加拿大皇家骑警改革的“新常态”

文/李婧

加拿大皇家骑警改革的“新常态”

文/李婧

街头巡逻的加拿大皇家骑警

加拿大素有“枫叶之国”的美誉，为北美洲最北的国家，领土面积998万平方千米，位居世界第二。加拿大皇家骑警是联邦制国家中独有的集联邦警察、省警、市警于一体的警察服务机构，是加拿大的国家象征之一。加拿大皇家骑警的前身是1873年仿照英国警察模式建立的“西北骑警”，1920年，加拿大的国家正规警察和骑士警察合并，正式定名为“加拿大皇家骑警”（Royal Canadian Mounted Police，缩写：RCMP），与军队一起共同维护国家安全。如今，加拿大皇家骑警已从小小的、临时性的农村警力，演变为一支享有国际声誉的警察力量。然而，一向拥有良好声望的加拿大皇家骑警目前正面临严峻的考验。由于皇家骑警地位特殊却缺乏监督机构，从20世纪90年代开始皇家骑警受到了一系列腐败挑战，警察队伍的廉洁性受到质疑。腐败案件主要包括滥用职权、干扰司法程序和职场性骚扰等几大方面。2011年，加拿大皇家骑警专员（RCMP Commissioner）鲍勃·鲍尔森开始致力于整顿警队风气、提升警队文化并推动改革，促进建立一个健康、进步和积极的组织。创新、透明、尊重、包容和多样性成为改革之后皇家骑警新的核心价值观。本文主要从立法与体制、性别平等和警察职业安全与健康三大关键领域介绍皇家骑警的改革措施。

一、立法与体制改革

2014年11月28日是被加拿大皇家骑警载入史册的一天，新的加拿大皇家骑警责任法案正式颁布并生效，这部法律是30年以来皇家骑警法律的第一次修改。新法律完善了警员的行为准则、强制性培训计划和警队内部沟通协调程序，更加注重皇家骑警执行公务的公平性、一致性和及时性，并强调各个警种和各级警员的共同责任与义务。新法律的实施在法律层面规范了警务活动程序，减小了警员自由裁量的空间，一定程度上抑制了警员以权谋私和干扰司法程序等问题。为强调民众的权利，立法设立了一个公众审查和投诉委员会（Civilian Review and Complaints Commission），委员会拥有广泛的信息审查权，主要处理公众投诉案件和因此产生的内部审查问题。投诉委员会的管辖权包含皇家骑警成员在执行任务时的所有行为，主要包括刑事调查、警务公开活动、安全调查和情报行动等。

立法改革还不足以解决皇家骑警面临的文化挑战，因此警队决定重新审视他们现存的体制问题，确保各级警员的工作能得到充分尊重和认可，努力为警员营造一个包容性更强的工作环境和氛围，加强警员的归属感，使其更好地效力于皇家骑警。2014年开始，警队引入了一系列新机制，包括国家和地方层面的。其中，国家层面主要是完善工作流程和新增服务警务活动项目。例如，为帮助警员解决与工作相关的信息、法律和规范等问题，警队研发了一个强大的有点对点服务的系统。该系统由超过250名警队志愿者组成，他们来自皇家骑警的不同部门和级别，实行轮流值班制，24小时为警务活动提供在线咨询服务，为警员执法提供强大的信息和智力支持。地方层面主要是建立非正式组织处理矛盾冲突。例如，设立非正式的冲突管理程序、集中式协调办公室骚扰投诉、指定新的暴力预防政策，等等。

除此之外，为推动警队的廉政文化建设，皇家骑警在其原有的职业道德战略计划的基础上引入了一种专业的道德鼓励机制，以此作为另外一种方式鼓励和表彰那些坚持正直的行为和有高道德标准的警员。这种鼓励的机制是职业道德战略计划的延伸，考评指标主要包括道德行为、道德意识和防止情报泄露与保密。

事实证明，这些举措确实让加拿大皇家骑警的文化和工作氛围都发生了积极的变化。2014年，一项针对皇家骑警工作积极性和敬业度的调查数据显示：93%的皇家骑警成员表示，警队正在创造一个更加尊重和包容的工作环境，他们与同事之间有着相互沟通、共享资源的良好关系。78%的警员认为其所在部门能尊重个体差异（如文化、工作风格和思维）、实现并支持活动和实践的多元化。

二、性别中立与尊重政策

加拿大皇家女骑警在警队的历史发展中发挥重要作用

加拿大皇家女骑警在警队的历史发展中发挥重要作用。警队成立之初，治安警察岗位（Policing career）只招聘男性。1974年，为保障女性工作者的平等就业权益，警队的治安警察岗位开始招录女警员，事实证明女警能够胜任治安警察岗位的工作，不少女警员拥有广阔的视角、敏捷的思维并掌握过硬的战术技能，在职场上表现得十分出色。1990年，被誉为“皇家第一女骑警”的弗朗西斯·麦克格尔博士是皇家骑警中第一位拥有医学、法医学和病理学背景的实验室技术人员。她的出现填补了警队一些技术空白，比如指纹识别和DNA技术。此后，皇家骑警开始重视用工性别平等并一直致力于增加警队中女警员的人数。在过去的十年中，皇家骑警采取了众多措施优化警队结构、延长女警服务年限，取得了一定成效。比如为了增加应聘女警的人数，每年招聘警员的时候，都会单独为女性求职者举行一次职业介绍服务会。介绍会上一些在职和退休的女警向有意愿加入警队的女性求职者讲述她们引以为豪的从警经历和职业生涯，介绍警队的薪水和福利保障并解答求职者提出的问题。

2012年，加拿大皇家骑警开始在其警员招聘、晋升过程中开展性别评估（Gender-Based Assessment），识别、收集、追踪和检测与性别相关的信息。性别评估的目的在于考核确定警队是否为女警员提供了平等的就业与晋升机会，招聘过程中女警员的权益是否得到充分保障（比如男女警员招聘信息和宣传一致性、体能测试难度差异）。为了达到女警人数占总数35%的最佳比例，2013年，在性别评估政策的基础上，皇家警队开展了性别与尊重行动计划（Gender and Respect Action Plan），行动项目主要包括解决办公室性骚扰、营造相互尊重的工作环境、增强晋升过程的透明度和客观性、促进工作与生活的平衡。

近十年，警队中女警的数量比例在平稳上升。根据警察人力资源部门统计，2006年，加拿大皇家骑警中非领导职务的女警员人数占总体的19.4%，2012年占20.4%，2015年提高到了21.5%。2011年，领导职务中女警员人数占7.4%， 2016年则提高到了11.2%。在警队15个部门中，有五个部门的主管为女性。

三、警员职业安全与健康

警察作为全球公认危险系数最高的职业之一，其职业安全与健康问题也被许多国家所重视。对于加拿大皇家骑警而言，警员是最有价值的资产，警队重视对警员的承诺与保护。因此，促进建立一个安全和健康的工作环境、保障警员的生命权和健康权是皇家骑警专员和每一名部门管理者都必须时刻思考和关注的问题。警员的职业安全与健康管理在年度预算中有专门的经费保障，是否维护并优化健康良好的工作氛围也是各地区年度考核的重要指标之一。仅2015～2016年，皇家骑警便从国家层面制订了249个相关活动和计划推进警员的职业安全与健康管理，活动和计划涉及人员配备、劳动关系、冲突解决、文化多样、理疗管理等多方面。2013年2月，皇家骑警对警队所有警员的健康状况实行了一次大摸底，发现警队有183名警察长期处于脱岗病假状态。为此，皇家骑警对他们实行了持续的病例管理，关注他们的治疗情况并提供医疗帮助和经济保障。至2014年10月，其中55%的警员基本痊愈，重返工作岗位。

加拿大皇家骑警改革的另一个重要组成部分是2014年5月1日推出的五年心理健康战略 (RCMP Mental Health Strategy 2014 - 2019)。这个心理健康战略和行动计划是基于长期临床经验，以及加拿大心理健康委员会对于工作场所的心理健康和安全推荐性标准制定的。战略和行动的目的在于改善警员的心理健康状况，提高皇家骑警对于警员身心健康的认识、政策和服务。包括建立一份警员及其家属的健康救援备忘录，退休和在职的警员可以在相关的医疗机构接受治疗并享受优先服务。同时，战略和计划强调领导人在推进和支持解决员工心理健康问题的重要积极作用。

事实证明，长期的职业安全与健康管理提高了警队管理者和警员的职业安全和健康意识，有效降低了警察职业危害风险。2015年，魁北克省的皇家骑警获得了一个心理健康组织（ Groupe Entreprises en santé）颁发的优秀奖章，以此来肯定皇家骑警在提高其警员身心健康方面的努力和创举。

如今，每逢盛大阅兵活动和庄严节日，加拿大皇家骑警仍然会身着红色礼服和长筒皮靴，手握长矛，骑着高头大马走上街头接受民众的检阅。改革不会是一夜之间发生的，改革的触角需要更长的时间延伸到警队的每一个角落。这支历史悠久又赫赫有名的皇家警队将适应“新常态”，不断推进改革，用自己的决心和行动创造一个新时代。