正确认识会计委托代理真实性缺失问题

□ 占一熙

正确认识会计委托代理真实性缺失问题

□ 占一熙

本世纪初，农村集体“三资”管理体制进行了重大改革，实行了会计委托代理制。经历了十多年的实践，有力促进了村级财务管理规范化，但也逐渐凸显出一些问题，引起社会各界，尤其是专家学者的不同看法。

赞成者认为：①有利于规范村级会计核算，改变原来村集体较长时间不做账的现象，改变会计科目使用五花八门、随心所欲现象。②有利

于村级财务管理制度的落实，基本做到支出费用票据合规合制和审核程序到位，凸显预防减少违法乱纪、违规违制现象发生的作用。③有利于管理货币资金。以笔者所在浙江省淳安县为例，2015年底全县货币资金账面余额3.53亿，银行存款3.49亿，库存现金381万元，村级基本上没有出借资金、没有长短款等现象，从制度上保证了账实相符与货币资金安全完整。④有利于控制非生产性支出，尤其是村级招待费用。如2003年，全县村级招待费账内核算约1245万元，2014年为777万元，2015年下降至103万元。

而持异议者则认为：①乡镇会计委托代理中心（以下简称代理中心）承担少至十几个村，多至几十个村的会计核算业务，难以了解村级财务活动的真实性，很难保证财务收支真实入账。②与村民自治原则相抵触，侵犯了村民的自治权。③助长了部分村干部不健康心态，村级财务支出费用报账时，无论是真实的票据还是掺水分的票据，想尽办法入代理中心核算。④会计核算与财务管理职责厘不清。会计委托代理制初衷是以会计核算业务为主，现已演变成财务管理也是代理中心的主要职责，弱化了村干部财务管理责任，增加了乡镇农经站及代理中心的责任，致使乡镇农经站、代理中心与村级组织职责混淆不清，权能主次不明，互相扯皮推诿甚至指责对方，使相关人员怨声载道，不利于营造敢于担当、敢于负责和敢于落实的环境氛围，扭曲了会计委托代理制的设计初衷。⑤不利于村财会人员开展工作，报账上跑下窜不方便，多花精力，添加烦躁易争吵，影响办事质效。⑥代理中心普遍缺乏固定资产、低值易耗品等会计核算；重资金轻资产难见资源管理，家底不清，资产账面余额与实际脱离不相符，易造成资产流失贬损等。

诚然，村会计委托代理制本身是利弊权衡之后的现实选择，并不意味着问题的终结，尤其是在代理制实践中真实性缺失问题更令人纠结，遭受诟病，直至负面影响。因此，应切实引起高度重视并进行认真思考。

1. 完善规范村会计委托代理制。

会计委托代理制确有不尽善尽美之处，但从目前来看仍然是行之有效的管理体制，会计委托代理在今后较长时期内在各地仍是主要模式，对此我们要重点完善规范这一机制。一是必须从制度层面完善规范会计委托代理制，进一步明确规定哪些是村级的责任，哪些是代理中心的责任，哪些

是乡镇农经站的责任。代理中心应着重履行会计核算职责，财务制度执行以村级为主，泾渭分明，主次有别，保证会计核算制度与财务制度有效付诸实施。二是探索委托资质良好的社会中介机构代理会计核算业务，走市场化道路。部分经济发达村可尝试先行，形成良性竞争机制。三是代理中心探索实践双代管制度，即代理会计业务也代理货币资金出纳业务。四是健全完善乡镇农经站、代理中心和村财会人员会计核算集体办公日制，一方面利于会计规范化核算，另一方面利于村级财务活动真实性审核。

2. 着力强化监管举措。一是坚决克服监督主体多样化而谁也不愿承担履行监管主体责任的问题。二是实行工程项目付款前合同与票据等事前监督，实践村级财务活动票据由村党组织、村委会、村集体经济组织负责人、村务监督委员会主任和乡镇联村干部多方联审联签制度，代理中心再受理会计业务。三是实行监管前移机制，重点是对隐蔽项目工程和变更项目工程的前移监管，超限额变更造价还应经县（市、区）有关部门联审批复方可入账，并践行代理中心会计对村级重点工程项目实行现场勘察核实制，坚决杜绝虎头蛇尾、弄虚作假的发票入账现象，确保票据真实合法合规。四是严格规范第三方监督程序，村级工程项目由乡镇职能部门统一出面委托资质良好的社会中介机构审计，不能由村级自行委托，更不能由施工方送审，避免猫腻。五是探索村级财务风险导向审计机制建设，通过对村干部在村级财务高风险领域风险点的实质性测试，从而将村干部风险降到最低程度，达到防止降低村干部犯错误机率，依法保护爱护村干部的目的。六是加快构建村级财务收支审计、村干部经济责任审计等由乡镇职能机构承担审计及村级工程项目委托资质良好的社会中介机构审计体系，促进审计工作制度化、规范化。

3. 着力强化制约制衡手段。一是完善规范村党组织书记、村委会主

任、村务监督委员会主任、村集体经济组织法人和党员村民代表五位一体的监督体系建设。二是在加强村集体“三资”网络系统监管的同时，积极推行触摸屏、微信、电视等现代媒体公开方式接受社会监督。三是践行民主评议村级财务制度，即在每月或每季在向代理中心报账前，由乡镇联村干部和村民主评议代表对本月本季的村级财务活动进行公开评议，对不符合手续和制度的及时纠正，达到防患于未然的目的。四是强化乡镇、县（市、区）组织纪检、审计财政、农经部门等监督管理指导体系建设，彰显聚集合力作用，尤其是对查处作假不诚信而受处分的案件予以及时曝光，以儆效尤。

4. 健全以人为本的代理中心管理机制。一是配全配齐代理中心会计。通过十几年会计委托代理实践，科学合理地确定每名代理中心会计应承担的会计业务量，一般代理中心每名会计代理5-7个行政村较适宜，按照这一量化标准配全配齐代理中心会计。既能使代理中心会计有充裕的时间较好完成自己的本职工作任务，不至于做账时间冗长、效率低，又能抽出时间重点加强村级财务活动真实性的审核。二是代理中心的工作经费不能完全依靠乡镇政府自筹解决，县（市、区）财政应给予经费补助，使代理中心会计得到组织更多关心关怀，增强责任心慰藉感。三是对代理中心会计要实行质效考核，健全激励约束机制，与工资报酬、评好评先评优相挂钩，从制度上促进村级财务活动真实性得以实现。

5.强化对基层农经管理工作者综合素质培养教育。要加强对农经管理工作者提高素质的培养教育，只有人的素质上去了，觉悟提高了，会计信息真实性才能有基本保证。然而，在时下权力服务利益，利益向着权力的不良风气影响下，利益诉求错综复杂，坦率地说现阶段还存在着庞大的寻租活动基础，农经管理工作者自感压力巨大，顾虑重重，怕得罪人。其实，绝大多数农经管理工作者敢于坚持原则执行制度，但面对着庞大的寻租人群时常感觉心有余而力不足且无可奈何。因此，更需要领导和组织的真正关心关爱和帮助进步，缓和他们的精神和工作压力，营造良好的工作氛围，有益于村集体财务活动会计信息和票据的真实度，有益于农经管理工作者奉公守法，恪尽职守，敢于担责。

（作者单位：浙江省淳安县农办）