以丘陵山区治水为引领 不断提高农业综合开发水平

张大伟 周贵宝

摘要：本文主要介绍了江苏省丘陵山区分布及其特点，梳理了江苏省山丘区治水规划和思路的变迁，列举了山丘区治水的工程措施和农田措施，对山丘区存在的问题进行了分析，提出了未来山丘区治理的工作方向。

关键词：江苏省丘陵山区；规划；治理

中图分类号： G634.55 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.16.028

1 江苏省丘陵山区概况

江苏省是全国地势最低平的省份，总体上呈西北高、东南低、西高、东低之势。全省平原面积占68.8%，比例之大为全国之首，而丘陵山地占14.3%，比例之小为全国之首。山势低缓，集中在北部和西南部，主要有老山、云台山、宁镇、茅山、宜溧山脉等。河湖水域占16.9%，比例之大为全国之首，素有“水乡”之称。江苏省丘陵山区按地理特征，分为淮北、宁镇扬、宜溧、太湖山丘区四大片。

2 丘陵山区分类

江苏省丘陵山区按地貌形态，可分为低山丘陵和岗地两类，其中低山丘陵约占总量的1/3，岗地约占总量的2/3。低山丘陵，山体不大，山系单薄，岗地一般位于低山丘陵和平原之间的过渡地带。根据江苏省1964年编印的《江苏省农业地貌区划（初稿）》，低山丘陵分布于淮北、宁镇扬、宜溧、太湖西茅山等地，宁镇山脉北麓地貌属于高岗地区，仪征六合地区属于平岗地区，秦淮河两侧属于缓岗地区，宜兴市张渚地区属于山间盆地。

3 江苏省丘陵山区特点

3.1 低山丘陵地区

淮北丘陵区岗地区，是全省水土流失较严重地区。西北部丘陵分布在徐州市及下辖县，山体为石灰岩，蓄水条件差；东北部丘陵山地，是鲁南山地的南延部分，分布在连云港市及下辖县，山岭高度差别较大，土壤类型多属于棕壤，黏性成份少，抗蚀力差，易形成山区沟壑形态。

宁镇扬丘陵岗地区，以宁镇山脉、茅山山脉为骨架。低山、丘陵、岗地、盆地、河谷、平原交错分布。宁镇山脉呈弧形分布于长江以南，西段高，东段低；茅山山脉作南北向“S”形分布，是太湖水系和秦淮河水系的分水岭。

宜溧低山丘陵区，山地高度一般在海拔300～500米，最高峰达611米，山体破碎，形成山间盆地与断块山地组合的形态。山间盆地错杂分布，水源丰沛，拥有良好的塘库蓄水条件。

3.2岗地

高岗地区主要集中宁镇山脉北麓，一般位于河谷上游，分布范围不广。海拔高度在40～60米，具有低丘形态。岗顶及高塝土层较瘠薄，山塘蓄水条件差，提水扬程过高，宜用作林地，但目前大部垦为旱地，水土流失较严重。冲谷较深，且岔、冲一般较发育，汇水条件好，集中面积较大的冲沟拦蓄条件较好。

平岗地区主要集中在仪征六合地区，面积最大，广泛分布于南北低山丘陵与平原相交处。地面切割较破碎，支、岔、冲发育良好，高度较小，海拔高度20～40米。由于沟谷发育，且多呈掌状分布，在支、岔与河谷主冲交会的地方集蓄水条件较好，而北部泗洪平岗蓄水条件一般较差，须辅以江、湖提水灌溉。

缓岗地区主要集中秦淮河两侧，多位于河谷下游缓坡地区，分布亦较广，高度小，海拔高度15～30米。集水、蓄水条件差，但因临近江河，引水条件较好，提水高程较低，缓岗宜发展平塘及部分提水灌溉。

4 江苏省丘陵山区治理规划

解放前，江苏省丘陵山区存在山秃、土薄、水缺、灾多、人穷的问题，在各级领导的重视和广大人民群众的积极参与下，江苏省水丘区治理在实践和认识过程中，走出了一条由除害到兴利，由单一治水到山、水、田、林综合治理，由山、岗、塝、冲分片治理到“长藤结瓜”相互调度、联合运用，由拦蓄当地雨水到引、提外来水和开发地下水相结合的道路。江苏省山丘区治水过程，大体可以分为四个阶段。

4.1 建国后至1958年

加强修筑塘坝，尽量就地拦蓄雨水。1949年12月，苏南行署第一次水利工作会议就提倡丘陵地区修塘筑坝。1952年春，苏南行署水利局在句容成立山区水利工程处，专门从事丘陵山区水库建设的规划、勘测和设计等技术工作。1955年，江苏省水利厅在江宁县索墅乡总结当地群众改造塘坝的经验，要求各地推广江宁县经验，做到因地制宜，扩塘筑坝，沿山开沟，节节拦蓄，使小塘变大塘，死塘变活塘，孤塘变连塘，扩大了集水面积，增加了蓄水库容，发展了农田灌溉。随着农业合作化的进展和索墅乡经验的推广，全省山丘区继续兴修塘坝。

4.2 1958年～1970年

1956年1月，中共中央颁布了《1956年～1967年全国农业发展纲要（草案） 》，要求在7～12年内基本消灭普通的水灾和旱灾，1958年江苏省在不同地区选取了24个试点，摸索出了不同类型地区的治理要求和措施，提出了江苏省水利规划初稿，在1958年的全省水利会议上正式定案。

1958年出台的江苏省水利规划要求做到：一年不雨保灌溉、日雨500毫米不受涝，千年洪水不出险，普植林带防台风，水力、风力、水面都利用，市、县、乡、社通车船。

防洪方面要求丘陵山区400毫米雨水不下山，超过了清水下山。治理原则方面以河网梯级化为中心，丘陵山区采取坡沟兼治，治坡为主，荒山绿化，耕地梯田化，灌溉自流化，修水库、谷坊、打井挖塘，环山开河，等高截水， “长藤结瓜”，引水上山，把上下左右所有大小水库、塘坝相互通济连成网，达到既可以拦蓄雨水又可以在蓄水用水时相互调剂。

1958年江苏省省委和省人委分别在溧水、睢宁、常熟、启东四县召开了丘陵山区、平原坡地、水网地区、沿海粮棉地区分片召开了水利会议，研究了不同类型地区治理原则和工程规模，并于当年3月出台了江苏省农田水利分片规划提纲，对治理标准和要求、具体措施、各种工程规模进行了规定。治理标准方面山丘区要求三天暴雨200毫米水不下山，就地拦蓄，200毫米以上雨量，清水下山，灌溉方面，丘陵山区要求在50～60天不下雨的情况下，不受旱。

4.3 1970年～1978年

1970年后再总结原有治水经验的基础上，向山、水、田综合治理发展，在大搞环山河、水库群、“长藤结瓜”的同时，在冲沟建机电站，提水补岗，达到以蓄为主，蓄、引、提、调相结合，实现“四分开、一控制”，即岗塝分开，塝冲分开，山田分开，山圩分开和控制地下水位。继续狠抓灌区建筑物配套。力争达到能排、能灌、能降、能控制、能调度。

1973年全省水利会议上提出了建设高产稳产、旱涝保收农田的“六条标准”，经过实践的检验，原有“六条标准”进一步完善，至1982年，实行的六条标准为日雨150～200毫米不成涝，100天不雨保灌溉，山丘区蓄水量每300～500立方米，沟、渠、路、林、桥、涵、闸、站配套，内外分开，高低分开，灌排分开，水旱分开，能挡、能排、能灌、能降、能调度。1975年，江苏省省委、省革委会向全省发出“向建设千斤田、双纲田、吨粮田进军”的号召，1978年大旱，江苏省革委会组织人员到湖南省学习山区治理后，决定在全省丘陵山区兴修提水上岗补库翻水站。当年全省兴建13座补库翻水站。

4.4 1979年～1995年

在水利工程基本完成的情况下，为进一步适用农业发展的要求，1979年以后江苏省山丘区水利进入以建设高产稳产旱涝保收田为中心，林、牧、副、渔统筹规划的新阶段。

1982年，根据发展要求，江苏省将建设旱涝保收、高产稳产农田的“六条标准”修订为“江苏省近期农田水利八条标准”，要求到1985年甚至更长一段时间内做到，防洪确保历史最高洪水位不出险，特大洪水有对策。排涝日降雨量150～200毫米不受涝。灌溉有水源的地方要做到70～100天无雨保灌溉；水源不足的地方要积极创造条件开辟水源，扩大灌溉面积。防渍降渍基本上控制地下水位在地面以下1～1.5米，盐碱地还要适当加深。建筑物配套达到60%以上，主要配套建筑物力争配齐。植物措施沟河开到哪里树草栽种到哪里。基本实现农田林网化，沟、河、堤坡面植被化。机电排灌设备调整、配套、改革、更新、设备效率提高10%左右。县属管理单位和公社水利站，在确保安全、充分发挥工程效益的前提下，积极开展综合经营。

4.5 1996年～2005年

上世纪90年代至2005年，特别是1996年浇灌省政府下发《关于加快全省丘陵山区农业综合开发的通知》后，拉开了以小流域治理为重点、治水改土为手段的全省丘陵山区农业综合开发帷幕，水利方面突出以小水库和塘坝改造、翻水线改造为主的水资源工程体系建设。

4.6 2006年～2010年

2005年后江苏省实施丘陵山区水源工程规划，计划到2010年前，通过续建扩建库塘，修建滚水坝，节节拦蓄，新建或延伸翻水线等措施，解决由于河渠冲刷、淤积，藤的拦蓄、调度功能下，影响水源工程整体效益发挥的问题。

5 江苏省丘陵山区治水措施

5.1工程措施

5.1.1修塘筑坝 塘坝面广量大，灌溉及时，管理方便、蓄水浅，是江苏省丘陵山区的重要水利工程，自创造“长藤结瓜”新水系以后，塘坝的作用又有新提高，扩大了塘坝集水面积，增加了来水量，有利于改善灌区灌溉条件。

坝是利用冲洼河沟的天然坡降，分段筑坝，节节拦蓄，形成堤及蓄水坝，以灌溉冲沟两旁的农田，具有省工程、占地少、水源丰富、库容可多次利用的特点。

5.1.2 修建水库 不仅拦蓄了洪水，削弱了洪峰，还增加了大量的灌溉水源，提高了抗旱能力。还带动了旅游、发电、养鱼、生态功能的发挥。

5.1.3 “长藤结瓜” 在修建塘坝和小型水库等小型蓄水工程的前提下，通过修建大中型水库、提水站和引水工程，用沟、渠等将各类工程结合成统一的整体，建立蓄、引、提、调相结合的水利工程。把库塘（即“瓜”）由沟、渠（即“藤”）联接起来。一是能充分拦蓄和利用地面径流、灌区回水、山泉水和地下渗水等水源；二是解决了岗、塝田缺水问题；三是各瓜之间能相互调度，扩大了灌溉面积和灌溉供水保证率；四是扎根于江河湖库，水源有保证；五是分散了径流。

5.1.4 引水进山、提水上岗 丘陵山区需引提外水补给时，需要开好引河，把外水引到山凹里，缩短输水线路、减少提水泵站扬程损失和提水级数。提水站可根据地形和灌溉面积的高程分布，分级设站，分级提水。

5.2 农田措施

最终目的是保持水土，涵蓄水源。主要措施包括做好造林种草，坡耕地改为梯田，沟壑冲刷严重的填筑沙坝等措施。

造林种草方面，用材林：苏南以松树、毛竹为主，土质肥沃的可种杉木；仪征、六合、盱眙等地以刺槐、松树为主，淡竹也可种植；徐淮以侧柏、刺槐、赤松为主。经济林：苏南可发展柑桔、桃、梨、油桐，苏北可种苹果、梨和杞柳、腊条、紫穗槐等。

坡耕地改为梯田方面，25度以下的坡耕田可改为梯田，梯田分顺坡梯田、水平梯田、倒坡梯田。三种形式中水平梯田水土保持效果最好，应大力发展。

6 结语

江苏省丘陵山丘区经过几十年的水利建设已取得了巨大的成就，经过几十年的建设形成了具有江苏特色的丘陵山区“根、瓜、藤”相互补调水的长藤结瓜工程。截至2010年，山丘区共有塘坝22万面，水库940多座，机井4100眼。库塘兴利库容由解放初的3亿立方米增加到25亿立方米，山丘区灌溉面积由解放初的220万亩增至530万亩，占山丘区总耕地的63%。

然而目前全省苏北丘陵山区仍存在水源不足，抗旱能力差，水土流失等问题。目前徐州、连云港、淮安、宿迁等丘陵山区正在实施抗旱应急水源工程，2011年江苏省通过全国第一次水利普查水土保持情况普查，山丘区水土流失面积达3176.96平方公里，约占全省丘陵山区总面积的20%，仍需继续加强山丘区水源地建设和水土保持工作。

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作者简介：张大伟，硕士，连云港市石梁河水库管理处/江苏省水利厅，工程师，研究方向：水利工程管理。