甘肃省：扶真贫·真扶贫·真脱贫

受历史、自然、区位、资源等诸多因素影响，甘肃省扶贫开发形势异常严峻。目前，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深仍是甘肃省的基本情况。 300余万的贫困人口亟待五年内摆脱贫困是项大“工程”，需要举全省之力、集各方之智。近几年，在打赢脱贫攻坚战进程中，省内涌现出了一大批突出事迹和典型人物，尽管他们平凡而普通，但是却在自己工作、事业岗位上兢兢业业、恪尽职守、勤劳奉献，为家乡“脱贫”与“致富”这项宏大工程建设的推进做出巨大贡献。

为了300万贫困人口的“脱贫攻坚战”

一方面是300余万贫困人口亟待五年内摆脱贫困，一方面是“一带一路”建设背景下的难得发展机遇，当“脱贫”与“致富”的问题同时呈现在面前时，对于甘肃这个欠发达省份而言，必须“谋定而后动”，然后一鼓作气，全面出击，彻底打赢这场脱贫攻坚战。

毫无疑问，这是一场任务艰巨的战争，2020年是我国全面实现小康社会的时间结点，届时必须实现贫困人口全部脱贫，时间紧任务重。甘肃又是典型的贫困省份，地貌复杂多样，海拔大多在1000米以上，四周为崇山峻岭所环抱。许多村庄藏于大山深沟中，缺水缺电，生活不便，经济极端落后。用贫困人口多，贫困面积广，贫困程度深，致贫原因多，脱贫难度大来形容毫不为过。对于甘肃来说，落实精准扶贫最大的挑战已不再是如何识别贫困群体，而是如何对致贫原因进行诊断，对致富方法进行归纳，从而与贫困群体一起制定切实可行并可持续的脱贫方案。

任务繁重，甘肃贫困形势严峻

贫困是一个国家或者区域经济、社会、文化和环境等问题的综合体，是一个人或家庭由于缺少达到最低生活水准的能力，缺乏必要的生活资料和服务，使生活处于困难境地。受历史、自然、区位、资源等诸多因素影响，甘肃扶贫开发形势异常严峻，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深仍是甘肃省的基本情况。在全省58个片区县和17个“插花型”贫困县中，80%的贫困村和66%的贫困人口集中在六盘山片区、秦巴山片区和藏区三大片区，山大沟深，高寒阴湿，生态脆弱，灾害频发。这些地区贫困发生率达41%，农民人均纯收入仅为全省贫困地区平均水平的60%，扶持成本高、脱贫难度大，返贫现象突出。

资料显示，截止到2011年底，甘肃全省城乡居民人均收入在全国排序倒数第一，人均国内生产总值倒数第三，小康进程倒数第五。在扶贫攻坚战中，甘肃在多个方面面临着诸多困难和问题。农村贫困面大，贫困人口多。按照国家新扶贫规划纲要和标准测算，甘肃共有扶贫对象843万人，其中列入国家片区规划的三大特困连片地区58个县区有贫困人口752万人；片区外贫困人口91万人。

低保标准低，造血功能差，贫困程度深。2012年甘肃省共有农村低保对象330万人，平均保障标准比全国平均水平低490元；月人均补差89元，比全国平均水平低23元。部分贫困地区自我发展的内生动力尚未形成。2012年，全省农民人均纯收入4506.7元，与全国相差3409.9元；片区内农民人均纯收入3747元，与全国相差4170元；贫困人口人均纯收入仅为2078元，与国家新标准2300元相差222元。

甘肃省基础设施建设及教育、医疗卫生事业发展滞后导致扶贫成本增高。贫困地区特别是58个片区县生产要素贫乏、基础设施差或不配套、公共服务严重滞后，部分边远山区行路难、饮水难、住房难、就医难、上学难的问题十分突出，片区主干道网络尚未完全形成，农村公路、水利、电力和通讯设施以及教育、文化、卫生、体育条件落后。甘肃扶贫工作成本比西部其他省份约高出25%～35%左右。

精准扶贫，甘肃脱贫成效显著

自改革开放以来，甘肃共经历了改革推动扶贫、规模重点扶贫、扶贫攻坚和扶贫开发这四个阶段，并取得了显著的减贫效果。

甘肃省大规模扶贫开发工作是从1983年国务院“三西”建设开始的，率先在全国实行了区域性扶贫开发工作。特别是在2000年以来，全省扶贫开发工作以《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》为指导，大力实施“一体两翼”战略，突出一个瞄准（贫困群体），强化五大重点（以工代赈、整村推进、易地扶贫搬迁、劳动力培训转移、产业化扶贫），着力加大对口帮扶和社会扶助力度。到2009年底，全省农村贫困人口从1983年底的1254.4万人减少到388万多人，贫困面从74.8%缩小到18%。51个扶贫工作重点县农民收入达2394元，比2001年增加1158元，年均递增8.7%。甘肃省的扶贫开发主要是靠中央政府的扶贫项目和财政手段支持。据统计，从2000年到2009年的10年中，国家对甘肃的扶贫资金投入累计达到55亿元。与此同时，甘肃省政府极力在发展规划、战略选择、政策体系等方面通过调查与研究，积极探索区域性扶贫开发的新方式和实践机制。

科学调整农业产业结构，产业化扶贫成为扶贫开发的主角。目前，在甘肃省的广大农村地区，马铃薯、中药材、草畜、果品以及日光温室种植瓜菜，成了贫困地区农民增收的“五朵金花”。农产品加工、经销、贮藏等龙头企业也相继崛起，开足马力帮助农民增收。特色产业收入占贫困地区农民人均纯收入的60%左右。同时，还加大了对贫困地区农民的实用技术培训力度，地膜种植、暖棚养畜、苹果套袋得到广泛应用，科技扶贫给农业产业化插上了腾飞的翅膀。

劳务收入也成了农民脱贫的“铁杆庄稼”。继逐年加大对贫困地区劳动力转移培训和输出工作支持力度外，从2007年开始，省扶贫办在全国首家启动了贫困家庭“两后生”（初中后和高中后不能升学的毕业生）技能培训工程。2009年又在此基础上，在全国率先实现贫困地区职业教育的免费，并成立了甘肃省贫困地区“两后生”职业教育培训集团，从而加大了甘肃省农村贫困劳动力转移力度，推动贫困地区劳动力转移培训走规模化、集团化的办学路子。目前，全省累计培训转移贫困家庭劳动力178万人次，培训“两后生”6万人。

不断创新扶贫开发方式，实施新的扶贫举措。随着市场经济的发展和扶贫工作的不断深入，靠单一、零星的扶贫措施已无法有效帮助贫困农民应对来自市场的风浪。对此，甘肃省在扶贫机制的探索与创新上下功夫。继在全国首创“参与式整村推进”后，又以产业开发为主线，在整村推进的基础上，以点串线、以线连片，积极探索“连片开发、整流域推进”扶贫机制创新试点。从2000年到2009年，全省在3923个村实施了整村推进项目与区域连片开发，还在31个县实施了“县为单位、连片开发”的试点。与此同时，2009年甘肃省还创造性地加强资金整合，优先重点扶持少数民族地区、庆阳革命老区、河西特困移民区和国扶贫困县中的连片开发县这四大特困片带，使扶贫工作中“重点”、“难点”片带开始“破冰”。

动员全社会的力量参与扶贫开发，实现了扶贫工作的社会化。实践证明，在近年以来甘肃省所取得的扶贫工作丰功伟绩中，确实离不开社会各界的关心和支持。在政府的积极倡导下和扶贫部门的积极配合下，定点扶贫、对口帮扶、天津协作帮扶等社会帮扶已经非常成熟，使扶贫开发形成了社会合力。其中，截至2009年底，仅中央帮扶单位已由原来的12个增加到30个，累计投资、引资、捐物折款等达5.6亿多元。社会帮扶加快了脱贫的步伐。在西部大开发的十年间，甘肃省的农村贫困人口由2000年的756万人减少到389万人，农村贫困面由37.2%缩小到18.72%，下降了近19个百分点。

甘肃省在改革开放32年以来的扶贫开发工作中取得了巨大的成效，这些成效主要体现在全面的、整体的、持续的贫困问题得到了非常有效的缓解，贫困已经可以说是转变成了局部的、特贫困的问题。然而，由于各种客观的和主观的原因，甘肃省的贫困问题依然严峻，扶贫攻坚任务还十分艰巨。