京津冀协同发展背景下鹿泉子片区城镇体系建设构想

孟 祥 林

(华北电力大学 思想政治理论课教学部，河北 保定 071003)



京津冀协同发展背景下鹿泉子片区城镇体系建设构想

孟 祥 林

(华北电力大学 思想政治理论课教学部，河北 保定 071003)

京津冀协同发展背景下，河北省需要通过“分区+分步”方式逐步提高城市化水平。石家庄在构建城镇体系过程中，也要采取分片区的发展对策，“一核+四片区”是其理性选择。以鹿泉为核心的鹿泉子片区将平山县和井陉县整合在一起，在发展过程中要形成月牙形城镇体系，使得子片区最南端和最北端的城镇化水平均得到快速提升。在此过程中，子片区中的每个行政单元都要形成各具特色的城镇体系：鹿泉区形成四边形城镇体系，黄壁庄镇、大河镇、铜冶镇和白鹿泉乡是四边形的顶点；平山县要形成“C+”形式的城镇链，通过以平山县中心地为依托构建的核心城镇团带动“内环”、“外环”和“一链”的发展；井陉县要形成“两线+三片”的城镇体系。鹿泉子片区在发展过程中，还要从区域外做文章，将晋东和冀西整合在一起，借力发展提升城镇化速度。

京津冀协同发展；鹿泉子片区；城镇体系；一核+四片区

一、京津冀协同发展与京津冀分区发展

京津冀协同发展战略为京津冀三地的产业整合发展提供了平台，这为京津大都市周边的河北省地区城市化水平的提升创造了新的发展机会，也为河北省交通支撑体系[1]的建设、产业结构调整以及合理布局城镇体系等很多方面都提出新要求，石家庄在此过程中也迎来了更多发展机遇[2]，在与京津大都市高效互动情况下，以石家庄为中心的冀中南地区将会发展成为“倒靴型”城市体系[3]，并且与其北侧的保定要充分整合和高效互动，发展成为“双中心”[4]城市群。石家庄是河北省的省会城市，也是“被火车拉来”的城市[5]，区位优势在其城市体系构建过程中扮演着重要角色。石家庄在建构城市体系的过程中，不仅要重视与京津大都市整合，也要从行政区划内部做文章进行“分区发展”，合理设计发展步骤以推动整合区域城市化水平提升。

(一)“空心拳头”问题与分片发展构想

京津冀协同发展战略的提出，为解决多年来在京津冀地区存在的发展不协同问题提供了解决思路，从20世纪90年代我国城市化进程提速后，京津大都市与环京津的河北省地区之间的发展落差就逐渐增大，一方面是京津大都市的发展呈加速趋势，另一方面是环京津的河北省地区的“环京津贫困带”[6]问题逐渐加剧。大都市具有资源聚集整合优势，相同的资源能够在大都市获得更多的边际收益。为了解决区域经济发展方面问题，学界提出了诸多方法，其中在京津冀地区设置大北京经济圈[7]从而谋求资源在更大区域内均衡布局是其中比较典型的观点，但是大北京经济圈并不能将整个河北省包括在其中。在行政区划的关系上，河北省与京津之间形成了包围与被包围的关系，而且近似长条状的行政区划，使得河北省与京津大都市之间的关系也存在较大的差别，因此河北在围绕京津大都市构建城市体系的过程中必须坚持分片发展的原则。近京津的河北省地区需要按照京津东区[8]、京津南区[9]、京津西区[10]三个片区发展，有条不紊地推进城市化进程。

(二)区域子中心的构建与“分片+分布”的发展方式

在京津冀协同发展过程中，承德、张家口、保定、唐山、廊坊等都将会成为环京津的子中心城市。与此同时 “保定+衡水+沧州”的整合程度也需要进一步得到强化。通过分片发展设计，初步解决河北省行政区划北部长期以来存在的“空心拳头”的问题。在此过程中还要强化“软区划”设计，让北京、天津两个大都市分别协管河北省部分区域。例如，北京协管张家口以及天津以西的廊坊，天津协管承德以及京津之间的廊坊，唐山协管秦皇岛等，这样在环京津的河北省地区就会出现跨越行政区划的快速城镇化发展格局。在这种格局下京津大都市的职能在向外疏解过程中，大都市的影响力得到强化，近京津的河北省地区的发展状况也能够得到根本改善。最关键的是京津冀长期以来存在分隔发展的格局会逐渐被彻底打破。京津大都市的影响力可以从冀北地区逐渐向冀中、冀南地区扩展。省会城市石家庄在软区划城市群发展模式下可以主要地向“沧州+衡水+邯郸+邢台+石家庄”区域施加影响力，石家庄逐渐发展成为与京津呈鼎足发展的大城市，以石家庄为中心在冀中南区域形成“倒靴型”城市群，不但能够更好地呼应冀北地区，而且能够在晋冀鲁豫地区有效地整合太原、郑州、济南。京津冀地区的“分片+分步”发展方式对于河北省范围内子行政区域的城镇体系建设应该是比较好的借鉴。

(三)行政区划调整与多层次城镇体系构建

保定在城镇体系建设过程中长期存在着“小马拉大车”问题，为此保定对行政区域进行了调整，将主城区由原先的三区即北市区、南市区和高开区调整为现在的五区，即莲池区(即“北市区+南市区”)、竞秀区(即原高开区)、满城区(即原满城县)、徐水区(即原徐水县)、清苑区(即原清苑县)。为了更好地实现京津冀协同发展，河北省的其他设区市也在调整行政区划，唐山、张家口、石家庄等在这方面都动作很快。市区主体面积扩大可以在最大程度上提升区域核心城市影响力，但这只是为城镇化水平的快速提升准备了必要条件，要想将这种条件利用充分，并将核心城市的潜在影响力转变为现实影响力，还需要在行政区划内部做文章，即通过在行政区划内部设置子中心的方式进行分片发展，这就需要在行政区划内部分出若干子片区，在每个子片区内重点发展片区中心城市，形成“区域中心城市带动子片区中心城市→子片区中心城市带动乡镇中心地→乡镇中心地带动农村腹地”的发展步骤，最终推动整个行政区域城镇化水平的提升。

二、“一核+四片区”框架下的鹿泉子片区与跨区域城镇体系

(一)“鹿泉子片区”发展构想

分片区发展是京津冀协同发展背景下的石家庄在短时间内强化自身影响力的理性选择。在该思路下，石家庄分别以藁城、栾城、鹿泉和正定为子中心构建四个子片区：藁城子片区以藁城为中心通过整合无极县、晋州市、深泽县和辛集市形成；栾城子片区以栾城为中心，通过整合元氏县、赵县、赞皇县和高邑县形成；正定子片区以正定为中心，通过整合行唐县、灵寿县和新乐市等形成；鹿泉子片区以鹿泉为中心，通过整合平山县和井陉矿区形成。从图1中可以看出，四个子片区面积相差不大，但子片区的发展状况存在较大差异。藁城子片区位于石家庄东侧，以平原为主，路网密度较高，在京津冀协同发展背景下在构建京津石三角形的过程中，藁城子片区将会扮演重要角色，这将会成为城镇化发展速度较快的子片区。正定子片区与栾城子片区均位于主干交通线上，石家庄无论向北发展还是向南发展，这两个子片区都将会受到直接影响，在京津冀协同发展背景下，石家庄向北发展强于向南发展，因此正定子片区会较栾城子片区有更多的发展优势。但是正定子片区中的灵寿县和行唐县均属于山区县，行政区划呈长条状，且县级中心地均分布在行政区划东南角，行政区划的西北部的城镇发展会受到一定程度的负面影响，因此完善城镇体系的难度较大。与正定情况类似，鹿泉子片区所辖平山县和井陉县也都属于山区县，两个行政区域的面积都相对较大，县域中心地也是分布在行政区划东南角，这虽然有利于中心地与石家庄主城区进行高效整合，但子片区在构建城镇体系过程中，中西部区域的任务相对更加艰巨。

图1 石家庄“分片发展”示意

(二)月牙形跨区划城镇体系构建

鹿泉子片区包括鹿泉区、平山县和井陉县等三个行政区域，在构建城镇体系的过程中不能各自为政，需要通过充分整合最终形成月牙形城镇体系。如图2所示，月牙形城镇体系由ld和lx两条边线围成，并且要在区域X和区域Y内形成两个规模适当的城镇团。三个行政区域的乡镇中心地分布分散，虽然由高速公路相通，但乡镇中心地并非充分整合在一起，微观层面的路网通达程度还需要进一步提升，因此只有通过构建月牙形城镇体系，才能够使得行政区划边界处的乡镇中心地实现对接。在图2中，月牙形区域将鹿泉区、平山县和井陉县三个行政区域整合在一起。图中的ld线即“营里乡—蛟潭庄镇—上观音堂乡—寨北乡—王坡乡—南甸镇—两河乡—三汲乡—黄壁庄镇—宜安镇—李村镇—石井乡—获鹿镇(鹿泉区)—大郭镇—吴家窑乡—上寨乡—苍岩山镇—测鱼镇”一线，在这条线上，要将蛟潭庄镇、南甸镇、黄壁庄镇、获鹿镇、大郭镇和测鱼镇作为发展重点，成为将附近其他乡镇中心地整合在一起的节点镇。测鱼镇和蛟潭庄镇分别位于该线的南北两个端点上，不仅在拉动鹿泉子片区的最南端和最北端城镇发展过程中扮演着重要角色，而且通过这两个镇将ld与lx整合在一起。图2中的lx线即“杨家桥乡—小觉镇—下槐镇—古月镇—西柏坡镇—岗南镇(平山县)—小作镇—贾庄镇—凤山镇—微水镇(井陉县)—天长镇—秀林镇—于家乡—南王庄乡—南障城镇—苍岩山镇—测鱼镇”一线。在该线上，下槐镇、西柏坡镇、小作镇、贾庄镇、微水镇、南障城镇等要作为发展重点，以其为中心带动周边乡镇发展。在构建如上两条线的基础上需要有重点地发展节点镇，在图2中的区域X和区域Y内要发展出两个小城镇团：在区域X内，以“下槐镇+西柏坡镇+南甸镇”为中心，整合孟家庄镇、苏家庄乡、寨北乡、王坡乡、大吾乡、东回舍镇等，在月牙城镇体系的北端将ld与lx整合在一起；在区域Y内，以“微水镇+南障城镇+贾庄镇”为中心，整合凤山镇、上安镇、天长镇、秀林镇、吴家窑乡、于家乡、南王庄乡，在月牙形城镇体系的南端将ld与lx整合在一起。为了使得月牙形城镇体系整合程度更高，除了要做以上两件事外，还要进一步完善子片区内的交通网络，使得既有高速交通线路继续向外延伸。如图2所示，高速公路网要向北延伸，构建“寨北乡—上观音堂乡—蛟潭庄镇—杨家桥乡—小觉镇—下槐镇—苏家庄乡”公路环，并将合河口乡整合在一起，使得区域X的城镇团的影响力向北扩展。在月牙城镇体系的南侧区域内，要尽快完善“宜安镇—孙庄乡—威州镇—微水镇—秀林镇—于家乡—南障城镇—苍岩山镇—测鱼镇”一线，将区域Y内城镇团的影响力向南北两侧扩展。按照如上设计，月牙形城镇体系使得三个行政区域内的乡镇中心地建立了联系，并且能够作为一个整体与石家庄主城区整合在一起。石家庄长期以来由于城区面积小、辐射力弱，所以面积广大的腹地内的城镇化水平相对较低，所以必须通过构建城镇体系将分散的乡镇中心地串联在一起并进行充分整合，才能够使得乡镇中心地在高效互动中得以借力发展，这是月牙形城镇体系建设的初衷也是其发展的重要原则。当然在构建城镇体系的过程中也要坚持有先有后、有轻有重的原则，通过以强带弱、以大带小实现由小变大、由弱变强，最终子片区内的城镇化水平得以全面提升。

图2 鹿泉区镇体系示意

(三)鹿泉子片区与周边中心地的关系

前文论及，鹿泉子片区以鹿泉为中心，通过整合井陉县和平山县而成。但是在构建子片区城镇体系的过程中，不能单纯从子片区内部考虑问题，只有将子片区周边的中心地考虑其中，才能够为子片区城镇体系的发展创造更好的环境。如图3所示，与鹿泉子片区邻近的中心地包括山西的五台县、盂县以及阳泉市，有两条铁路分别将“忻州市—石家庄市”、“太原市—石家庄市”连接在一起，鹿泉子片区位于两条铁路邻近交汇处，同时高速公路也将太原和鹿泉子片区连接在一起。因此鹿泉子片区在构建城镇体系的过程中同时从四个方向(图中四个箭头指示的方向)接受周边中心地的影响。在“五台县—白家庄镇—下社乡—上社镇—苌池镇—盂县”一线得以完善后，五台县的发展力度会进一步提升，从而平山县西北部区域城镇化的速度会进一步得到提升。从以上分析可以发现，鹿泉子片区在构建城镇体系过程中，虽然会主要接受来自石家庄主城区的辐射，但是晋东区域对子片区的影响也不能忽视。“五台县—盂县—阳泉市”一线将鹿泉子片区的西侧边缘包围了起来，“五台县—阳泉市”对鹿泉子片区的影响程度与山西省城市化的思路有关系。在京津冀协同发展背景下，石家庄面临更加广阔的发展空间，石家庄在整合太原、济南、郑州过程中将会发挥较大作用。从图4可以看出，山西在构建城市体系的过程中要形成纵贯南北的主城市链，从北向南要顺次形成大同、朔州、太原、临汾、运城等多个节点城市，太原位于城市链的中点位置。在形成主城市链的过程中，太原要对原平市、晋中市、忻州市、阳泉市等进行整合，并逐渐向更大腹地扩展，将岢岚县、兴县、静乐县、娄烦县、方山县、吕梁市、交城县等整合进来。太原城市团要在广域京津冀城市群中扮演重要角色，在与石家庄互动过程中逐渐构成“石家庄—原平—平遥”三角形，“五台县+原平市”和平遥县分别是该三角形在山西省行政区划内的顶点，鹿泉子片区则是石家庄行政区域内的顶点。从图4上可以看出，该三角形将忻州市、五台县、阳泉市、晋中市、太原市和鹿泉子片区整合在一起。因此在鹿泉子片区构建城镇体系过程中，除了要与正定子片区、栾城子片区谋求整合发展外，还要向西与晋中城市群的东部区域谋求整合。构建跨行政区划的城市体系，这样会让鹿泉子片区具有更大的发展空间。通过如上三角形区域，将晋中城市群与石家庄整合在一起，晋东与冀西的整合对于扩展石家庄的城市影响力也具有较好的影响。

图3 鹿泉子片区周边关系示意

图4 晋中城市群与鹿泉子片区

三、鹿泉子片区内县域城镇体系构建

(一)“月牙”+“双城镇团”：鹿泉城镇体系构建

图5 鹿泉区镇体系示意

鹿泉是鹿泉子片区的中心，由于紧邻石家庄主城区而在城镇发展方面具有得天独厚的优势，在石家庄行政区划变更后，鹿泉作为石家庄城区的一部分，由于与主城区具有更多整合发展的条件，城镇化的速度会得到提升。从图5可以看出，鹿泉区的行政区域呈哑铃状，获鹿镇(鹿泉市)位于哑铃型行政区域的中部，这种分布格局非常有利于鹿泉中心地合理地向行政区域南北两侧施加影响力。从图5中可以看出，鹿泉区的乡镇中心地虽然数量不多，但绝大部分乡镇区域面积较大。在构建城镇体系过程中，如果在各个乡镇中心地平均用力，不但城镇体系发展较慢，而且乡镇中心地的整合程度也不能得到提升。因此在构建城镇体系过程中就要采取“先中间后两边、以中间带动两边”的发展步骤，并以获鹿镇为中心尽快构建起四边形城镇环。在图5中，“以中间带动两边”的发展步骤中，“中间”由“获鹿镇+石井乡+大河镇+白鹿泉乡”构成，同时要将大郭镇整合在一起，使得以获鹿镇为中心的城镇环在东侧区域不间断，通过跨行政区域迅速完成哑铃型城镇体系中间区域城镇化水平的提升，提升南北两侧的发展速度。北侧区域由“宜安镇+李村镇+黄壁庄镇”形成，南侧区域由“铜冶镇+上寨乡+山尹村镇+寺家庄镇”形成。在前文论及的发展步骤基础上，要在每个区域有选择和有重点的发展：在中间区域内要将大河镇和白鹿泉乡作为发展重点，分别成为四边形城镇环的东侧顶点和西侧顶点。通过大河镇将李村镇和大郭镇整合在一起，通过白鹿泉乡将石井乡和黄峪村整合在一起；在北侧区域内要将黄壁庄镇作为四边形城镇环的北侧顶点进行重点发展，以其带动李村镇和宜安镇；南侧区域内要将铜冶镇发展成为四边形城镇环的南侧顶点，以其带动上寨乡、山尹村镇和寺家庄镇的发展。图中的四边形城镇环中，“铜冶镇—大河镇”、“大河镇—黄壁庄镇”、“黄壁庄镇—白鹿泉乡”等三条边上都有乡镇中心地相连，唯有“白鹿泉乡—铜冶镇”边上缺乏乡镇中心地作为连接点，这就需要将合适的村庄发展成为节点，例如图5中所示的黄峪村，黄峪村位于获鹿镇，位于白鹿泉乡、上庄镇和获鹿镇临界处，对其进行重点发展不但能够将获鹿镇的城镇影响力较快地辐射到镇级行政区域的西南角，而且能够将如上三个乡镇行政区域在这里得到高效整合。在黄峪村节点得以建立后，四边形的城镇环就得以形成。从图5上可以看出，四边形城镇环将鹿泉区内的所有乡镇都囊括在其中，在行政区域的四个方向上都有了次中心，在发展过程中，首先要对大河镇和白鹿泉乡进行整合，从而在“中间区域”形成“一主两辅”(“一主”即获鹿镇，“两辅”即大河镇和白鹿泉乡)的发展格局，从而将四边形较短的一条对角线建立了起来，而后再向南北两侧发展，将四边形较长的一条对角线连接起来。

平山县的行政区域呈三角形，只有西柏坡高速公路通往苏家庄乡，行政区划内的公路体系没有将所有乡镇中心地整合在一起，区域内的主要交通线目前已经形成“一链+一环”，其中“一链”即“下口镇—西柏坡镇—苏家庄乡—寨北乡”一线，从行政区划中部沿“东北—西南”方向通过，与西柏坡高速公路交汇在苏家庄乡。“一环”即“小觉镇—下槐镇—西柏坡镇—苏家庄乡—寨北乡—上观音堂乡—蛟潭庄镇”城镇环(“内环”)，该城镇环在平山县中北部区域将一些乡镇中心地连接成环状，为该区域城镇体系进一步扩展奠定了基础。该城镇环虽然较小，但已经将区域内的主要乡镇中心地整合在了一起，部分链条与“一链”重叠，并与西柏坡高速公路连接在一起，成为区域内提升交通网络通达程度的有利条件。平山县在构建城镇体系过程中，最终要通过建设“外环”城镇链形成“C+”形式的城镇链。在图6中，“C”即“上观音堂乡—蛟潭庄镇—营里乡—杨家桥乡—下口镇—北冶乡—古月镇”城镇链，图6中用Cx表示，将“内环”向西侧进行了扩展。“”即“上观音堂乡—王坡乡—南甸镇—两河乡—大吾乡—东回舍镇—平山县—古月镇”城镇链，图6中用Cd表示。在“C+”城镇环中，除了区域最北端的合河口乡和最东端的三汲乡没有被整合到城镇链中，其他乡镇中心地均被纳入城镇体系。按照如上设想，需要尽快构建两段交通线：其一是“蛟潭庄镇—营里乡—杨家桥乡—下口镇—北冶乡—古月镇”一线，以此为基础形成Cx；其二是尽快形成“寨北乡—王坡乡—南甸镇—两河乡—大吾乡—平山县—古月镇”一线，以此形成Cd。在图6中，W区域是整个城镇体系的基础，该区域以平山县为核心，将西柏坡镇、岗南镇、古月镇、下槐镇、苏家庄乡等整合在一起，同时也将“内环”、“外环”、“一链”以及西柏坡高速公路等整合在一起。根据如上设计，平山县在构建城镇体系的过程中要遵循如下步骤：第一步是充分强化区域W发展，将重点乡镇中心地整合在一起，围绕岗南水库形成环水库城镇链；第二步是由区域W向北促进“内环”发展；第三步是由“内环”同时向东西两侧扩展，将最大多数的乡镇中心整合到城镇体系当中。

图6 平山县城镇体系示意

(三)“两线+三片”：井陉县城镇体系构建

井陉县也是石家庄的西部山区县，从图7可以看出，行政区域中北部的乡镇中心地分布密集，县域中心地也分布在县域中北部，所以在构建县域城镇体系的过程中，应该首先强化中北部地区的发展力度，而后再向南部区域逐渐推进。图中要重点发展的区域为“两线+三片”，“两线”即ln和lb，前者即“南屿镇—天长镇—于家乡—秀林镇—南王庄乡—吴家窑乡”一线，后者即“辛庄乡—小作镇—贾庄镇—凤山镇—微水镇(井陉县)—上安镇”一线。如上两条线平行，最终通过区域R整合在一起，在井陉县中部地区形成较大规模的城镇带，将行政区域内的主要乡镇中心地整合在一起。“三片”即区域R、区域S和区域T。区域R即“南屿镇+天长镇+于家乡+秀林镇+微水镇+凤山镇+南王庄乡+上安镇”，该区域在行政区域中部形成规模较大的城镇团，为向南北

图7 井陉县城镇体系示意

两侧扩展奠定基础。区域S即“南陉乡+孙庄乡+威州镇”，通过凤山镇、贾庄镇与井陉县中心地(微水镇)整合在一起。区域T即“南障城镇+苍岩山镇+测鱼镇”，通过于家乡、南王庄乡与ln整合在一起。在构建城镇体系过程中，虽然要强调“两线+三片”，但“威州镇—凤山镇—微水镇(井陉县城)—秀林镇—南障城镇”应该作为发展重点，将这些镇作为核心中的核心，引领城镇体系中其他乡镇中心地的发展。

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Urban System Construction in Luquan Subarea with the Coordinated Development of Beijing-Tianjin-Hebei

Meng Xianglin

(Ideological and Political Theories Teaching Department, North China Electric Power University，Baoding，071003，China)

With the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei, the level of urbanization in Hebei province can be improved by means of “dividing subareas + step by step”. In the process of constructing urban system of Shijiazhuang, the strategies of dividing subareas can be practiced; “one core + four subareas” is the reasonable decision. Luquan subarea, taking Luquan district as the center, integrates Pingshan county and Jingxing county. A crescent-shaped urban system need to be outlined, enabling the rapid increasing in the urbanization level between the southern and northern ends of the subarea. Meanwhile, a distinctive urban system must be formed in each administrative unit: in Luquan district, forming a quadrilateral shape urban system with Huangbizhuang town, Dahe town, Tongye town and Bailuquan town as apexes; in Pingshan county, a “C+” shaped urban system must be formed, the main body of Pingshan town system drives the development of “inner circle”, “outer circle” and “one chain”; in Jingxing, “two-chain + three-group” shape urban system must be formed. During this process, elements from exterior area can also utilized, which means integrating east area of Shanxi province and west area of Hebei province, hence speeding up its urbanization.

the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei; Luquan district; urban system; One core + four subareas

2095-0365(2016)04-0001-10

2015-03-25

孟祥林(1969-)，男，经济学博士，教授。研究方向：马克思主义中国化、区域经济学、人力资源管理。

F127

A

10.13319/j.cnki.sjztddxxbskb.2016.04.01

本文信息:孟祥林.京津冀协同发展背景下鹿泉子片区城镇体系建设构想[J].石家庄铁道大学学报：社会科学版，2016，10(4)：1-10.