奥斯陆小型部长会规划后内罗毕时代谈判走向

雷蒙

世贸组织谈判工作在夏休前后终于出现了一点积极势头，围绕农业国内支持、电子商务、渔业补贴等议题的新提案先后浮出水面。尽管如此，考虑到上半年的沉寂，仍让人对明年12月在阿根廷布宜诺斯艾利斯的世贸组织第11届部长级会议（MC11）能否取得成果心存疑虑。挪威是今年世贸组织总理事会主席国，于10月21-22日邀请中国、美国、欧盟、印度、巴西等24个成员，在奥斯陆郊区举行小型部长会议，试图就MC11的成果议题范围达成一致。

世贸组织主要成员每年一般有两次小型部长会议，一是年初的达沃斯小型部长会议，二是年中的巴黎小型部长会议。与这两次小型部长会议相比，奥斯陆小型部长会议有其独特之处：第一，人员级别高，美国、印度、南非、阿根廷、韩国、韩国、瑞士等19个成员派出正部长参会，中国、巴西、日本等则是副部长率团。第二，会期比较长，达沃斯和巴黎小型部长会议一般是半天，而奥斯陆小型部长长达一天半。第三，会议内容丰富，部长们既讨论了贸易与经济发展关系、区域贸易协定与多边贸易谈判的关系等横向问题，也深入探究了MC11的成果议题及实现路径。

挪威作为会议召集方，事先准备了详细的问题清单，毫无疑问是希望推动会议形成共识，特别是在MC11成果议题上达成一致，为MC11的准备工作留下深刻印记。在笔者看来，会议在一定程度上实现了其初衷，但也没有让其如愿。

之所以说会议实现了挪威对会议的初衷，是因为绝大多数成员都在会上明确了自己心目中的MC11成果议题。欧盟、韩国、肯尼亚、阿根廷等大多数成员将农业国内支持、服务国内规制、渔业补贴、电子商务、中小企业议题作为MC11成果议题，印度也提到了其最关心的粮食安全公共储备永久解决方案和农产品特殊保障机制。即便是中国、印尼等主张按照《内罗毕部长宣言》全面推动多哈议题谈判的成员，也提出了自己的MC11成果议题建议。正如挪威在会议总结时所说，虽然MC11准备才刚刚起步，但农业国内支持、服务国内规制、渔业补贴、电子商务、中小企业议题是各方比较支持的MC11成果议题。

之所以说会议结果没有如愿，是因为各方在是否坚持多哈授权、多边谈判方式与诸边谈判方式等核心问题上的分歧没有弥合。美国、欧盟、澳大利亚等重复已有观点，说不能再走多哈回合失败授权的老路，但没有明确什么才是可行的新路。中国、印度、南非等则是陈述既定立场，强调必须全面完成多哈回合，解决国际贸易规则中的发展赤字和规则赤字，印度更是强调诸边谈判虽有其可取之处，但不可能取代多边谈判，南非还提到不可能就MC11启动新议题谈判达成一致，如此一来就浇灭了部分成员试图另辟蹊径、另启动议题谈判的想法。

挪威外交大臣布伦德在会后对外公布了其关于小型部长会议的总结，虽然还不知道各方反应，但可以预见肯定是褒贬不一、解读不同。奥斯陆会后，MC11的准备工作将开始加速，根据各方部长们的共识，除了达沃斯和巴黎小型部长会议外，明年9月还将再次举行小型部长会议，为MC11冲刺。未来一年多时间，日内瓦的谈判人员注定不会无聊寂寞了。

编辑|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.netendprint