少数民族地区农村消防安全工作研究

【摘要】文章分析了近年来贵州黔东南州少数民族地区农村消防工作现状，指出了存在的问题，并以此为基础，从提高认识、统筹规划、资金投入、队伍建设、基础设施、部门职责和法规建设等方面，就加强和改进少数民族地区农村地区消防工作作出研究探讨。

【关键词】黔东南；少数民族地区、农村消防；现状；问题；对策

【中图分类号】X954【文献标识码】B

Study on fire safety in rural areas in Minority Areas

Wang Jian-lin

（Guizhou public security fire detachment of Guizhou QiandongnanKailiGuizhou556000）

【Abstract】This essay analyzes the rural fire control work present situation in the ethnic minority areas in Qiandongnan prefecture of Guizhou in recent years. Points out the existing problems.On this basis， from raising awareness， overall planning， money into， team construction， infrastructure construction， department responsibility， laws and regulations construction and so on， to strengthen and improve minority areas rural fire control work to make a research.

【Key words】Qiandongnan；Rural minority area；Fire protection；Present situation；Problems；Countermeasures

1. 黔东南州情及农村火灾概况

（1）黔东南州位于贵州省东南部，总面积30223平方千米，全州辖1个市15个县和1个省级凯里经济开发区、1个黔东循环经济工业区，有90个镇，116个乡（17个民族乡），5 个街道办事处，89个居民委员会，68个社区居委会，3226个村民委员会。居住着苗、侗、彝、白、壮、汉等33种民族，少数民族占总人口的82%，是全国30个少数民族自治州中总人口最多、少数民族人口比例最高的自治州。

（2）受地理环境、经济、历史、文化等多种因素的影响和制约，黔东南目前还属于“欠发达、欠开发”地区，全州17县（市、区）有14个属于国家级贫困县。加之全州独特的山形、地貌和建筑结构以及民族生活习俗等，大多数农村村寨座落在半山腰，地势落差大，房屋依山而建，交通不便，水源缺乏，普遍聚族而居，80%以上房屋为木质结构，房屋鳞次栉比，防火间距不足，耐火等级低，群众生产、生活用火方式落后，消防基础设施薄弱，素有“全国农村火灾看贵州，贵州农村火灾看黔东南”的说法，历来是农村火灾的重灾区。据统计：1999年至2007年间，全州平均每年发生农村火灾150余起，直接经济损失2000多万元；2008年至2010年间，平均每年发生农村火灾76起，直接经济损失981万元。

2. 黔东南农村消防存在的问题

2.1对农村消防工作认识不到位。

思想认真不高，部分干部存在“哀其不幸”、“怒其不争”的自甘落后思想，“逐级弱化”、“边际效应递减”和“司空见惯”的情况严重；对消防工作社会属性认识不透，对消防法律规定不了解，认为消防工作与己无关，是消防部门一家之事，与政府与百姓无关；一些干部认为农村消防工作点多、面广、量大，兼顾不了，照顾不到，不但抓不好，而且抓不了，认为农村消防什么都难：群众难组织，人员难落实，投入难到位，设备难添置，干脆就不干了。

2.2工作统筹规划不到位。

一些地方未把消防元素纳入到新农村建设中。个别村寨没有很好的把消防工作与农村的“六改三治”工程结合起来，“先发展后规范”等急功近利的思想和做法时时出现，导致进村道路过窄，农村建房缺乏管理，房屋密集，防火间距不足，建筑耐火等级低，主要为全木质结构的房屋，房前屋后大量堆放秸杆和柴草，用火、用电、用气、用油的不安全因素普遍存在，火灾因素增多，发生“火烧连营”火灾的几率大大增加。部分地方未将消防部门纳入新农村建设领导成员单位。没有消防部门参与新农村建设的专业设计审核和验收，新农村建设消防工作难免出现不少失误。

2.3消防安全责任制落实不到位。

由于部分领导对农村消防工作的认识不到位，加之相关机制的不健全，各级各部门虽层层签订了消防安全目标管理责任状，但一些地方仍存在消防工作“说起来重要、抓起来次要、忙起来不要”的现象，工作只注重纸上应付上级考评，而不在资金、场所、机制上进行安排部署，导致消防工作的部署不落实，应该建立的消防组织不建立，应该开展的消防工作不开展，应该投入的资金不投入，应该奖惩的不兑现。

2.4农村消防基础设施建设滞后。

受经费制约，全州公共消防设施主要集中在县城，农村消防基础设施投入还远远达不到要求，公共消防设施十分薄弱，城乡二元结构明显，农村不能享受免费的公共消防服务。各乡镇虽编制了消防规划，但许多村寨基本没有消火栓。全州206个乡镇，政府专职消防队伍达到标准的只有9个。部分村寨不通公路，或者公路较窄，消防车无法通行；部分村庄缺乏消防水源和基本消防器材设施。

2.5农村消防组织力量薄弱。

随着农村剩余劳动力的转移，青壮年大量外出务工，留守的主要是老人、妇女和儿童，部分农村消防组织名存实亡，成了空架子。留守的青壮年队伍也不稳定，随时可能外出打工或经商。一旦发生火灾，留守农村的老幼妇孺往往束手无策、望火兴叹，时常导致小火酿成大灾。

3. 黔东南州农村消防对策与建议

3.1统筹规划，融入发展。

一要做到规划先行。各级政府应当把消防部门纳入到新农村建设领导组织，让其参与新农村建设的消防设计审核和验收，把好农村建设的规划设计和审核验收关，凡未经过消防项目评审的新农村建设项目一律不批准实施；在相关设施建设完毕后，经消防部门消防验收不合格的，各级财政部门不应下拨相关配套经费。二要切实把消防工作融入到新农村建设中来。新农村建设中，如果不利用和抓不住新农村建设的这一难得历史机遇，乘势推动农村消防事业快速发展，农村消防工作滞后的状况将难以改变，农村消防安全面临的突出问题将难以解决，农村消防安全形势将更加严峻，要抓住机遇实施好“六改三治”工程。三要把消防安全布局、消防通道、消防水源建设纳入乡镇总体规划和村庄建设规划中同步立项、同步设计、同步规划，明确消防水源、消防通道、防火分隔、建筑防火等建设标准，做到“规划一张图，建设一盘棋”，全面减少各种致灾因素。

3.2摸清底数，科学实施。

农村消防工作点多、面广、量大，应分批分步科学实施。一要摸清村寨底数。各级政府要进一步对100户以上、80～100、50～80、30～50户的农户村寨的名称及数量进行认真普查后备案。二是制定标准分步实施。各级政府应将多种形式消防队伍、消防水源、消防通道、防火分隔、建筑防火等建设标准细化，联合相关部门分步实施。在底数摸清后，各县市政府在以往实施试点建设的基础上，应大刀阔斧地推进农村扶贫消防安居工程建设，全面推广实施农村消防试点经验和做法，构筑农村“防火墙”。

3.3明确职责，齐抓共管。

《消防法》明文规定：“消防工作由地方各级人民政府负责”、“消防工作按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制”[1]。地方各级政府是当地消防工作法定的领导者，是当地消防工作的总负责人，消防工作不是消防部门一家的事，是各级各部门、全社会的共同责任。农村消防工作，其领导者、总负责人同样是各级政府，其主体是人民群众。各级人民政府切实加强对农村消防工作的领导，应发文明确财政、社会治安、发改、教育、公安、民政、工商、建设、交通、农业、水利、旅游、供电、司法、新闻、出版、广播、电影、电视、网络、通信等各级各部门的农村消防工作职责，并严格进行考核奖惩。特别要明确村民委员会、居民委员会确定消防安全管理人，制定防火安全公约，组织开展群众性的消防工作；村庄要实行消防安全多户联防制度，轮流值班开展消防安全提示和检查。

3.4加大投入，落实规划。

一要大力实施“乡乡、村村有消防队”工程。十二五期间，各地可按照“1队10人、1台消防泵、1车（集抗旱、灭火、洒水为一体的消防车）、10盘20米消防水带、4支水枪、3把火钩、10套战斗服、10顶头盔及10双消防水鞋”的标准完成乡镇专职消防队组建任务；按有关标准，逐年完成村委会和50户以上村寨的志愿消防队组建任务。各级政府应将以上目标任务分年度写入各级各部门的政府责任状，督办各级各部门严格落实。二是消防工作经费纳入财政预算。多种形式的消防队伍建立起来后，应遵循“建得起、养得住、用得上”的标准，将多种形式消防队伍工作经费列入财政预算，并随着当地经济社会发展状况和财力增长情况而适当增加[2]。三是多渠道增加投入。要拓展农村消防经费投入渠道，制定优惠政策，调动社会各方面力量参与农村消防建设，鼓励社会捐助农村消防公益事业，多渠道增加投入。可采取民办公助、项目搭车、企业赞助、扶贫挂钩单位资助、社会慈善机构援助等形式，鼓励村寨推进“六改三治”工程建设，可以采取“以奖代补”的激励机制，以“四两拨千斤”的手段拉动民间的消防投资，充分发挥群众的主体地位。五是要加大合同制消防员和文职消防员的招收力度。消防部门由于编制少，事务多，招收合同制和文职消防员是缓解当前消防警力严重不足的有效措施。要将合同制消防员、文职消防员的消防业务经费对照消防官兵标准纳入财政预算。

3.5查找隐患，防患未然。

对农村现有建筑，各级政府要科学编定消防整治计划，提出具体整改措施，积极消除火灾隐患。各级各部门对以木结构建筑为主体、集中连片的村庄，要结合村庄整治和人居环境改造开展治理，提高建筑耐火等级，打通消防通道，拓宽防火间距，消除火灾隐患；相关部门要加强对驻乡（镇）和村庄单位的消防安全检查，大力整治“城中村”、“出租屋”和“三合一”场所的火灾隐患，对危及公共消防安全的易燃易爆单位要限期搬迁。各级政府要引导农民群众积极参与农村房屋财产火灾保险，转移和分散农村火灾风险，积极参与农村房屋财产火灾保险，确保全州行政村房屋财产火灾保险覆盖率达到100%。

3.6强化宣传，提高意识。

应充分利用各种新闻媒体和宣传资源，在宣传的力度、广度和深度上狠下功夫，着力开展突出农村特色、贴近农民群众生活的消防宣传活动，培养健康的民俗民风和安全的生产生活方式。要购置消防宣传车，利用赶场天到各乡镇进行宣传；要将消防安全知识纳入“社会主义新农村建设带头人培训计划”、“农村党员及基层干部素质教育工程”、“科普惠农兴村计划”，不断提高基层党员干部的农村消防安全管理水平；消防部队要加强对教师的消防安全知识培训，便于学校将消防知识纳入教学内容。要在村庄设置固定的消防宣传栏和宣传标语、横幅，重点在农业收割季节、春节、清明节和乡村宗教祭祀、庙会等民俗活动期间加强消防宣传，同时结合文化、科技、卫生“三下乡”和普法教育等活动，在农村地区广泛开展消防法律、法规和消防安全知识宣传，努力提高农民群众的消防安全意识和自防自救能力。

参考文献

[1]《中国人民共和国消防法》[S]，2009；（2～3）.

[2]《贵州省消防条例》[S]，2010；（3～4）.

[3]白省利，重大火灾隐患存在的原因及对策[J].消防科学与技术2003，8（188）：36～38.

[4]潘京.我国农村消防安全存在的问题与对策研究[D]. 重庆大学， 2005，30（35）：31～34.

[5]李俊华、邓炳华，创新社会消防管理对策探讨[J].武警学院学报，2011，27（10）：（12）.

[作者简介] 王健林（1985-），男，汉族，籍贯：贵州盘县，学历：大学本科，土木工程专业，贵州黔东南州公安消防支队防火处工程审核科参谋，主要从事建设工程消防设计审核工作。