要更加重视农村养老问题

• 全国老龄办副主任、中国老龄科学研究中心主任 吴玉韶

要更加重视农村养老问题

• 全国老龄办副主任、中国老龄科学研究中心主任 吴玉韶

这些年来，养老问题引起全社会的关注，掀起了养老热，政府出台了很多政策，社会广泛参与，各种资本涌入，有许多创新，也有诸多模式，但关注的大多是城市的养老问题，农村养老问题还没有引起全社会的广泛关注。

我国养老问题的特殊性、严峻性就在于城乡差异。我国养老问题重点在农村，难点也在农村。我国农村老年人不仅数量大，而且老龄化程度高于城市，解决养老问题难度更大。党和政府高度重视农村养老问题，“十二五”期间农村老龄工作取得了很大成绩，但由于我国城乡差异的基本国情，农村养老问题依然严峻。

对于当前农村养老问题，我将之概括为“四难”：

一是保障难。尽管我国农村已经实现了养老保障制度全覆盖，全体老年农民都领取了基础金，但基础养老金标准低，到2015年底全国基础养老金月人均只有110元。除了基础养老金，从理论上讲，农民还有土地保障，但土地保障情况千差万别，相当部分农民无法靠土地保障养老。所以，养老保障水平低是当前农民养老的瓶颈性问题。

二是看病难。这些年农村医疗保障水平不断提高，报销比例不断提高，还增加了大病保险。但由于农村特别是山区农民看病不方便、报销不方便、自付费用比例高、乡村医疗服务水平低等原因，导致有相当部分老年人仍然是小病忍着、大病扛着，失能以后照料就更加困难了。

三是服务难。由于大部分农村公共服务体系建设滞后，市场化服务也难以企及，农民养老所需要的日常生活、健康护理、照料服务大部分只能依靠家庭，对于空巢独居老年人来说只能依靠自己。

四是关爱难。“孤独比贫困更可怕”，随着家庭小型化、空巢化以及快速城镇化和人口流动，农村有5000多万留守老人，原来农村大家庭式的关爱逐渐弱化，农村老年人精神关爱问题成为急迫解决的大问题。

解决农村养老问题是一个“系统工程”，需要多措并举，需要政府、市场、社会和家庭共同参与，形成合力：

一、要更加重视农村养老问题。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，现在各级政府及有关部门正在编制“十三五”规划，应当把解决农民养老问题列为重点工作，要有实实在在的举措，要有更精准的措施，要有更大力度的投入。随着经济社会发展，要逐步提高农民基础养老金，加大农村老年人福利，进一步提高养老保障水平。只有让亿万老年农民同步进入小康，才是全面建成的小康社会。

二、要重点加强农村养老服务体系建设。“十三五”期间，要把养老服务体系建设和投入的重点放在农村，重点加快建设老年活动中心、居家养老服务中心、幸福院、日间照料中心等养老服务设施。要扶持建立运营机制，让农村养老服务设施正常运行起来，真正发挥作用。要推动农村养老院转型升级为农村养老照护中心，由收住五保户，转向同时收住失能老人，解决农村失能老年人照护问题。要大力发展农村社会化、市场化的养老服务，特别是发展互联网+养老服务，通过现代信息技术和物流技术，打通农村养老服务“最后一公里”问题，使市场化养老服务便捷、高效地进村入户。

三、要切实加强农村老年协会建设。过去农村有大家庭（集体），也有自己的小家庭，现在集体这个大家庭大多不存在了，小家庭功能也弱化了，需要给他们建立一个“新家”，这个“新家”就是老年协会。老年协会是老年人自我教育、自我管理、自我服务的老年群众组织，在维护老年人权益、开展文化教育活动、互助养老、移风易俗等方面发挥了特别重要的作用。充分发挥老年协会作用，解决老年人养老问题，特别是精神关爱问题，让低龄老年人帮助高龄老年人，健康老年人帮助有病失能老年人，守望相助，邻里互助，抱团取暖，这是具有中国特色的创新之举，也是化解农村养老难题的有效途径。目前，全国城乡社区有老年协会50万个，农村覆盖率近75%，但农村老年协会普遍面临着缺场地、缺设施、缺资金等问题，影响了作用的发挥，需要加大扶持力度。

四、要着力加强农村家庭建设。在现阶段的我国农村，家庭养老仍然发挥着基础性作用，家庭建设尤为重要。要实施发展型家庭养老支持政策，出台扶持家庭养老的税收、居住、护理、照料、志愿服务等相关社会政策，支持家庭完善养老功能，使家庭在养老中发挥更大作用。有哲人说“爱小孩是自然的行为，爱老人是文明的行为”，要弘扬社会主义核心价值观，制定孝亲敬老家规和乡规民约，加强孝亲敬老宣传教育，开展好儿女、好儿媳、孝亲敬老好家庭评选表彰活动，营造浓厚的敬老爱老社会氛围。