中国军队投送提速：要能在最远端作战

中国军队投送提速：要能在最远端作战

一次军事演习前，装甲装备采取铁路输送方式进行远程投送

无论是陆军的“机动作战、立体攻防”“全域作战”，还是海军的“近海防御、远海护卫”，以及空军的“空天一体、攻防兼备”和火箭军的“全域慑战”，都迫切需要强大的投送能力与之匹配。

8月29日，中共十八大以来的第一部国防法律——《国防交通法草案》进入十二届全国人大常委会二次审议阶段。该法出台后，国防交通，特别是解放军投送能力有望实现大的飞跃。在大军改背景下，解放军军交运输系统的改革备受瞩目。

能在国家最需要的地方打仗，能在国家的最远端打仗

7月以来，解放军连续几场例行跨区军事演习如火如荼地展开，特别是代号为“跨越—2016·朱日和”的演习，由于是军改后首次大规模士兵对抗演习，备受关注。

“战略投送力量是军队机动力的命脉，是实施远程直达突击的重要前提条件。提高远程投送能力，是部队从区域作战向全域作战跨越的重要支撑，此次军演最大的看点是跨区机动。”军事科学院一位不愿具名人士表示，中国目前有能力在10天左右，将一个得到加强的重型装甲旅部署到数千公里外的战场上。尽管与美国陆军5天内将1个旅、一个月内将5个旅的作战部队部署到全球任何地点的能力尚有差距，但解放军陆军的输送和突击能力已足够强大。

军队的远程投送能力，已成为判定国家实力和军队战力的标准。能不能在国家最需要的地方打仗，能不能在国家的最远端打仗，都考验着远程投送能力。

一位军内人士表示，随着解放军大型军事运输装备的列装，解放军的总体投送能力与西方发达国家尤其是美军的差距正在缩小，特别是国土面积内的中短程投送能力。

上世纪90年代，美军在海湾战争、科索沃战争和阿富汗战争等局部战争中展现的立体投送能力，给解放军带来了很大冲击。实现武装力量快速部署和装备的快速投送，成为中国军队亟须解决的问题。

此后，提升解放军投送能力成为军队建设的重点，主要体现在大型运输装备方面。这一时期，大型登陆舰、大型军用运输机等项目相继立项，并通过跨区演习检验机动能力。

中国海外利益日趋庞大，也成为军队反应能力建设的一个背景。《2015年国防白皮书》将“维护海外利益安全”放在了第四的位置——仅次于维护主权和安全、扞卫国家统一及维护新型领域（网络空间等）安全和利益。

在军改大背景下，无论是陆军的“机动作战、立体攻防”“全域作战”，还是海军的“近海防御、远海护卫”，以及空军的“空天一体、攻防兼备”和火箭军的“全域慑战”，军种作战的空间和范围都大大拓展，迫切需要强大的投送能力与之匹配。

军委明确把“投送”二字写进机构名称

按照现行管理体制，解放军战略投送力量的组织实施，一直由军交运输部门负责。国防交通的上层管理在军队，基层管理在地方。按照国防交通运行机制，军队提需求，国动委搞协调，政府抓落实。

而军交运输部门主要依靠国家运力来完成军事运输任务，自身的运输力量非常少，其在军事运输活动中的主要职能是沟通、协调、监督、检查，自身没有指挥调度权，这与其所担负的战略投送任务极不匹配，很容易出现地方依赖中央、军地相互依赖的支出责任不清等问题。

在国防交通保障能力建设中，最常遇到的问题是经费供给不足和不知应该由谁供给。由此，主管机构四处找米下锅，和军队与地方、政府与企业以及政府相关部门之间相互推诿的现象时有发生。其结果是，国防交通建设和保障任务的执行方，即经费的需求方，在执行任务及完成任务后，无法得到及时、足额的经费保障，留下许多后遗症。

这种现状出现的原因，主要是国防交通事权与支出责任不清。要解决这一矛盾，必须建立国防交通事权与支出责任相统一的经费保障制度。有关国防交通管理体制的改革，近几年呼声不断。

十八大后，军队和地方的代表委员数次提出平战结合，走军民融合的路子，制定一部有中国特色的国防交通法。2013年4月，11个部委联合将《国防交通法草案》上报国务院、中央军委，并提请全国人大常委会审议。

《国防交通法草案》在立法目的中明确提出，要促进交通领域军民融合。

关于海外军事行动的交通保障，草案规定，国家驻外机构和我国从事国际运输业务的企业及其境外机构，应当为我国实施国际救援、海上护航和维护国家海外利益的军事行动的船舶、飞机、车辆和人员的补给、修整提供协助。

这次军交运输调整改革，军委明确把“投送”二字写进机构名称，从过去的“军交运输”部门改为“运输投送”部门，机关的工作人员也由助理员改为参谋。从过去平稳中性的“运”，改成动感十足的“投”，更加凸显现代战争速度制胜的理念。

军民融合提速

经过多年的建设和发展，中国已经形成了较为完善的铁路、公路、水路与航空运输体系，军队战略投送装备也有了突飞猛进的发展。在四大投送方式中，空中投送是解放军战略投送力量最薄弱的环节。用于战略投送的大型运输机仅有几架，且主要用于军中自身建设的制度保障，不具备投送成建制部队的能力。尽管运-20大型运输机被寄予厚望，但规模列装形成投送能力仍需假以时日，目前投送旅一级的高级战术部队仍有不少困难。

海上输送是解放军战役支援的重要力量，但目前，海军的运输舰艇还不能完全满足自身海上补给运输的需要，亦不具备战略运输远程支援的能力。与空军的战略投送缺乏大型运输装备相仿，尽管欧洲野牛气垫登陆舰、071型两栖登陆舰均列装海军，但大型登陆、运输舰艇仍然不足。

铁路输送是解放军战略投送的基本力量。目前，虽然高铁有速度优势，但铁路平车数量不足，制约着战时部队输送。近年来，用于军事目的的平车生产数量逐年减少，铁路运输行业也不愿把大量资金用于战备储备。此外，特种装备铁路输送力量不足，“杀手锏”武器、超限武器装备的铁路输送装卸保障手段还不够多。

同时，公路重装输送的能力也很弱。靠部队自身的摩托化机动能力，短距机动尚可解决，但中远程机动投送还难以满足战时需要。即便是解放军首支重装快递部队，和原南京军区某分部受命成立的重装运输分队，也只是能在规定时间内，将一个重型坦克营投送到千里之外的作战前线，投送力量仍然有限。

为弥补这一短板，随后几年的演习，民航、高铁、海运，和大型物流运输企业都不同程度地介入解放军机动运输保障体系内，军民融合的步伐明显加快。

目前，解放军旅级高级战术部队投送，普遍以摩托化、铁路、海上、空中等4种输送方式，实施整建制远程立体机动，抵达战场的时间可以比原来缩短三分之二。

军方一位分析人士说，现在采取军地立体投送方式输送，快速高效，部队作战半径和战场机动能力得到大幅提升。

这位分析人士称，加快建设一支骨干在军、主体在民、军民融合、一体保障的战略投送力量体系，是深化拓展军事斗争准备的紧迫任务，也是新形势下国防交通建设的重中之重。

（《中国新闻周刊》席志刚/文）