园区规划水资源论证有关问题探讨

李奎童少福曾献娟宋昊明

园区规划水资源论证有关问题探讨

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规划水资源论证是水资源管理中一项十分重要的工作，相对单个项目水资源论证，规划水资源论证工作需要站在更高的层面，从区域或流域的角度，协调落实规划方案与水资源条件相适应。随着规划水资源论证工作的推进，水利部继2010年发布《关于开展规划水资源论证试点工作的通知》及《规划水资源论证技术要求（试行）》（以下简称《技术要求》）后，各省都相继出台了推动规划水资源论证的有关要求。本文根据近年来开展的规划水资源论证工作实践，并结合案例，对园区规划水资源论证进行初步分析和探讨，可为从事园区规划水资源论证工作提供参考。

一、规划水资源论证技术要点

1.水资源条件分析

开展规划水资源论证工作，应对规划涉及区域或流域的水资源条件进行全面分析，包括：①分析范围内水资源量分析，并重点介绍规划水源的水量与保障情况；②水资源开发利用现状分析，包括分析范围内主要取退水口、水资源调蓄工程现状，“三条红线”达标情况；③水资源开发利用存在的问题分析；④规划水平年水资源开发利用情势分析，包括规划水平年水资源开发利用的条件、制约因素，尤其是三条红线的控制指标。

2.需水规模及水源配置方案

在规划水资源论证中，规划需水规模复核和水源配置是其核心环节。在该过程中，应首先识别规划中的涉水内容，包括需水规模、取水水源、污水回用、退水方案等；其次采用不同方法复核需水规模，尤其要注意已建成类似园区的历年用水变化与趋势分析；然后根据园区产业布局和不同工艺用水的水质要求，紧密结合水源配置方案和退水方案确定需水规模；最后结合水资源条件的分析，以优水优用和严格水资源管理为原则确定规划的水源配置方案。在需水规模及水源配置确定后，应结合“三条红线”控制指标及其他相应规划、规范等论证规划选用水源的供水可靠性及污水处理与回用方案的可行性。此外，还应结合实际情况，分析确定水资源调度及应急调度方案。

3.退水方案分析

规划水资源论证工作的重点还应包括分析、论证、优化退水方案。在此过程中，应明确现状、规划水平年的污水收集率、回用率、达标排放率等指标，并应研究规划实施后零排放的可能性与实施方案。若能实现“零排放”，则还应提出相应的应急预案；否则，应分析确定污水受纳水体现状与规划水平年的纳污容量，结合水功能区限制排污总量指标，论证退水方案的可行性。

二、园区规划水资源论证的实践

本文以定远盐化工业园规划水资源论证为案例，针对园区规划水资源论证技术要点及其分析论证方法进行探讨。

安徽定远盐化工业区位于省滁州市定远县炉桥镇，远期规划规模为27km2，定位为千亿生态型盐化工基地。

1.论证时机及思路

规划一般经历形成、优化和审批三个阶段。规划水资源论证工作应该选择合适的时期介入规划论证工作，介入时机应坚持“尽早入手，适时介入，论证优化”的原则。定远盐化工业园规划水资源论证在《总体规划》开始后便着手准备水

资源论证工作，收集基础资料和规划资料；在《总体规划》优化阶段介入，开始水资源论证工作，在论证过程中优化完善规划；在《总体规划》上报政府行政主管部门审批前完成了规划水资源论证工作。

在编制定远盐化工业园规划水资源论证报告时，按照最严格水资源管理制度，紧密结合定远县水资源等条件的实际情况，依据定远县“三条红线”为总体控制指标，展开了园区规划水资源论证工作。论证的技术路线如图1。

图1 定远盐化工园区规划水资源论证技术路线图

2.重点论证内容及方法

（1）水资源条件分析

根据《安徽定远盐化工基地总体规划》（2014～2030）（以下简称《总体规划》），在规划水资源论证中确定分析范围和论证范围，简要介绍分析范围的社会经济条件，并对分析范围水资源条件进行重点论述，主要包括：分析范围河流水系分布、降水时空分布、水利工程等自然条件；供、用、耗、排以及“三条红线”达标情况。

图2 定远盐化工园区用水结构图

（2）需水规模复核

在定远盐化工园区规划水资源论证过程中，对规划需水规模采用了三种方法进行复核：分别是分类需水预测法、单位建设用地指标法以及类比法。其中前两种方法应用时，应注意依据标准的选择，并从依据的标准中选取合适的指标，在定远盐化工园区需水预测时主要依据的标准有：《城市给水工程规划规范》（GB50282-98）、《室外给水设计规范》（GB50013-2006）、《安徽省行业用水定额》（DB34/T679-2014）。在类比法应用时，应注意类比对象的可比性，在园区性质、规模、产品、产值等方面均应相似。

结合复核后的需水规模及园区布局结构，分析评价园区用水合理性，包括用水总量合理性（见表1）、用水结构（如图2）及用水效率（见表2）。

表1 盐化工基地用水总量合理性分析表（亿m3）

表2 定远盐化工园区用水效率表

（3）水源配置方案

根据定远县水资源情况及需水要求，按照“中水优先利用、不挤占农业、生活用水、多水源联合调度”的原则，确定园区的水资源配置方案：园区工业生产用水优先利用再生水及高塘湖，在工业用水与当地农业用水发生“争水”时由江巷水库补充供水；园区生活用水由江巷水库供给，芝麻水库作为应急水源。确定园区的供水方案为：生活用水统一处理进行供给；生产用水根据水质需要供给原水或自来水；道路、绿化等市政用水及企业生产循环冷却用水环节应充分利用再生水，并根据需要配给原水或自来水。

综合分析，确定园区的水量平衡图，如图3。关于图3的两点说明：①单位为m3/d，括号内为2030年用水量数据，括号外为2020年用水量数据；②生活用水按365d计算，生产用水按8000h计算。

（4）退水方案

在退水方案确定时应紧密结合水资源条件分析的结论，首先分析论证中水回用率拟定的合理性；其次，分析尾水处

理方案的可行性。经分析论证定远盐化工园区远期水平年中水回用率拟定为80%，尾水经园区内新建人工湿地进一步处理，人工湿地出水用于园区工业循环冷却补充水、炉桥镇绿化及道路喷洒用水，实现内部循环；平塘水库作为应急排污水体。

针对定远盐化工园区中水回用可行性分析见表3，尾水人工湿地处理过程见图4。

图3 定远盐化工园区水量平衡图

图4 定远盐化工园区污水人工湿地处理处置工程工艺流程图

表3 规划年园区可利用中水量及中水分配利用情况表（万m3）

三、园区规划水资源论证有关问题讨论

1.规划水资源论证的基础

（1）编制、论证依据

由于规划水资源论证工作起步较晚，尚缺乏成熟的工作经验和相关技术标准，在工作实践中发现目前的技术要求还不能完全适应规划水资源论证工作的需要；“三条红线”制定和水量分配方案制定等水资源基础研究和管理，是规划水资源论证中规划布局与水资源承载能力适应性分析、规划需水合理性分析以及规划实施影响分析的重要依据，建议各地抓紧时间开展和完成上述工作。

（2）明确报告书编制及审查重点

报告书的编制及审查需明确重点，具备针对性和可操作性，水行政主管部门落实对规划水资源论证审查要求的监督管理，切实发挥规划水资源论证的约束和导向作用。可以通过选择重点区域（如资源性缺水问题较严重地区）、重点领域（如煤炭开采规划、灌区规划）开展试点工作，积累经验、典型引路，促进规划水资源论证工作水平提高。

2.引入公众参与、责任追究机制

对水资源有可能带来影响并直接涉及公众水安全、水生态环境安全和相关利益方时，应当以公开的水资源论证文件的形式征求有关单位、专家和公众对规划实施的意见；建立完善责任机制，明确和细化规划水资源论证的责任主体，包括编制单位、审查机关、审批机关、审查专家等责任。

四、结语

规划水资源论证工作在全国正逐步开展，规划水资源论证相对建设项目水资源论证更为复杂，涉及方面更多，在报告书编制过程中编制人员应把握论证技术重点，掌握主要技术方法，切勿局限于建设项目论证范畴内。本文根据规划水资源论证实践，结合案例，对园区规划水资源论证中应注意的几个问题进行深入探讨，并对开展和规范规划水资源论证工作进行了深入思考和分析，提出规划水资源论证的核心主要为水源配置的科学性、需水规模的合理性以及污水处理与回用方案的可行性，以期与同仁共同探讨和推进规划水资源论证工作■

（作者单位：1.合肥工业大学土木与水利工程学院2300092.凤台经济开发区水利站2321213.淮南市排灌总站232000）