敦化市开展农村就业制度综合改革显成效

敦化市作为延边州第一个开展农村就业制度综合改革的试点城市，积极在制度、机制和服务上进行探索和实践，努力使农民创业就业有门路、有扶持、有保障，有力推动了敦化的城镇化建设，使一大批农民享受到了改革成果。

—、以“三个加强”为根本，形成合力扎实推进

一是加强组织保障。专门成立由市委常委、常务副市长任组长，人社、财政、公安等12个部门“一把手”为成员的试点工作领导小组，把农村劳动力转移就业工作纳入全市经济建设总体部署。同时成立返乡创业工作协调小组，建立青年人才返乡创业协会，多层次、多角度推进试点工作。

二是加强制度建设。通过考察和调研出台《敦化市农村就业制度综合改革试点工作实施方案》、《敦化市农村劳动力转移就业三年发展规划》，各乡镇根据发展规划结合本地实际制定完善中、短期规划。

三是加强考核监督。将农村就业制度改革试点工作纳入年度突破性工作，将农村就业服务及基层平台建设工作纳入乡（镇）的绩效考核范围，实行严格的考核管理。人社、财政等部门还制定出台基层就业服务机构考核细则以及经费管理使用办法等系列管理制度，从物力、财力等全力支持农村就业制度综合改革。

二、以平台建设为抓手，促进实现多渠道就业创业

一是打造创新创业新引擎。投资5000万元并盘活1亿存量资产建成大德创客园，园区面积近2.45万平方米，其中创客园面积1.35万平方米，创客公寓面积1.1万平方米。目前大德创客园已成为省级返乡农民工创业基地、省级大学生创业园、省级青年创业园、省级“吉林三姐”实训基地、省创新企业人才分孵化器、省青年创业训练营分营。为返乡创业者提供众创培训、众创实战、众创孵化和众创融资四大功能。现吸纳入驻企业59家，其中返乡创业企业15家。

二是建成农民工市民化服务平台。作为农民工市民化试点城市，投入180万元分别在市区和江南镇建设农民工市民化服务中心，整合就业服务、社会保险、监察仲裁、信访维权、劳动关系、就业培训等业务，对返乡创业者开辟“绿色通道”，做到一个窗口受理、一站式服务、一个大厅办结，让进城务工人员能够享受与市民化同等的服务。

三是扎实推进村级人力资源市场建设。从开展试点工作以来，市财政共列支300多万元用于乡（镇）人力资源市场建设，安装LED显示屏、广告机、信息宣传栏等服务设施，作到规范内部设计，规范摆设办公设施，规范业务办理流程，设立统一服务标识，建立统一服务窗口，每个窗口配备专职工作人员，打造形成“半小时农村就业服务圈”，先后在秋梨沟镇、江南镇太平岭村、红石乡红石村新建3个人力资源市场，对贤儒镇、雁鸣湖镇改扩建2个人力资源市场，全市乡（镇）级人力资源市场实现“全覆盖”，每个乡（镇）的重点村建立村级人力资源市场。

四是有效提高就业信息化服务能力。不但将国有企业并轨试点人员、天然林资源保护工程解除劳动关系人员及集体企业解除劳动关系人员的信息导入就业信息管理系统，并将民政局、残联、土地、工商局等部门的各类人员信息批量导入就业信息管理系统，在延边州率先实行“免填单一证通”服务模式，同时与东软公司联合开发人社自助服务一体机，办事群众只需持本人第二代身份证，“刷身份证”即可即时查询到就业岗位、参保缴费、个人档案等各类信息，实现就业、社保等信息资源的“共享”，投入近20万元为包括乡（镇、街）、社区村屯所有服务站工作人员配备移动办公设备，使基层工作人员能够随时随地通过移动终端查询信息、录入数据和办理业务，打造了“工作人员到哪里，就业服务到哪里”的服务模式。

三、以政策创新为保障，积极拓宽就业创业空间

一是政策扶持实现新突破。通过整合各部门的政策资源，出台了《大德创客园管理办法》、《关于加快推进大众创业万众创新的实施意见》等扶持政策，如大德创客园入园创业者可享受三年的场地租金、水电费、物业费等减免，可享受10万元的创业担保贷款。同时市财政还设立500万元创业引导资金，作为融资基石，与第三方合作，为创业者提供融资支持。并将返乡人员纳入技能培训、职业鉴定、社保补贴等范围，对小额担保贷款推行房屋、出租车、土地使用权等反担保形式，解决反担保瓶颈。截至目前，敦化市累计发放小额担保贷款近4亿元，其中为农村创业者发放贷款近1.8亿元，占全市发放贷款总额的40%，有力推进了农村劳动力实现自主创业。

二是创业基地呈规模化发展。充分利用各乡（镇）的特色产业和民间资源建立各类农民工返乡创业基地，并在政策、资金上加大扶持力度。与阿里巴巴公司合作，建立起村淘运营中心，在各乡（镇）建立村淘服务站30多个，着力推进农村电商创业。秋梨沟镇投资150万元建立全省第一个乡镇农村电商创业园。目前，该市有农民工返乡创业基地7个，其中省级优秀农民工返乡创业基地2个，形成以大德创客园、敖东创新工场、中关村电子创业园3个省级大学生创业园为龙头，以大石头满族文化产业基地、大蒲柴河特色食品产业基地、胜利街“社区e家”电子商务、官地草编创业园区为补充的创新格局。

三是引进新型的创业培训模式。加大农民创业能力培训力度，投入300万元引进青岛创业大学首创的“众创培训体系”课程，以真实的创业环境模拟体验创业过程，以闯关式训练快速提高创业能力培训模式，通过“学中创、创中学”的方式为培训者开展创业测评、创业认知、商业流程等实战活动，培训内容涵盖创业者创业前、创业初、创业中和创业后所需的知识和能力需求，该体系经尹慰民部长批示在全国推广。目前共举办培训班16期，培训人员近500人。同时在技能培训上开设适合农民就业的水电焊、中式烹调、草编柳编等培训专业，在江南镇的太平岭村、下石村等城中村举办了市民化培训班，妇联、工会、农业、农机等部门还相互配合，每年都根据各乡（镇）特色产业发展需求，组织开展机具维修、烟叶种植、黄牛养殖等特色培训，使一大批农民从单纯依靠土地向离土不离乡、创业就业两兼顾的方向开始转变。

四是社会保障力度水平得到提升。为提高农民“弃农从工”的积极性，敦化市在强制要求各类用工企业必须为农民工办理养老、医疗、工伤等保险的同时，根据《吉林省人民政府关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的实施意见》要求，根据实际制定出台具体方案和实施细则，在做到政策普惠、全员覆盖的基础上，专门从地方财政中列支1200万元来提高参保人员的养老待遇，有力解决了农村转移就业人员的后顾之忧，让社会改革成果更多地普惠群众。