重庆：用好农地政策促进农民增收

盘活农地资源，助推脱贫攻坚。10月18日，重庆市政府就近期出台的《关于用好农业农村发展用地政策促进农民增收的指导意见（试行）》（以下简称《意见》）举行了专题培训。

重庆市副市长刘强表示：“《意见》符合党的十八届三中全会精神，顺应新型经营主体的迫切期望，在当前农业生产方式、经营方式和组织方式发生深刻转变，产业链、价值链在融合中纵横延伸的背景下应时应势而生。”

2010年，重庆在全国率先开展并完成了农村承包地确权颁证任务，化解了大量土地承包纠纷，农业适度规模经营加快发展。2013年～2015年，全市土地流转比率从38.4%提高到41.5%，土地规模经营集中度从30.1%提高到34.4%。同时，乡村旅游和休闲农业蓬勃发展。

“为适应新形势和农业部提出的新要求，市农委将从基本农田到户上证、高标准农田补图上证、建设确权办证信息平台、建设土地流转管理和服务体系、更好运用确权颁证成果五个方面，深化完善农村土地经营权确权颁证工作，将《意见》落到实处，为推进发展现代特色效益农业服务。”重庆市农委主任路伟说。

《意见》将支持设施农业、休闲农业和乡村旅游、农业园区、林业、传统村落和民居等五类用地，盘活存量建设用地、闲置集体建设用地、零星分散建设用地、“四荒”地、新增耕地、林地、闲置农房等七大资源，让静态土地“流”起来，使沉睡的资源“活”起来。

与此同时，重庆市政府强调“三不能、五严禁”：不能改变农村土地集体所有性质、不能损害农民权益、不能以旅游开发破坏生态环境;严禁以农业设施为名进行房地产开发，严禁在农地上建设旅游度假村等，严禁在承包、租用的农地、林地上建设小产权房，严禁修建永久建筑物出租、出售，严禁破坏、污染、圈占闲置耕地和损毁农田基础设施。

重庆市委、市政府明确提出，到2020年力争重庆市农民收入赶上全国平均水平。刘强说：“要实现这一目标，‘十三五期间，重庆农民收入年均增幅必须高于全国平均水平2个百分点左右。因此，必须深挖潜力，广辟渠道。《意见》从顶层设计上明确了农业农村发展用地政策，有利于增加农民的财产性收入，更有利于助推脱贫攻坚。”