1000多份，责任告知率100%。

沂南县为实现农产品质量安全“有人负责”，着力建立了追溯体系。依托县级追溯平台和二维码技术，实现了农产品“生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、责任可追究、产品可召回、质量有保障”。对新型经营主体，通过“基地+超市”“合作社+市场”“基地+企业+市场”等模式，实现有效追溯;对分散散户，发挥村委会作用，探索出了“主体监管、农户承诺、网点服务、产地准出”的村级监管模式。到目前，该县已建立乡镇、行政村、生产基地、农业投入品店、市场等追溯点890个。

抓好农产品质量安全，“有人落实”是关键，“有人负责”是底线。对此，山东指导各创建县，明确了管理主体责任和生产主体责任，并制定了系统性的推进举措。

为落实地方政府的属地管理责任，山东所有创建市县均将农产品质量安全监管工作纳入政府绩效考核体系，且权重都在5%以上。农业、畜牧、渔业等部门建立了农产品生产经营主体监管名录和“黑名单”制度，依法公开生产经营主体违法信息。

众多农产品生产企业、农民合作经济组织、畜禽养殖屠宰企业等生产经营主体，均对销售的农产品全部开展了自检或委托检验，农产品收购储运企业和农产品批发市场等，则建立了进货查验、抽查检测制度。

产前产中产后“都有抓手”

山东省农业厅质量安全监管处处长李学太介绍，山东各创建市县通过“产前抓投入、产中抓标准、产后抓检测”等有效抓手，将农产品质量安全监管工作落实到了农产品生产的全过程，实现了“环环相扣、全程可控”。

山东各创建市县产前重点抓源头治理，落实了农药经营告知和高毒农药定点经营“两项制度”，落实了农业投入品购买索证索票、经营台账制度。产中重点抓标准化生产，强化生产指导和服务，推行了统防统治、绿色防控、科学用药、配方施肥、健康养殖等技术。近年来，山东围绕实现“有标可依”，制修订农业地方标准150多项，全省各类农业地方标准、生产技术规范已达2300多项，占山东地方标准的57%，主要“菜篮子”产品基本实现全覆盖。畜牧业规模化标准化饲养比重达60%以上，蔬菜、果品标准化率达70%以上。产后重点抓检测执法，实行检打联动，实现了监测常态化。

数据是最好的证明：山东第一批国家农产品质量安全县创建试点单位的“三品一标”产品数量达到2010个，平均每县201个，是全省平均数的3.5倍;农产品质量安全抽检合格率达到99.8%，高出全国平均水平约3个百分点。