法国老龄服务政策保障：中法合作的新路径与新机遇

法国驻华大使馆卫生与社会事务参赞 Benoît Sevcik

法国老龄服务政策保障：中法合作的新路径与新机遇

法国驻华大使馆卫生与社会事务参赞 Benoît Sevcik

法国老龄化非常快，而且在20世纪下半期将继续加剧， 2016年将会有1700万老龄人口。从现在开始到2060年，老龄人口所占比例超过80%，这对于法国来说是一个非常大的挑战，但同时也带来了机会。

在过去的10年中，为了控制老龄化问题，法国政府一直在积极采取措施，不断改善政策。自2007年以来，法国政府制定了更为明确的养老全球性政策。一方面，在2007年到2012年之间制定了养老的国家计划，这是一个供应侧方面的改革。根据这个计划，在养老计划中增加90500个房间；另外一方面，继续应对养老方面出现的新挑战，进一步鼓励公共和私人部门参与到养老服务业中发展，这样的合作能够进一步促进私人投资与国家战略之间的一致性。

2013年法国进一步修正了养老服务业政策，特别关注对于养老服务尤其对于慢性疾病老年患者提供特殊的支持，进一步完善了养老服务政策，制定了非常全面的政策框架。为了实现目标，法国制定了2012领导参与的项目，专门起草了3份国家报告，通过了一个新的法律，进一步调整与养老服务相关的法律框架，从而鼓励更多的社会资本参与到养老服务中来，鼓励整个社会更好地做好准备应对人口老龄化带来的各种挑战。

法国现在也面临新的挑战。首先，需要赡养的人口数量在快速增长；其次，2003年夏季热浪也让法国进一步认识到老年人需要强有力的和广泛的社会支持。更好的生活质量，尤其随着人均寿命的增长也必须得到改善，需要进一步改善养老服务的质量和效益。

新出台的法律致力于调整法国社会以满足养老服务业的需求，它由三个方面构成：首先预测到老年人老年以后丧失智力和风险，调整更好的养老设施和服务设施做好准备；二是应对人口老龄化到来，建立好养老机构，确保老年人参与度；三是能够更好的为老年人和养老机构提供更多资金方面的支持和更大的价值方面的支持。在这一方面法国制定了相应的措施，比如说对养老服务业的支持措施。

在养老服务方面，法国目前还面临四大关键问题：

一是预防自主生活能力丧失。老龄化意味着老年人有可能失去自理的能力，83%的85岁以上法国人在每天基本生活方面能够有自理能力，但是指导对慢性病筛查和预防是非常关键的，对于延迟丧失智力能力非常重要。对于其他慢性病，法国专门制定了两个计划，这些计划强调了帮助病人以及病人的家庭在正确的治疗中的关键性，也规定了要向这些养老机构服务者提供更好的培训。

二是进一步促进个性化和可持续性的护理管理。对于老年患者来说，他们由于丧失生活自理能力面临非常大的压力。法国认为丧失自理是第五大社会风险，于是制定了联合项目，帮助护理人员和受益人建立个性化和可持续性的计划，以应对自理能力丧失所带来的风险。

三是更好地整合社会和医疗保健。法国的卫生部作为主管部门积极鼓励更多利益相关方参与进来，地区的健康和保健机构也会发挥非常关键的作用，在医院保健和地区保健之间建立起平衡，对于国家健康战略来说这是重中之重。新的法律中非常关注公平的医疗保健，这一点也变得更为重要。

四是建立了一个全国性的系统监管机制。特别是对于养老服务，有专门的部门负责养老服务行业质量的提升。目前，法国制定了一个高质量养老服务中心，1万个养老家庭中心，不管是由政府建立还是个人建立，都是在整个社会福利网络当中。法国的很多公司从这样的体系中受益。

目前，法国与中国在养老服务方面已建立合作关系，提供给护理人员专业培训，这一部分已在中国不同的地方建立。第一个渠道通过中法医学院，还有包括像合作医院进行；第二个渠道是在社会社工人员机构之间建立合作，包括公共的、私人的一些社工机构。同时，进一步加强关于老龄化还有慢性病医疗合作。此外，中国和法国的专家在慢性病、老龄化以及其他方面都在进行合作。

希望每一届中国国际养老服务业博览会都能够对养老行业发展以及老年人生活做出贡献。