河南省城镇化与农业适度规模经营协调发展研究*

董玥玥

(郑州科技学院工商管理学院,河南郑州 450064)



·研究报告·

河南省城镇化与农业适度规模经营协调发展研究*

董玥玥

(郑州科技学院工商管理学院,河南郑州 450064)

河南省作为我国传统农业大省，具有发展农业规模经营的天然优势，随着农业土地流转速度加快，河南省农业适度规模化经营态势日益明显，农业基础条件设施逐步改善，现代农业技术和农地集约利用水平不断提高，农产品产量与品质稳步提升，适度规模经营效益逐步呈现。农业作为第一产业，是第二、第三产业不断发展的基础保障，随着农业的不断发展和生产力的不断提高，河南省也迎来了城镇化发展的黄金时期，而城镇化的加速推进必然伴随土地的占用增加，农业适度规模经营与城镇化统筹兼顾、协调发展，成为河南省城镇化引领“三化”协调发展的关键，也是加快区域经济协调发展的必经之路。文章着重对河南省农业适度规模经营以及城镇化现状进行探讨分析，旨在为河南省城镇化与农业适度规模经营的协调发展提出建设性意见。

河南省 城镇化 农业 规模经营 协调发展

0 引言

当前我国经济发展已经进入转型时期，作为农业人口大国，解决“三农”问题是保持经济持续快速发展的关键，其核心在于提高土地利用效率，增加农民收入[1]。党的十八大报告中明确指出，城乡一体化是解决我国当前“三农”问题的有效途径。实现城乡一体化的根本在于实现城镇化和农业现代化的协调发展，而发展农业适度规模经营是在家庭承包经营的基础上实现新型农业现代化的重要途径[2]。河南省作为农业大省，农村人口众多，人均耕地较少。做好城乡一体化统筹发展，解决河南省的“三农”问题，主要实现途径就是要积极发展现代化农业，大力促进第二、三产业的发展，为农村劳动力提供更多层次就业岗位，增加农民收入； 农村劳动力向乡镇的转移，也有利于提高城镇化水平，因此制定经济发展战略时要将农业适度规模经营与城镇化联系起来，二者协同发展，才有利于实现城乡统筹，有利于社会经济的全面发展[3]，积极探索符合河南省情的城镇化与农业适度规模经营协调发展之路，对河南省经济和社会的可持续发展具有重要意义。

1 河南省城镇化与农业适度规模经营现状分析

1.1 河南省城镇化发展现状分析

1.1.1 城镇化总体水平低，发展速度相对滞后

城镇化(urbanization)也又称为城市化，指随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其社会由以农业为主导的传统乡村型社会逐渐转变以工业(第二产业)和服务业(第三产业)等非农产业为主导的现代城市型社会的历史过程。主要表现为人口向城市地区集聚的过程和乡村地区转变发展为城市地区的过程[4]。河南省是全国人口最多的农业大省，城镇化水平起点低，发展水平始终落后于全国平均水平。从新中国成立到改革开放，河南省城镇化率从6.35%上升至13.63%，改革开放以后，河南省城镇化发展十分迅速， 2005年河南省生城镇化率突破30%，表明河南省城镇化进程进入了快速发展阶段， 2006年、2007年河南省城镇化率分别为32.5%、34.3%； 2008年年底，河南省城镇化率达到了36%，城镇化水平仅略高于滇、黔、陇、藏等西部地区，在中部六省(豫、赣、晋、皖、鄂、湘)中城镇化率最低[5]； 2011年河南省城镇化率为40.7%，低于全国平均水平11.15个百分点，全国倒数第五； 2012年河南省经济总量位列全国第五，城镇化率却为42.4%，与全国平均水平仍相差约10个百分点(表1)。总的看来，河南省城镇化水平一直处于追赶状态，但由于农业人口众多、基础条件薄弱等原因却一直处于较低水平，始终落后于全国平均水平，城镇化增长速度缓慢。

表1 1979～2012年河南省城镇化水平与全国平均城镇化水平比较

表2 2012年河南省各地级市城镇化水平

1.1.2 城镇化发展不平衡，呈明显地区差异

河南省虽城镇数量众多，但各地区城镇化水平不均衡。从地理分布来看，中原城市群区域、豫北城镇化发展水平较高，豫西、豫西南相对较低，南部和东部城镇化率最低，与全省平均水平相差较多，城镇化水平呈现中间高四周低的分布特点，区域间具有明显差异。2012年全省18个地级市范围内比较发现，郑州、济源、焦作、鹤壁、焦作、洛阳、三门峡、平顶山、新乡等市，城镇化水平均高于全省平均水平，其中省会城市郑州城镇化率最高，已达66.3%； 黄淮地区包括商丘、周口、驻马店、信阳等市，其城镇化还处于较低水平，城镇化率不但低于省平均值且远远低于全国平均水平(表2)。

1.1.3 城镇化结构与产业布局不合理

在河南省38个城市中，大城市9个，中小城市29个，中小城市数量占城市总数的76%。豫中、豫北及京广、陇海铁路沿线地区城镇布局较密集，较为广阔的豫东、豫南地区，城镇分布相对零散，没有大城市，多为综合型的小城市。虽然河南省城市数量较多，但从城市规模来看，大城市明显偏少，中小城市虽然所占比例较大，但大多经济实力不强，不能对周边要素起到很好的聚集作用[6]。

河南省形成的特大城市、大城市、中等城市、小城市和县城及建制镇城市等级体系组织水平不高。核心城市郑州由于城市规模较小，对周围城市的辐射、带动能力偏弱，经济首位度位居中部地区省会城市末位。近十几年来，尽管郑州市在河南的首位度持续增强，但其仍然缺乏自己的优势产业，信息、金融、科技、人才等要素的不足，大大限制了作为中原经济区中心城市的组织和辐射作用，有效促进周边城市经济发展[7]。此外，河南省大多数城镇缺乏具有自身优势的特色产业，城镇发展和管理较混乱，城镇建设上缺乏规划[8]。

1.2 河南省农业适度规模经营现状分析

1.2.1 农业土地流转比例偏低，区域间不均衡

适度规模经营指的是在一定的适合的环境和社会经济条件下，为取得最佳的经济效益，将各生产要素进行最优化组合，并有效运行经营。在农业生产实践中，农业规模经营即为农业适度规模经营[9]。农地流转是实现农业适度规模经营的主要途径，河南省2010年农业土地流转面积88万hm2，约占家庭承包总面积的16.1%； 到2013年土地流转面积增至215万 hm2，土地流转面积比例达到33%，土地流转速度位居全国前列[10]，农业规模化经营趋势明显。纵向对比，近年来河南省农地流转的速度明显加快，但与农地流转比例超过40%的京、沪、江浙、渝、黑等横向对比，河南省的农地流转还需进一步加强。同时省内农地流转和适度规模经营状况也出现区域间不平衡现象，信阳、商丘农地流转比例较高，超过60%，农业适度规模经营状况显著，而驻马店、周口等地区的农地流转比例仅在10%左右，农业适度规模经营情况较差[9， 10]。

1.2.2 农业基础设施仍然薄弱，资金支持成为限制

农业适度规模经营使分散零碎的土地连成较完整的大田块，通过土地综合整治提升农地肥力，改善农业基础设施，提升农业生产机械化的应用水平，减少劳动力的投入，显著提高了农地集约利用的水平。虽然近年来河南省农业基础设施建设有所进步，农田整治建设成效显著[11]，但全省中低产田改造尚不完全，还有很多地区农田水利设施因老化、失修等无法使用，河南省农业基础设施仍然薄弱。由于农业规模经营主体资金实力有限，加上农地流转的租金等费用，农业规模经营后资金投入巨大，经营者获得政府财政支持有限，贷款融资困难重重，资金短缺成为适度规模经营的最大的困难[12]。

2 河南省城镇化与农业适度规模经营协调发展建议

2.1 加快推进城镇化发展，强化两者协作共识

以推进城镇化引领“三化”协调发展，是解决河南省经济社会快速发展与资源环境矛盾的有效举措，也是实现“三化”协调发展的内在要求[13]。加快推进城镇化发展，合理调整农村及城镇化产业布局，改变城乡二元经济结构，依托当地资源与环境，对城乡产业合理布局，以农业发展为基础，促进城乡第二、第三产的聚集和融合发展，为农村富余劳动力创造更多就业机会，增加农民收入，有序推进农村人口转移，为土地流转创造条件； 发挥城镇体系的聚集效应和辐射效应，保障社会资源要素城乡间流通效率[1， 4]。

2.2 坚持以人为本，加强农民教育

无论是发展城镇化还是农业适度规模经营，都应坚持以人为本，才能促进社会的可持续发展。要做好农村基础教育，为发展农业适度规模经营以及农村劳动力向城市转移奠定基础。城镇化的关键是人的城镇化，农民为主体，做好农村基础教育，有益于提升农民综合素质，为加快城镇化发展创造良好的人文条件[5]。同时可以开展农村职业教育和技术培训，增加农民就业岗位的选择，让农民能更好的适应市场和岗位需求。此外，教育可以提高农村居民的思想文化素质水平，帮助其能更好的融入城市文化与环境，促进城镇化发展[5， 14]。同时，应不断提高农村劳动者科技素质，加大培养应用型农业技术人才的力度，以促进现代农业发展，推动农业适度规模经营的顺利进行[15]。

2.3 健全机制与社会保障体系，促进协作发展

首先要建立健全土地流转机制，深化土地制度改革，以《农村土地承包法》为基础，完善土地流转规程，建立规范配套的土地流转服务机制，以确保土地流转和农业规模经营能顺利有序进行。土地是农民最基本的生活保障，要建立完善农村的社会保障体系，切实保障农民土地财产权，城镇化发展占用耕地，政府要给予合理的补偿、赔偿[3]。其次，要逐渐推进城乡二元制户籍体制改革，如推行保留农民户口、放宽人口向城镇迁移的条件等政策，同时也要加大社会保障力度，重点要加强农村医疗、养老保障制度的完善与落实[16]。政府应积极支持农业合作组织的建立发展，探索合作社法人治理方法，加大对农业方面的资金和科技的投入，推动新型城镇化与农业现代化协调发展[17]。

3 结语

河南省是中原经济区建设的重要战略平台，实现河南省协调发展，是深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变的重大战略选择，是保障国家粮食安全和区域协调发展的必然选择。河南省城镇化与农业适度规模经营协调发展，是河南省以新型城镇化引领“三化”(即新型城镇化、新型工业化和农业现代化)协调发展的基础，对河南省经济社会可持续发展以及中原经济崛起有重要意义。

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THE COORDINATED DEVELOPMENT OF URBANIZATION AND AGRICULTURAL SCALE MANAGEMENT IN HENAN PROVINCE*

Dong Yueyue

(College of business administration，Zhengzhou Institute of Science and Technology，Zhengzhou，Henan 450064,China)

Henan,as one of China′s traditional agricultural province, has the natural advantage of developing agricultural scale management. With the acceleration of agricultural land circulation, the moderate-scale management for agriculture is apparently increasing in Henan province, basic conditions of agricultural facilities are improved gradually, modern agricultural technology and agricultural land intensive use level are also enhanced.Meanwhile, the yield and quality of agricultural products are steady improved.As the first industry, agriculture is the basic safeguard of second and third industries. With the continuous development of agriculture and the improvement of productivity, Henan province has also entered into the golden period of urbanizationaccompanying by the increase of land occupation, agricultural scale management, and urbanization coordinated development. It has become the essential part to speed up the development of regional economy. This paper focused on the analysis of the moderate scale management of agriculture in Henan province and the present situation of urbanization, and put forward suggestions for the coordinated development of urbanization and agricultural scale management in Henan province.

Henan province； urbanization； agriculture； scale management； coordinated development

10.7621/cjarrp.1005-9121.20161005

2015-04-23

董玥玥(1983—)，女，河南信阳人，硕士、讲师。研究方向：区域经济发展与管理。Email:dong072@163.com

*资助项目：郑州市社会科学调研课题“郑州都市区建设背景下的农民市民化问题研究”(ZSLX2015047)； 河南省教育厅人文社会科学研究一般项目“政策环境、网络规模对农民创业意愿影响的实证研究”(2017-ZZJH-570)

TU984; F327

A

1005-9121[2016]10-0035-04