上海市长如何“借脑”？

王煜

政府决策善用“外脑”，是上海快速发展的一条重要经验。这条经验被国内其他地区借鉴，成为执政者的有效帮助。

从1989年开始，一年一度的上海市市长国际企业家咨询会议的主题都与这座城市不同阶段的发展重心密切相关。二十多年中，历任上海市市长在会议上与来自世界各国知名企业家展开“头脑风暴”，为上海的发展出谋划策。

市长咨询会初创时，上海经济刚刚起步，改革开放和浦东开发都还未正式启动；而今，上海各个领域日新月异。市长的“咨询话题”年年不同，一届又一届的市长咨询会助推了城市的发展，见证了申城飞速和精彩的变化。

政府决策善用“外脑”，是上海快速发展的一条重要经验。这条经验被国内其他地区借鉴，成为执政者的有效帮助。

改革开放的号角

“何以解忧，惟有改革”。这是时任上海市市长的朱镕基在上海市干部传达会议上的讲话。如何改革，不仅要自己摸索，也要善于听取他人的意见建议。

上世纪80年代末，面临日趋激烈的国际市场和国内市场竞争的双重挑战，上海在经济实力有了很大增强、开始谋划建设世界级城市的背景下，还面临着体制改革过程中所带来的困扰。着眼于上海的未来发展，朱镕基认识到进一步发展外向型经济是上海经济发展的重要出路，上海的发展不仅需要依靠自身的力量，也需要世界各国的帮助。

基于这个思考，1988年，他接受了中国国际信托投资公司执行董事、中国国际投资咨询公司董事长经叔平“邀请国际上著名的企业家担任市长顾问”的建议，决定创建上海市市长国际企业家咨询会议。

在获得国务院领导同意后，经上海市外国投资工作委员会与美国安达信公司亚太地区主管合伙人麦克米伦先生半年多的共同筹备，上海市市长国际企业家咨询会议于1989年10月9日在上海西郊宾馆进行了首次会议。会议商定此后每年召开一次咨询会议，针对上海经济发展中的突出问题进行专题讨论，为上海市市长提供咨询和建议。

为开好第一次会议，朱镕基出面邀请了美国、英国、日本、法国、加拿大、德国、意大利等10个国家的18位世界知名企业家，并特别邀请当时美国国际集团公司董事长莫里斯·格林伯格担任会议主席。

朱镕基在那次会议上透露，开发开放浦东的计划已得到中央领导的批准，希望与会成员就此展开探讨。与会成员们认为，要加快浦东的开发和加速产业结构调整，需要金融业的有力支持，因此，建议上海进一步有计划地开放金融业，并就金融业问题组织一次国际研讨会。

会后，上海市政府采纳了该建议：10月15日，上海金融国际研讨会举行。会议加深了国际金融界对上海的了解，增进了两者的合作。12月2日，身兼书记和市长两职的朱镕基明确要求加快上海证券交易所的筹备。

朱镕基和格林伯格此后一直保持着良好的友谊。后来，朱镕基担任国务院总理，为中国加入WTO多方奔走之时，格林伯格四处发表演讲，倡议美国政府给予中国永久性最惠国待遇，并多次敦促美国政府尽快完成与中国的入世谈判。

朱镕基在上海执政三年时间，这座城市在他的带领下，迎来追赶珠三角、成为中国金融中心的三年；开发开放浦东的举措更是影响深远，令上海再度成为全国经济增长的龙头。

如今的陆家嘴金融城有88幢税收“亿元楼”，可在开发开放之初，陆家嘴鲜有人问津，直到1993年，浦东在全国率先尝试“土地实转、资金空转”的土地开发模式，才激活这片沉睡的土地。

这一年的11月8日，第5次上海市长咨询会议在纽约召开，这是迄今为止，咨询会议唯一一次在国外举行。时任上海市市长的黄菊在会上表示：实现上海的长远目标，需要上海人民长期不懈的努力，也离不开世界各地的资金、技术、人才、信息的互补和交流。开放的上海正以前所未有的热忱迎接与世界各地进一步增进合作。

除黄菊等上海市领导及会议成员外，中国驻美大使李道豫、中国驻联合国大使李肇星，美中贸易委员会主席、世界银行前行长、美国联邦储备银行前主席、美中关系全国委员会主席等也出席了会议。

在这次咨询会议上，上海市政府领导一一介绍了外国投资者所关心的问题，包括人民币汇率比价、银行工作效率和服务质量、企业人力资源短缺、原材料价格偏高、社会稳定、交通拥堵、在沪外国人子女教育及成立外商商会组织等，不仅描述了现状，也提出了解决措施，这为之后上海的对外招商引资工作铺平了道路。上海港和纽约-新泽西港于当年11月9日正式结为姐妹港，也是本次会议的重要成果。

1994年11月6日，第6次上海市长咨询会召开。这次会议的主题是上海的城市发展和人才资源开发。黄菊做了“上海——新的国际经济中心和人才资源高地”的发言，阐述了上海城市发展的战略举措和构筑人才资源高地的设想。这也是贯穿上海“九五”期间人事人才工作全过程的战略命题。

大力助推上海世博会

1999年2月12日，时任上海市市长的徐匡迪在上海市外经贸委呈报的《世界各城市申办2010年世界综合性博览会的情况》上批示：“上海可结合浦东博览中心的建成，争取承办2010年世博会。”上海市委对这个意见表示赞同。5月31日，上海市人民政府第34次常务会议作出决定：申办2010年世博会，并成立上海市2010年世博会申办工作筹备小组。2002年12月，经国际展览局大会投票表决，中国获得2010年世博会举办权。

“上海这座国际化大都市让申博具有底气。在申博之前，上海市市长国际企业家咨询会每次都很成功，这是上海最大的国际活动。可以说，历届上海市长咨询会议的举办，为申博成功打下了扎实的基础。”时任上海市政府副秘书长兼外经贸委主任、上海市申博工作领导小组秘书长的朱晓明曾这样回顾。

市长咨询会既是上海成功申办世博会的基础，也为成功举办世博会贡献了重要力量。2003年11月2日，第15次市长咨询会议主题为“如何举办一次最精彩、最成功、最难忘的世博会”。会议举办之际，上海世博局、世博公司等实体正式挂牌，世博会筹备工作进入实质性启动。面向2010年世博会，与会成员就上海世博会的主题演绎、招展和游客吸引、投融资计划、场馆建设、人才培养等方面提出了许多具有操作性的建议。

在2010上海世博会闭幕时，国际展览局秘书长洛塞泰斯评价：上海世博会取得了巨大的成功，不仅创造了一个又一个新纪录，也为世博事业树立了一个又一个新标杆，在世界各国人民之间架起友谊的桥梁，给全人类留下了宝贵财富。

为经济转型出谋划策

2008年，全球范围涌起金融危机的海啸。当年11月2日，第20次上海市长咨询会举行，主题为“回顾与展望——全球化进程中的上海”。“从第一届7个国家12个成员，到2008年15个国家40个成员参会规模，在金融危机的大背景下，上海依然是国际企业家关注的投资热土。”时任会议主席的沈德培如此评价。

这次会议上，时任上海市市长的韩正在题为《面对经济全球化：上海的选择》的演讲中说：受国际金融危机影响，全球经济动荡加剧，国际经济环境复杂多变。面对经济发展中的新情况、新问题，上海坚决贯彻党中央、国务院的战略部署和宏观调控政策，积极应对，研究出台了一系列政策措施。这些政策措施正在逐步显现作用，有效促进了上海经济平稳有序发展。

第二年，第21次市长咨询会的主题即聚焦“积极应对国际金融危机挑战，加快实现上海经济转型”。韩正认为，上海虽然是中国科技教育资源和人才最为集中的城市之一，但科研教育与经济发展结合不紧，科技创新能力不强，企业缺乏自主品牌和核心技术。国际金融危机中那些技术含量不高、处于产业链低端的加工工业受到的影响和冲击较大，无论是在国际市场还是在国内市场，只能过度竞争、降价销售，甚至亏本经营。

历史上，每一次大的经济金融危机都是一次大洗牌的过程，是国家间、企业间实力和地位重新调整的过程。韩正表示，上海要全面增强自主创新能力，加快高新技术成果产业化步伐，努力抢占科技和经济制高点，实现经济发展方式的根本转变。

实现上海经济转型，也需要加强市场体制建设。韩正在2011年举行的第23次市长咨询会上指出，“改革开放特别是浦东开发开放以来，上海坚持改革的市场取向，始终把市场体系建设放在优先位置，围绕培育、发展和繁荣大市场推进各项改革，成功实现了从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制的历史性转变。”

建设中国（上海）自由贸易试验区是一项重大的国家战略，也是上海转型发展的重大机遇。2014年，第26次上海市市长国际企业家咨询会议的主题为“加快推进上海自由贸易试验区建设”。

上海市市长杨雄介绍，自2013年9月29日自贸试验区成立以来，上海着力推动投资管理、贸易监管、金融改革、事中事后监管四个方面制度创新，在建立与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架上，取得了重要的阶段性成果。自贸试验区的改革实践是一次突破性的政府管理制度创新，是从管制型向服务型政府转型的重大思维方式转变，符合国际通行规则，市场的主导作用明显，企业对自贸试验区制度创新和政策措施的综合满意度较高。

在这次市长咨询会上，杨雄透露，要再推一批新的开放举措，编制2015年自由贸易试验区负面清单。2015年4月20 日，新清单问世，涵盖15个门类、50个条目、122项特别管理措施。

2015年，上海自贸区从28.78平方公里扩大到120.72平方公里，把陆家嘴金融贸易区、张江高新技术园区、金桥开发区都纳入其中。而陆家嘴金融贸易区是国际金融中心建设的主要载体，自贸区扩容后上海将在金融服务业扩大开放、资本市场建设等方面将努力有更大作为。

对上海而言，创新是面向未来发展的关键因素。2015年，上海连续推出科创中心建设22条、金融支持科创中心20条等政策，顶层设计的明确极大激活了市场主体支持大众创业万众创新的浪潮。

这一年的第27次上海市长咨询会的主题聚焦“加快建设具有全球影响力的科技创新中心”。上海政府期待从咨询会议成员企业的管理模式、创新理念和创新创业精神中汲取更多营养。

领风气之先

二十多年来，随着上海对外开放和上海市市长国际企业家咨询会议本身影响的不断扩大，要求参加会议的国际知名大公司越来越多，成员已由最初8个国家的12位成员，增加到目前16个国家的41位成员和7位名誉成员。现有成员的行业分布也很广泛，几乎涵盖各个领域。由于具有广泛的行业背景，成员们长期以来为上海市政府提供了多角度深层次的真知灼见。

上海市长咨询会议的首任主席格林伯格认为：市长咨询会议是一个非常有成效的会议，是很有远见的决定。在过去的二十多年中，会议给历任上海市长提出了很多有用的建议，其中许多都得到了有力的实施，帮助城市更快速稳健地发展，让上海市民得到了实实在在的好处。

值得一提的是，上海市长咨询会议形式的变迁，也凸显了城市的自信与开放。从第15次咨询会开始，会议采用了国际流行的“小组讨论”形式，市长和各位副市长直接参与专题交流，与出席会议的跨国企业家们展开面对面讨论。第18次会议开创了市长咨询会议拍摄“全家福”的做法，并以集体合影替代赠送礼品。同时，在媒体报道方面也打破了多年来闭门开会的惯例，首次采取媒体网上直播的形式，极大地提高了会议的公众透明度。

首创于上海的市长咨询会，由于其显著的效果，很快为国内其他重要城市和省区纷纷借鉴。北京市市长国际企业家顾问会议、重庆市市长国际经济顾问团会议、南京市市长国际咨询会议、广东经济发展国际咨询会……各地纷纷结合本地实际，问计于“洋高参”，为经济社会发展制定睿智谋略。这是上海领全国风气之先的又一创举。