行政與立法誰更有話語權

近年來本澳涉及重大分歧的社會爭議不斷，舊愛都酒店及新花園泳池是否改建青少年文康活動中心及24小時恒溫泳池？全球首間格蘭披治大賽車主題博物舘是否要建？宏揚傳統武術的武林群英會首辦受到團體批評大花筒？文化新地標新中央圖書舘選址南灣舊法院？停建輕軌澳門段改建單軌列車？稍留意可發現，自去年以來，備受社會爭議的大事件十之八九和社文司有關，除了輕軌停建外，連東望洋山爛尾樓保留81米高一經工務局放行，也和文化局扯上了關係，那么真的問題是在社文司、文化局做到不好嗎？答案當然不是。

針對新中圖選址的爭議問題，日前，文化局在立法會搞了個介紹新中圖規劃構想專場公開會，會上，有議員一如繼往針對選址和預算開炮，在場的社文司譚司長不禁發言力撐舊法院是最合適的選址，直言對有議員反對比較可惜。而立法會賀一誠主席卻駁之：議員就是社會的縮影，大家要尊重議會的意見。此情此景，著實尷尬。不過，其後，賀主席公開表示，有關興建新中央圖書館的大事上，若早些讓立法議員參與，多提意見，議員支持力度就大。似乎在他看來，在新中圖的爭議上，出現了議員反對聲音，問題是出在溝通環節，故他又建議希望未來的大型建設可早些給立法會提供資料。

在筆者看來，倘若問題只是在溝通環節的話，那根本是個1加1等於2的問題，但其實問題真的是如表象這般簡單嗎？以新中圖來說，乃十年磨一劍的文化項目，現在站出來反對的商界議員不可能不知道新中圖早在十年前已拍板南灣舊法院方案，他們一致提出改在新城區建，大家都知，新城區土地依然是十橫一撇都沒見，把拖沓十年的新中圖寄望在根本不存在的土地上，那同緣木求魚有何不同。難怪坊間傳開有立法會商人議員在帶全澳市民遊花園的說法了。也有人說，不建新中圖，損失的是市民，而非子女後代都不在澳門的商家議員，澳門有冇一間中央圖書舘對他們而言，永遠不值一棟商業大廈更有經濟效應。更何況南灣舊法院位於寸土寸金的新馬路旺區。還有人說，商人所提倡新城區建中圖是“畫餅充飢”，未來的新文化地標可能十年廿年後都不會有條件去建！……

按照賀一誠主席建議，立法會要配合政府施政，同時也要監督政府施政，希望日後重大的工程提交立法會的說法。我們可以理解實為批評現時立法會和政府互動不够。談立法會和政府的互動，我們不要忘了，澳門現行的體制是行政主導體制，筆者在維基百科找到一條可說明行政主導的定義：“行政主導”（executive-led）是指行政首腦成為政治權力的中心，行政權相對於立法權和司法權而言居於主導地位的一種政治現象。一直以來，澳門行政立導體制屢獲中央領導肯定，如去年10月，領導人更以澳門之成功勉香港特區要向澳門學習，一時成為佳話，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江在京會見由賀一誠率領的澳門特區立法會議員參訪團時，更特別提到：澳門立法會在確保澳門特區行政主導體制有效運行中發揮了重要作用。澳門行政主導的順利運作，無疑值得香港借鑒，見賢思齊焉。

要談到行政與立法的關係，我們看看同是特區的香港立法會大選及浮上水面的特首提名日近，隨之出現的政治與社會問題，新一屆立法會議員所發起的宣誓風波已閙得满城風雨，導致議會几近癱瘓的局面，目前為止，似乎仍處沒完沒了的狀態，可以說， 當下沒有最亂，只有更亂。回到澳門，相信大家都頗為關注的是，明年又值四年一度的立法會大選之年，故意識到這一點，就不必對近一年來針對政府、議會和坊間力量的爭議紛起奇怪，愛都酒店、大賽車主題博物舘、武林群英會、文化新地標新中央圖書舘、輕軌澳門段等爭議，正印證了任何可以左右民意的經濟民生政令都有可能為一些政治團體力量或個人所需，成為兵家必爭的政治化社會議題。然而可以預期的是，我們不用擔心，澳門立法會會出現類似香港非建制派議員無視行政地位，為反對而反對，甚至動輒拉布，以癱瘓議會為抗議手段，最終迫使行政與立法之間的關係長期處於緊張的狀態。

今日之香港，我們應引以為前車之鑑，畢竟，行政、立法、社會三方相互消耗而最終使得經濟民生政令被迫停滯不前，而事事爭議不休，何來發展，何來進步，且最終損害的是全社會全體市民的利益。 （澳門/ 葉榮興）