韩国的黄海政策及其对解决中韩海洋争端的影响

刘霏

[摘要]在美国亚太战略的影响下，韩国结合外部形势的挑战以及自身利益的需求，采取“均衡合作”的政策，紧紧依赖美国，加强军力建设，不仅使中韩海洋纠纷面临升级的潜在危险，而且使中国周边海洋局势面临多重的深层压力，深刻地影响着中国的海洋战略。

[关键词]韩国；黄海争端；美国亚太再平衡战略

黄海争端是影响中韩互信关系深化的重要因素，然而围绕黄海争端博弈的不只中韩两国，美国因素亦无处不在。因此，韩国在美国推行亚太再平衡战略后，鉴于国际局势变更、区域安全困境以及自身实力拓展的考量，积极采取“均衡合作”的黄海政策，深化美韩同盟，加强军事实力，参与全球、地区性海洋安全合作，以威慑中国。韩国的黄海政策深刻地影响着中国对于海洋争端的处理，不仅使中韩海洋纠纷面临升级的潜在危险，而且使中国周边海洋局势面临多重的深层压力。

一、韩国在黄海争端中的立场与策略

在美国亚太再平衡战略的影响下，基于朝鲜半岛的统一以及巨大的经济利益，韩国需要中国的支持与合作。然而，面对美国的控制、意识形态的差异、岛礁的归属以及民众的情感等问题，韩国并未做好与中国真正联手的打算。在2014年联大会议上，韩国演讲报告删减的部分充分表明了这一点。因此，在黄海争端中，韩国的立场是“均衡合作”，主要策略有：

（一）依托美韩同盟，构建全方位、多层次的海洋安全合作

布热津斯基在《大棋局》里指出：“韩国是远东地区地缘政治支轴国家。它同美国的密切联系可以使美国能够不在日本本土过多驻军而保护日本，从而使日本不会成为一个独立和重要的军事大国。韩国地位的任何重大变化一一不论是统一，还是归属中国，或者兼并两者一一都必将影响美国在远东的战略地位。”韩国对美国而言，意义重大。同样，美国对韩国而言，亦无可取代。对此，韩国借美国亚太再平衡之机，依托美韩同盟，构建了全方位、多层次的海洋安全合作体系。

第一，不断巩固美韩同盟，深化与美国的海洋安全合作。其采取的方式有：一是美韩发表联合声明称，美韩同盟体系仍是美韩关系的基础，美韩将继续发展面向未来的战略同盟体系。二是美韩峰会明确《美韩同盟未来发展蓝图》，决定将美韩军事同盟提升为“全面战略同盟”。美国承诺为韩国提供核保护伞、常规武器和弹道导弹能力在内的全方位军事力量。三是美韩两国举行首次“2+2”会议，意味着美韩同盟实现了质的飞跃。四是在第42届年度安保会议上，美韩两国就“21世纪全面战略同盟”规划蓝图，签订了《战略同盟2015》、《国防合作指南》等文件，成立了“延伸威慑政策委员会”，通过多种渠道强化双方在安全领域的交流与合作。随着美韩同盟的不断升级，为实现构建包围中国的反导体系，韩国目前已拥有功能强大的宙斯盾防空驱逐舰。“天安号”事件后，美韩更连续举办大规模的联合军事演练，检验韩军“王牌部队”的战备状况，激励士兵士气。这既是提高两军协同作战能力的重要手段，也是密切美韩同盟关系的重要纽带。

第二，韩国以美韩同盟为基石，参与全球或地区性的海洋安全合作。《纪念美韩同盟60周年共同宣言》称，“美韩同盟是维护亚太和平安全的中流砥柱”。为此，韩国在强化美韩同盟的基础上，积极参加与海洋安全有关的、全球、地区层次的论坛、研讨会，如世界海军首脑论坛国际海上力量研讨会（ISS）、西太平洋海军论坛（WPNS）、亚太安全合作理事会（CSCAP）等，有效地交流、研讨海洋安全理念和战略思想、海洋安全合作的方法等相关内容。同时，韩国还积极派遣高层军事领导人、军舰访问，派遣军事人员参加交流和培训、参加具体务实的海洋安全活动，构建一个良好的全球、地区层次的多边、双边的海洋安全环境。

（二）转变海洋战略模式，增强自身海洋军事力量

随着经济的发展和科技的进步，原本并不十分突出的问题，如海上交通的安全、海洋资源的保护、海洋领土的纠纷等逐渐成为海洋安全热点，韩国认识到海洋安全已不再是单纯的进行作战和防御，而是要逐渐独立自主地承担起全方位地维护海洋安全的任务。因此，在美国亚太再平衡战略的推动下，韩国国防当局在修订卢武铉政府时期“国防改革2020计划”的基础上，正式出台了以“构建多功能、高效率的先进国防体制”为终极目标，包括增强合成性、改编军队上层指挥结构、提高国防预算使用效率等内容的“国防改革基本计划11-30”，即“国防改革307计划”，开始积极转变海洋战略模式。在战略导向上，韩国要实现从依附到自主到相互支持的转变；在战略范围上，韩国要实现从近海防御到远海防卫到远近结合的转变；在战略手段上，韩国要实现从防御到威慑到预防的转变；在战略内涵上，韩国力求从军事领域到全方位领域的转变。

通过海洋战略模式的转变，韩国使自身的海洋军事实力得到了极大的提升。首先，海军的职责更加宽泛。不但能够独立自主地进行海上对朝防御，还能开展多领域的维权活动。如，渔业保护、近海巡逻等。其次，海军体制编制进行调理和革新后，更加适应维护海洋安全的需要。据“国防改革307计划”，韩军在原海军陆战队司令部的基础上，组建了西北岛屿防御司令部，主要负责西北五个岛屿（白翎岛、大青岛、小青岛、延坪岛、隅岛）的防御，标志着韩军正不断加强联合协同作战能力。再次，逐步具备自主独立开发、研制、生产海军装备的能力，有能力建立一支现代化的海军力量。最后，利用多国海军演习等方式，使韩国海军拥有对付多重威胁的能力、较快的反应速度、较高的海上作战技能和与美军较好的协作能力。

当前，韩国正借美国亚太再平衡之机，以美韩同盟体系为依托，结合自身实际，基于内外因素的考量，积极转变海洋战略模式，在增强自身海洋军事实力发展的同时，构建全方位多层次的海洋安全合作，以维护其在黄海争端中的利益。

二、韩国采取“均衡合作”战略的原因

由于所处的特殊地缘战略环境，韩国认为，最好的策略是大国平衡策略。在外交政策上，对周边国家，韩国奉行“全方位”外交，以求达到双边甚至多边的互信机制，为韩国的发展创造良好的国际环境。因此，即使美国强势推进亚太再平衡战略，韩国对黄海争端仍旧实施“均衡合作”的政策。究其原因主要是外部困境和内部利益综合作用的结果，具体表现为：

（一）国际局势的变更

20世纪90年代后，苏联解体、东欧剧变，国际力量对比发生了翻天覆地的变化，冷战正逐步退出历史的舞台。为不断提高自身的综合实力，伴随美国亚太再平衡的步伐，韩国不断加强与美国在经济、政治、军事等多领域的交流与合作，进一步巩固了美韩的军事同盟体系，但这亦给韩国带来了一定程度的负面影响。一方面，韩国被更紧密地捆绑在美韩军事同盟之中，对美国的依赖不断加剧，使自主权不断弱化；另一方面，由于中国一直反对美韩通过军事演习的方式应对地区局势，特别是参演美国航母进入中国黄海海域以及美韩举行的一系列实战型演习，都对中韩关系产生着不良的影响。虽然冷战的终结，最终使美国当之无愧地成为“一超多强”的国家。但是，中国经济的快速发展，以及国际形象的日益凸显，尤其在东北亚地区的影响力，都迫使韩国在强化与美同盟的同时，不得不考虑中国的因素。据此，在纷繁复杂的国际形势影响下，韩国不仅因时制宜地调整其外交战略，而且在黄海争端中也更倾向于采取“均衡合作”的方式解决冲突。

朴槿惠政府上台后，韩国一改往届政府向美国“一边倒”的战略，更侧重于对美、对华均衡发展，在深化美韩同盟、强调独立自主的同时，不断加强与中国的政治互信，倡导地区和平合作的构想。对此，中韩公开发表《中韩面向未来联合声明》以及《充实中韩战略合作伙伴关系行动计划》，并举行首次外交安全领域高层会议，冷静处理了双方在防空识别区问题上的分歧，使双边关系走向成熟化。2014年，中韩再次发表联合声明称，双方将共同致力于构建成熟的战略合作伙伴关系，推进包括启动海域划界谈判等具体工作的发展。

正因为韩国鉴于国际局势变更的考量，及时实施“均衡合作”的政策，所以，美国亚太再平衡后，尽管黄海冲突不断，仍未上升到难以调和的程度。

（二）区域安全的困境

朝鲜半岛遗留性问题的解决程度一直是洞察朝鲜半岛局势流变的风向标。特别是自美国推出亚太战略后，朝鲜半岛再次成为牵动东北亚地区局势走向的敏感神经，亦是大国展开结构性安全博弈的热点和重点。中韩建交后，中国经过多种考虑，在朝鲜半岛一直奉行南北并重的等距离外交政策，并全力维持和全面发展与朝韩双方的友好关系。正因为如此，当朝鲜半岛发生微妙、复杂的局势变化时，相较美国、日本等公开表态支持韩国的立场，中国政府从未公开表示支持任何一方，引起韩国方面的强烈不满，韩国一些政界人士一再表示“感到失望和忧虑”，甚至认为中朝再次巩固了“血盟”关系，“中韩战略合作伙伴”远不如中朝关系那么牢固和可靠。事实上，由于朝鲜与韩国的实际情况大相径庭，中朝间除政治关系亲密外，在其他领域的交流合作都不及中韩之间所取得的成果巨大。

同时，素以“冷战活化石”著称于世的朝鲜半岛，其局势始终处于一种“冲突不断但无大战，对话不少但难维稳”的流变状态。面对朝鲜半岛这种错综复杂的局势，韩国既希望中国发挥地区“影响力”，使朝鲜深感压力，为维护朝鲜半岛的统一与安定奠定良好的基础；又害怕中国会以此“影响力”同样压制韩国，甚至介入朝鲜内政，加强对朝鲜的控制和影响，从而破坏韩国所希望的在朝鲜建立自由民主政府，或在韩国的主导下按韩国的构想实现朝鲜半岛的统一。其实在朝鲜半岛问题上，只有中国有足够的影响力来协调各方关系，使朝鲜、韩国、中国、美国、俄罗斯、日本六方能够在谈判桌上持续有效地进行沟通和对话。

因此，基于区域安全困境的考量，一直把确保安全、统一领土和加强军事、经济实力作为国家最根本利益的韩国对黄海争端采取“均衡合作”的政策。

（三）自身实力的拓展

随着国力的增强和海外贸易的增加，韩国意识到，海洋是陆地空间和资源枯竭的补充来源，是缓解资源和环境压力的途径，开始不断拓展自身的军事实力。在美国亚太再平衡战略的帮助下，韩国引进大量的先进武器装备，使韩国海军向“蓝水”进军，以便更好地维护国家的海洋利益。目前，韩国海军由海军司令总部所领导的各舰队和海军陆战队组成，总兵力近7万，海军陆战队占三分之一。共有3支海军舰队，其中，第一舰队主要承担日本海方向的战略任务，第二舰队主要承担中国黄海方向的战略任务，第三舰队主要承担朝鲜海峡方向的战略任务。军事基地主要部署在济州、木浦、墨湖和浦项。除上述部署外，韩国海军还拥有第五综合兵团、第九潜艇兵团（舰队潜艇部队）、第六航空兵团、第七机动兵团、海洋战术情报群、镇海（釜山）基地部队等军事力量。其中，海军陆战队的主导力量是第一、第二海兵师团和第六海兵旅团，主要承担沿岸防御工作，由小型水面战斗舰组成。大型水面舰队则主要负责远洋任务。

出于自身实力拓展的目的，韩国一方面不断强化美韩军事同盟体系，借美国亚太再平衡之机，扩大在黄海的权益；另一方面，继续加强与中国的交流与合作，稳定黄海局势，维护在朝鲜半岛的利益。虽然韩国在黄海争端中实施“均衡合作”的政策，但还是对中国的海洋争端产生了一定的影响。

三、韩国“均衡合作”战略对解决中韩海洋争端的影响

随着韩国对海洋战略地位及其认识的不断深化，开发和利用海洋及其资源的能力不断增强，在内政和外交上韩国都将海洋事务提升到了战略高度。在国家海洋战略上，韩国开发利用海洋的力度将会更大、领域将会更全面、范围将会更宽广，海洋利益在国家总体利益中的比重将会更大。海洋安全正逐渐成为韩国未来国家安全中最重要的组成部分。因此，面对美国的亚太再平衡战略，为更好地实现海洋安全战略的目标，韩国采取“均衡合作”的黄海政策，这势必会对解决海洋争端产生重要的影响。

（一）对美国的过分依赖，使中韩海洋权益纠纷面临升级的潜在危险

美韩同盟发展至今，朝鲜半岛局势、美国亚洲战略一直是影响其发展的主要变数。而黄海争端在某种意义上进一步加剧了韩国的担忧，更迎合了美国的亚太再平衡战略。从国家安全角度来看，朝韩关系的紧张为美国加深对朝鲜半岛事务的介入提供了良好的凭借。“（朝鲜）‘威胁一旦消除，美国在整个亚太地区的战略基础将随之动摇。”只有朝韩关系保持适度紧张状态，才能有利于提升驻韩美军的地位和增强美国对朝鲜半岛的影响力，更有利于强化美国与韩国、日本的同盟关系，从而加强对中国、俄罗斯的牵制，进而确保美国构建的世界秩序稳定。为此，美国坚定地将韩国捆绑在美韩同盟体系之下，使韩国在军事上无法摆脱对美国的依赖。并通过重新定位、不断升级美韩双边关系，以赋予彼此更高的战略地位。美国政府认为，美韩同盟体系为东北亚地区的安全与稳定奠定了重要的基础。

同时，作为中国的近邻，韩国高度重视中国崛起的影响。尽管一旦中国成为超强大国会在贸易和投资等经济方面给韩国带来无限的机会，可韩国在地缘政治方面也不无担忧和警戒的心理。哈佛大学教授尼尔·弗格森指出：“今后美国和中国对立时，韩国将面临美国还是中国的两难抉择。”在此背景下，朴槿惠政府不断强化与美国的战略同盟关系，拓展海洋区域管辖范围，增大对海上交通线、海洋资源和有争议岛屿的保护，加强在军事分界线附近的海上力量，以应对黄海危机，这在一定程度上使中韩海洋权益纠纷面临升级的潜在危险。不仅如此，韩国还联同美国，频繁地在韩国西部海域即黄海海域举行联合军演，增添演习科目，假想黄海海域发生渔业冲突，矛头直指中国。

（二）对自身的安全扩张，使中国周边海洋局势面临多重的深层压力

韩国拥有宽广的海域和绵延的海岸线，自然条件异常便利。然而，为巩固自身的海洋安全、使海洋权益得到扩张，韩国一直主张不同区域进行不同的划分，向西以中间线为原则，向南以自然延伸为原则。尤其是美国亚太再平衡以来，韩国为不断向中国大陆一侧海域进行扩张，在黄海特意修建了人工建筑，即在日向礁修建所谓的“可居礁”，相当于在中国东海苏岩礁上兴建的“离於岛基地”的四分之一规模。这是韩国在中国东海苏岩礁上兴建的所谓科学基地后，于黄海日向礁上修筑的又一人工钢筋铁骨，主要用于居住圈占，并以此为基点深化对西部领域的拓展和海域的掌控。作为中国黄海海域的暗礁，日向礁自然资源丰富，是中国渔业发展的重要场所，位于中国专属经济区之内，是中国海底大陆架的一部分。但韩国借离日向礁地理位置偏近为由，利用中间线原则，强行侵占日向礁。并将其改称为“可居礁”，在韩国版图上编排地址，划属韩国，以官方的形势向全世界宣告“日向礁变换国籍”。随后，黄海也被改称为“西海”，不仅标注于韩国的教科书和版图之中，而且还要求世界各大地图出版社亦遵循并对之标注。

值得注意的是，韩国不只对中国黄海的日向礁存有野心，还对中国东海的苏岩礁充满企图。虽然苏岩礁地处中韩专属经济区内，无明确划界；可韩国却大肆宣传“离於岛”，旨在抢夺岛礁的归属权，以获取更多的战略利益。实际上，同样作为中国东海海域的暗礁，苏岩礁历史上就是中国渔业发展的重要场所，是中国大陆架延伸的一部分，中国与韩国在此根本不存在领土争端。韩国正是通过不断拓展自身海洋安全战略的范围，在一定程度上增强了对中国周边海洋安全格局的影响，使中国面临多重的深层压力。