黄丰水电站“弱农业化”生产安置方式研究

孙贝贝 郑永清 苏亮志 卜明玉

黄丰水电站“弱农业化”生产安置方式研究

孙贝贝 郑永清 苏亮志 卜明玉

针对黄河黄丰水电站移民安置环境容量、收入来源，及虽有浓厚的商业传统和优越的地理位置，但移民教育程度低等特点，通过分析，得出了传统农业安置资源不足和城镇化安置风险较大的结论。针对分析结果，提出了“弱农业化”的生产安置方式，以及“一、少、多、全”的“弱农业化”组合安置理念，并对黄丰水电站特点设计了相应的移民安置方案。

弱农业化 过渡方式 水电移民

黄河黄丰水电站位于青海省循化县境内的黄河干流上，是黄河上游龙羊峡—刘家峡河段水电规划中的第10个梯级。黄丰水电站建设征地涉及青海省海东市循化撒拉族自治县和化隆回族自治县2个县的3个乡（镇）13个行政村，区域主要分布撒拉族、回族等少数民族。以黄丰水电站为例，讨论研究移民生产安置方式的有效途径，将对我国西部、少数民族水电移民安置具有一定的借鉴意义，对维护社会稳定、民族和谐具有较好的促进作用。

1　水电移民安置方式

1.1农业安置

农业安置模式是农村移民安置最基本的方式。农业安置模式不改变移民的生产方式，仍以土地作为基本的生产资料，通过调剂土地，改善水利灌溉条件，改造中、低产田，开发后备土地资源的方式，使移民具备恢复原有生产生活水平的资源条件[1]。

1.2非农业安置

1.2.1逐年补偿安置

逐年补偿安置方式是一种变静态的一次性补偿为长期逐年补偿的安置方式，并且逐年补偿的产值以粮食或现金的形式，按照当地粮食单产和粮食价格指数对补偿标准适时调整。电站存在1年，就对移民补偿1年，直至电站运行寿命结束。

1.2.2城乡联动安置

城乡联动的安置模式，即将绝大部分库区农村移民相对集中地进行集镇安置，库区农村移民既可以耕种剩余土地，又可以在集镇发展其他产业，以使库区农村移民实现城乡联动发展的一种安置模式。城乡联动安置模式使城镇经济和农村经济发展可以相互促进、互为补充、相互协调，最终实现库区农村城乡经济的梯度开发和协调发展[2]。

1.2.3其他安置

主要包括二三产业安置、社会保障安置、退养安置、兼业安置、投靠亲友安置和自谋职业安置等。

2　黄丰水电站移民生产安置方式分析

2.1传统农业安置方式分析

黄丰水电站移民安置规划方案原为“防护工程、本村后靠、本村调整”。经对移民安置前后人均耕（园）地资源拥有情况变化分析，人均耕（园）地一般减少1.10%～69.58%，环境容量紧张。

工程建设征地影响较小，剩余土地资源较为丰富的村组可以通过村内流转土地进行农业安置，但由于人多地少，建设征地前人均耕地面积本就较低，建设征地后即便是淹没影响较小的村组其剩余耕地仍无法保障移民生产生活水平；建设征地影响较大，剩余土地资源严重不足，进行农业安置的难度较大，则应考虑其他安置方式，保障移民生产、生活水平；因此，传统农业安置方式与本工程地处高山峡谷、土地资源不足的实际情况不相适应。

2.2城镇化安置方式分析

黄丰水电站建设征地淹没影响涉及循化县街子镇大别列、尕别列和伊麻木3个村。上述3个淹没影响耕园地占总淹没面积的73.64%，该区域搬迁安置人口1 575人，占本项目总搬迁人口2 326人的67.71%；生产安置人口2 852人，占本项目生产安置人口3 400人的83.88%，是黄丰水电站水库淹没损失最大，安置容量最紧张，安置难度最大的区域。

积石镇大别列、尕别列和伊麻木3个村规划安置在黄丰水库区右岸的浅淹没区的防护范围内，距离街子镇约2 km，经新建的黄丰大桥至循化县约4 km，交通条件便利，区位优势明显。同时，上述3个村的经济已基本转型，农村经济总收入中依靠种植业收入已明显减少，农业收入在农村经济总收入中仅占8.96%～18.14%，而畜牧业、商饮服务业、外出劳务等所占比例很大。从收入结构分析，上述3个村已经基本摆脱了对农业的依赖，具有城镇化安置的基础。

黄丰水电站库区移民具有城镇化安置的经济基础和区位优势，但同时存在移民受教育程度低，抵御风险能力差，如无法融入城镇则面临生活困难的风险。

3　“弱农业化”生产安置方式的提出

“弱农业化”安置是在现有政策支持的条件下，当移民收入结构中农业收入低于20%时，可以弱化农业在移民安置中的地位，不片面地追求大农业安置的方式；在保障移民合法权益，满足移民生存和发展需求的前提下，以人为单元组合现行的非农业安置方式，如逐年补偿安置、货币补偿安置、退养安置和社会保障安置等安置模式，加强移民技能培训和产业扶持，提高劳动力就业水平；并辅以少量土地，让移民进行一定时期的过渡；力争使移民个人及家庭利益最大化，保障移民近期生活水平不降低，远期发展有保障。

“弱农业化”安置模式是一种过渡的状态，让移民在这种状态下有一个适应和选择的缓冲期，部分移民在全面适应城镇化安置方式，摆脱农业生产方式后，可以将所分配的少量土地进行流转，而无法适应城镇化的安置方式的移民可以通过流转土地，规模化发展经济农业，提高生活水平，最终达到双赢的局面。上述方式给了移民二次选择的机会，不适应城镇化非农安置的移民可以不通过政府协调，通过自主的土地流转重新从事农业生产，一定程度上规避了移民安置风险。

在没有长期稳定受益保障前提下的小城镇安置，移民就业于二、三产业必然承受巨大的贫困风险。“弱农业化”安置模式可以使移民在拥有逐年补偿稳定收益的前提下，搬迁同时配合小城镇建设，充分发挥小城镇的交通区位和人口集聚优势，不断拓展拓宽移民收入门路，从而推动区域经济协调发展，维护库区社会的长治久安。

4　“弱农业化”生产安置规划

4.1“弱农业化”安置的选择基础

在黄丰水电站库区移民安置过程中，根据库区移民特点和现有的移民安置政策，有针对性地提出了“一、少、多、全”的“弱农业化”移民安置组合方案，即“一份逐年补偿为基础，少量土地资源过渡，多种安置方式并举，加强移民就业培训，使全体移民利益最大化”。移民搬迁安置依托当地的区位优势，原方位后靠安置，配套城镇基础设施，改善移民生活水平。

根据黄丰水电站库区移民安置的特点，受制于土地资源紧张，开发难度大、成本高的特点，本次移民安置以逐年补偿安置方式为基础，组合退养安置、养老保障、货币补偿和自谋职业的安置方式，并统一配置少量土地进行过渡的组合方式进行安置。

不同安置方式的实施从政策依据到风险控制，都有条件限制。以退养安置方式为例，该种安置方式一般用于年龄较大移民，对于相对年轻的移民，在养老保险待遇享受前，其基本生活得不到有效保障，可以选择逐年补偿安置。自谋职业安置需要具备一定的专业技能或生产资料。

以移民年龄作为“弱农业化”安置方式组合的依据是指在移民安置方式选择过程中，规划编制单位和地方政府以区域适宜安置方式为基础，根据移民生产生活状况调查结果具体确定不同年龄群体移民适宜的安置方式。对于同一年龄群体，适宜的安置方式的综合则可称之为安置方式的组合。根据黄丰水电站库区社会经济基本特征，以及移民安置意愿访谈等，本文初步分析了不同年龄群体移民适宜安置方式组合方式，具体见表1。

4.2“弱农业化”安置的方案选择

土地资源方面，循化县通过防护工程保护土地、对本村内剩余土地进行调整土地等方式整合土地资源安置移民。社会保障方面，将由业主、地方政府和移民三方共同筹资，为每个移民参加社会保障。其他组合非农安置方式上，主要为逐年补偿安置，退养安置和自谋职业安置，将根据移民意愿情况综合分析确定。

以大别列村为例，该村总人口1 141人，生产安置人口752人，耕地为部分淹没。建设征地前，大别列村人均耕地0.04 hm2(0.6亩)，采取逐年补偿安置方式参照2011年价格水平22 680元/hm2（1 512元/亩），人均耕地的补偿产值为907.2元。退养安置要求规划水平年需安置且达到退养年龄的老年移民（男性55周岁、女性50周岁），按照2011年标准第一年可领取2 772元，按物价上涨指数逐年递增，直至去世。自谋职业安置则可按照312 000元/hm2（20 800元/亩）标准，领取被征收土地的两费，按照人均土地标准为12 480元。退养安置标准虽远高于逐年补偿，但考虑退养安置的不可继承性，需根据移民年龄状况酌情选取。自谋职业领取土地两费也仅为12 480元，考虑长远发展，若无特殊情况，不推荐该安置方式。逐年补偿和退养安置方式，则根据移民的年龄、身体状况、家庭成员结构等因素，进行慎重选取。本村的五保老人由于不考虑继承问题，达到年龄的均推荐退养安置。

表1　黄丰水电站移民“弱农业化”安置方式组合表

5　结语

本文通过对黄河黄丰水电站移民进行分析，针对其移民安置特点，提出了“弱农业化”的生产安置方式，并对上述移民村进行了生产安置规划设计。

“弱农业化”安置方式的实施涉及符合国家和地方政策以及当地实际情况的多种安置方式。为了增强实施效果，规避安置方式实施中面临的各种风险，有必要对“弱农业化安置”方式在青海省的具体实施做进一步研究。如对于逐年补偿安置方式，电站营运期结束后的土地重新分配等；需要对“弱农业化”安置方式实施中的管理制度的具体实施等问题进一步研究。

[1]SL 290—2009水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范[S].

[2]杨文健.中国水库农村移民安置模式研究[M].昆明：云南美术出版社，2004.

[3]张娜,孙中艮.水库移民新型组合安置方式研究[J].人民长江，2011（10）:185-187.

[4]段跃芳.日本水库移民安置经验及其启示[J].三峡大学学报，2006（11）:79-83.

[5]邓家富.有土集中安置移民加快农村城镇化的有效举措——天生桥一级水电站移民集中安置的情况调查[J].农村经济与技术，2003（6）:15-17.

[6]陈洪玲，李峰.论我国城镇化进程中失地农民的权益保护[J].辽宁师范大学学报（社会科学版），2012，35(1):18-22.

孙贝贝 男 工程师 中水北方勘测设计研究有限责任公司 天津 300222

郑永清 男 高级工程师 中水北方勘测设计研究有限责任公司 天津 300222

苏亮志 男 高级工程师 中水北方勘测设计研究有限责任公司 天津 300222

卜明玉 男 助理工程师 中水北方勘测设计研究有限责任公司 天津 300222

F407.9

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1007-6980（2016）04-0031-03

（2016-09-16）