着力绿色供给 打造湖南林业新业态

全国人大代表、湖南省林业厅厅长邓三龙在今年“两会”期间接受媒体采访时表示：“绿色供给将成为湖南特色。”并要求全省林业系统大力推进“森林康养”、“林业碳汇”、“林下经济”、“林权交易”四大林业新业态，为解决青山绿水掩盖下的贫困问题开辟新路径，为建设更加富饶美丽的湖南注入新活力。由此，省林业厅与北大未名集团签署了“建设一流森林康养产业基地”的战略合作框架协议；在龙山县启动了湖南林业碳汇工程试点项目；进一步增强了中部林业产权交易中心的服务功能和扩展范围；助推林下经济如雨后春笋般不断涌现和壮大。使湖南林业新业态呈现出蓬勃的发展势头。

为深度解析林业新业态的内涵、意义，宣传报道全省各地林业新业态发展的动态和典型，本刊从这期开始特开设“林业新业态”栏目，让更多的人关注和分享湖南林业新业态的发展成果。

习近平总书记曾要求政治局的同志要“善于观大势、谋大事”。对林业发展而言，何为大势，何为大事？我认为，旧业态逐渐被新业态取代，即是大势；发展新业态，就是大事。一个行业的地位，取决一个行业的作为。因此说，发展新业态，是实施绿色供给的有效途径，是抢占发展制高点的战略举措，是展示林业作为的重要标志。

一要深刻把握全球温室效应背景下的林业碳汇新业态。我这里有五组数据：一是气候变暖数据。最新观测表明，因为二氧化碳排放的增加，全球地表平均温度较过去100年上升了0.75摄氏度，不要小看这0.75摄氏度，它已经让南极冰川融化了40%，全球海平面上升了50厘米，而全球地表温度上升所能承受的极限是2摄氏度。二是碳排放数据。2015年全球二氧化碳总排放量为323亿吨。前6大排放主体依次为中国、美国、欧盟、印度、俄罗斯以及日本，总计占全球69.2%，中国的年排放量为105亿吨，大于美国与欧盟之和。三是森林覆盖率数据。全世界31.8%，中国21.66%，森林覆盖率的高低决定了吸碳量的多少。四是碳交易市场数据。世界银行发布数据表明，全球碳排放交易额呈爆炸性增长，2004年只有3.77 亿美元，2008 年达到910 亿美元，2012 年达到1400 亿美元， 预计到2020年总额将达3.5万亿美元。研究机构预测，到2020年，我国碳市场规模有望接近500亿元甚至千亿元级别。五是湖南碳汇储量数据。据估算，湖南省每年新增碳储量3000万吨，如果可开发和交易70%则也有2100万吨，按每吨50元计算，每年碳汇产值可达10亿元。一旦2017年我国正式启动碳排放权交易体系，林业碳汇市场将被瞬间点爆，林业碳汇价格将不断上扬。面对碳汇交易这一新业态，全省林业部门应当主动介入、全面布局，抢占全省乃至全国碳排放权交易的制高点和主动权。

二要深刻把握健康产业催生下的森林康养新业态。同样是五组数据：一是发达国家美国的健康产业规模占GDP比例超过17%，加拿大、日本等国的健康产业占GDP比重超过10%。而我国的健康产业仅占GDP的4%～5%。二是如果以目前美国健康产品人均消费水平推算，我国13亿人口的健康市场至少有20万亿元的增长空间。三是根据世界卫生组织公布的一项全球性调查，全世界人类的健康状况，经医院诊断患各种疾病的占20%，处于亚健康状态的占75%，符合真正健康标准的人仅占5%。要治病，需找医院；要健康长寿，就得到森林里去调养。四是全球人均寿命的高低与森林覆盖率的高低息息相关。世界卫生组织数据表明，日本、瑞士和圣马力诺三国人均寿命最高，达到83岁；其次为芬兰、韩国、挪威、德国等，为82岁。与之对应的这些国家的森林覆盖率也是全球最高的：芬兰 72.9%，瑞典 68.7%，日本67%，韩国64%，挪威60%。而中国各地人均寿命也是如此，江苏、 四川、福建、浙江、广东等省森林覆盖率高，人均寿命就高；甘肃、西藏森林覆盖率低，人均寿命也相对低。五是在美国、日本、德国等发达国家，森林疗养是常态化的产业和成熟的职业，每年人均接触森林的天数约为70天。从这五组数据可以看出，森林康养产业的重要意义和宽广空间。

三要深刻把握绿色发展方向下的林下经济新业态。如何既要绿水青山，又要金山银山？如何让老百姓不砍树能致富？根本的方向就是大力发展林下经济。据统计，全国林下经济总产值已达2300亿元。全省林下经济总产值从2012年的77.37亿元增长到2015年的403.88亿元，占到林业产业总产值的12.5%。由此可见，林下经济代表着未来林业产业的发展方向。基层的实践也展示了林下经济这一新业态的生命力。靖州县利用林下空间种植茯苓，建立了全国最大的茯苓交易市场，年交易量达5万余吨，销售收入11亿多元，交易量占全国的60%以上，出口量占全国的三分之二。

四要深刻把握互联网背景下的林权交易新业态。互联网是世界经济发展的潮流，金融是现代经济的核心。林权交易的实质，就是利用互联网搭建的互联互通平台，让资本和林地、林木资源实现对接。从全国看，这一新业态发展十分迅速。全国省级林权交易中心接近10所，凡是通过交易平台进行线上竞价交易的林地林权，比面对面通过传统方式进行线下协商交易要增值10%～30%。“十二五”期间，全省共流转林地面积95.06万公顷，实施林权交易金额60亿元。湖南中部林权交易中心自2014年11月正式运行以来的1年时间，累计完成交易面积13.33万公顷、交易金额10亿元，林权交易业务辐射四川、云南等13个省份。

由此，各地林业部门要树立发展新业态的理念，明确思路，迅速制定可操作的行动方案，通过四个结合，从快、从实推进林业四大新业态取得成效。

一是提升传统业态和打造新兴业态有机结合。发展新业态，不是要丢掉传统业态，而是对传统业态的提升。基层林业部门的传统业态就是造林、护林，新业态非但与此不矛盾，还要以此为基础。那么，传统的造林如何与新兴的森林康养、林业碳汇相结合？我曾设想过森林康养的分区康养、精准疗养模式。因红豆杉释放的紫杉醇可以吞噬癌细胞，银杏、雪松、山茶、苏铁、梨树具有养心、润肺功能，龙柏 、桧柏具有安神调气、镇痛功能，就可以此分别建设癌症病人疗养区、肺病疗养区和失眠病人疗养区。碳汇方面，阔叶林强于针叶林，速生树强于慢生树。如果在造林的规划和设计中，严格选择具有康养价值、碳汇价值的树种，造林的过程就是发展森林康养、碳汇林业的过程。再如，森林抚育也是传统业态，按照碳汇林业的理念，按照有利于增强碳汇能力的模式进行抚育，则森林抚育的过程就是碳汇管理的过程。还比如，在国有林场的传统业态中，就可以探索如何盘活资源，让一座林场成为一个疗养院。

二是加强组织和加强研究有机结合。一些市州林业局长说，发展新业态的重要性，心里清楚，但如何发展，心里没底。为此，一方面要加强组织，成立统一的或者分别成立四大新业态的领导小组，明确分管的局领导和科室，加大从顶层推动新业态发展的力度。另一方面，要加强研究。尤其是一把手要带头研究政策的新动向、研究市场的新方向、研究需求的新领域，敏锐地把握外界动态，推动林业工作从深山老林里走出来，逐步融入健康产业、融入碳汇市场、融入金融领域、融入资本市场。特别是要研究每一个新业态发展的具体模式，如林下经济，现有林药、林菌、林菜、林养等模式，而森林康养的具体模式则还没定型，是不是可以细分为森林运动、森林娱乐、森林疗养，这就需要重点研究和探索。

三是规范管理和因地制宜有机结合。新业态的发展，在管理上要做到全省一盘棋，尤其是林权交易、林业碳汇这两大新业态必须做到三个统一：一是统一管理，林业碳汇管理统一归口于省林业厅碳汇管理办公室，森林康养统一归口于国有林和森林公园管理局。林下经济管理统一归口于厅林改处，林权交易管理统一归口于中部林权交易中心。二是统一平台，即林权交易统一于中部林权交易中心，要在政策允许的范围内，鼓励、提倡、引导所有林权交易进入平台。三是统一标准，林权交易、碳汇交易的标准由省林业厅统一制定，做到规范有序。与此同时，新业态的发展又要因地制宜。尤其是森林康养、林下经济，则由各地结合自身实际制定，以体现特色，稳步推进。

四是引进资本和守住阵地有机结合。对于森林康养、林下经济的发展，要积极引进战略投资者，开展有利有节、合理合法的战略合作。而对于林业碳汇、林权交易，则要守住阵地。尤其是林业碳汇，重在储备，慎重交易。据了解，最近，一些机构和个人（目前主要是广东来的多，也有北方的）频繁接触基层林业局、林场甚至个体林农，以自带资金、承包林业碳汇开发、交易后获益分成等诱人承诺，寻求介入林业碳汇开发。某些林业局、林场已经完成了多轮谈判，准备签订合同。有些林业局、林场甚至希望一次性将所有林业碳汇资源开发销售完毕。各市州要立即组织专人调查了解这方面动态，并将结果上报省林业厅碳汇管理办公室。在省林业厅没有进一步明确林业碳汇政策之前，所有林业碳汇开发项目必须做到：开发文件逐级上报林业部门备案；没有省级林业部门审核批准不得签约。林业碳汇交易是依存于“全国碳排放权交易市场”，计划明年初启动。随着碳排放配额逐年递减，林业碳价可能逐年上扬。因此，提前交易可能导致碳汇资源流失，为日后的碳排放权交易埋下危机。各地对此务必有清醒的认识。