发挥城市重要节点功能扎实推进“一带一路”建设

文/史育龙

发挥城市重要节点功能扎实推进“一带一路”建设

文/史育龙

城市是全球经济活动的枢纽和主体部分，目前全球超过一半的人口居住在城市，经济总量的70％来自城市，据美国布鲁金斯学会2014年发布的《全球都市观察》报告，全球最大的300个城市经济体，人口占全球总量的20％，经济总量占全球一半。因此，任何一个以区域经济发展为主要内容的战略构想，都必须把城市作为重要依托，也只有充分发挥城市在集聚人口、吸引各类经济要素、为各类经济活动提供支撑平台等方面的重要作用，区域发展战略构想才有可能取得成功。

一、发挥国内城市对于“一带一路”建设的支撑保障作用

面向亚欧大陆，旨在促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合的“一带一路”倡议，为沿线各国实现经济政策协调，开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构描绘了蓝图。“一带一路”建设的《愿景与行动》明确提出，要以沿线中心城市为支撑，以重点经贸产业园区为合作平台，共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛等国际经济合作走廊；海上以重点港口为节点，共同建设通畅安全高效的运输大通道。显然，城市和港口（城市）是“一带一路”不断发展壮大的重要基本支撑。特别是一些具有突出特质的城市，将成为“一带一路”建设的重要支点。

（一）具有显著区位优势的城市

在“一带一路”空间布局框架中具有显著区位优势的城市，将成为“一带一路”国内建设部分的重点，其中包括在“六廊六路、多国多港”框架下的重要通道的起讫点城市，不同运输方式转换的节点城市，以及多个通道汇聚的枢纽城市等。如地处亚欧大陆桥东起点的连云港市，同时也是21世纪海上丝绸之路的重要起点城市，而且具有为日韩等发达经济体和亚欧大陆发展中经济体之间提供便捷联系通道的显著区位优势。几年前，中哈两国在上合组织框架下就开展了依托连云港建设了中哈（连云港）物流分拨基地，主要经营国际多式联运、拆装箱托运、仓储等国际货物运输业务，年货物进出场量超过110万吨，为中亚国家与我国东部沿海以及日本、韩国等发达经济体之间建立直接联系。目前，该基地已升级为上合组织（连云港）国际物流园和中哈国际物流基地，为中亚地区的上合组织成员国提供便捷的出海通道。与连云港区位条件相似的霍尔果斯、喀什等边境城市，也将成为“一带一路”沿线的重要节点。此外，在中欧班列已经实现“六统一”的情况下，国内段的物流集疏运中心选址，也应从集疏运系统完备高效、服务联系范围广阔且有较大拓展空间的城市中遴选。

（二）具有独特历史文化传承的城市

“和平合作、开放包容、平等互鉴、互利共赢”是传承至今的丝绸之路精神。因此，洛阳、西安、兰州、武威、张掖、酒泉、敦煌、喀什以及宁波、泉州、湛江等与古代丝绸之路具有深厚历史渊源和文化传承的城市，将成为今天向国际社会传播丝绸之路精神、开展文化交流合作、增进民心相通的首选地。近年来，这些城市充分挖掘历史文化资源，开展了包括丝绸之路（敦煌）国际文化博览会等多种形式的文化、体育、科技、教育、体育、旅游等领域的博览和商务会展活动，对于扩大“一带一路”的国际影响力发挥了作用，下一步应着力探索吸收采用现代技术手段和展示参与方式，提高各类活动的科技含量，进一步密切与经济合作的联系，把这些城市的历史文化优势切实转化成为支撑“一带一路”建设的现实优势。

（三）具有雄厚产业基础的城市

由于“一带一路”沿线的发展中国家普遍面临工业化进程滞后、原材料等初级产品为主要贸易品的问题，因此，产业合作既是沿线许多发展中国家迫切希望的优先领域，也成为“一带一路”战略提出三年来进展最快、成效最为显著的重要领域。2011年3月率先起动的“渝新欧”班列，是今天中欧班列的先锋，支撑这一通道长期持续健康运行的，正是重庆在电子信息、装备制造等领域雄厚的加工制造实力。目前，重庆笔记本电脑年产量占到全球的1/4，长安汽车成为国内第一个产量超过100万台的自主品牌。越是具有产业实力、特别是加工制造实力基础的城市，越能够成为“一带一路”合作共赢的推进力量。

（四）具有广泛贸易联系和海外市场开拓能力的城市

贸易是古代丝绸之路的核心功能，也是促进沿线各国交流互鉴的依托载体。因此，贸易畅通对于“一带一路”建设具有重要的基础性支撑作用。改革开放以来中国经济的快速增长的一个突出特征就是对外贸易的巨大发展和贸易结构的深刻改变，国内出现了一批在贸易领域具有突出优势、具有国际影响力的城市，其中既有上海、广州等综合性的商贸中心城市，也有义乌、温州等专业性突出的商贸中心城市，还有杭州、哈尔滨等在电子商务等新兴领域走在前列的城市。目前义乌市每天产生2 500～3 000个集装箱和几万件快递邮件，将义乌的小商品卖到全球219个国家和地区，有100多个国家和地区的1.3万多名境外客商常驻义乌。通过小商品贸易，义乌成为最具国际影响力的中小城市之一。

（五）具有体制机制优势的城市

“一带一路”致力于探索开放型经济新体制。近年来，通过沿边重点地区开发开放试验、跨境经济合作试验、跨境贸易人民币结算试点、跨境电商综合试验以及自由贸易试验区等多种类型和层次的开发开放试验，沿海和沿边许多城市在体制机制上建立了新的优势，并通过试点试验形成了一批可复制、可推广的成功经验。这些城市，将在“一带一路”建设中扮演重要角色。其中特别值得一提的是，宁波航运交易所通过发布海上丝路指数之宁波出口集装箱运价指数（NCFI），已由最初的6条分航线拓展到全部21条航线，部分航线指数已进入欧洲波罗的海航交所网站，正在成长成为海洋运输业行业重要的景气先行指标，对于促进21世纪海上丝绸之路建设具有重要意义。

二、以港口—园区—新城联动模式建设21世纪海上丝绸之路支点

21世纪海上丝绸之路是以海上交通线为主要联系方式、海上合作为特色，构建形成的区域经济合作发展带。虽然主要经济联系通道在海上，但大量经济活动依然集中在陆上。因此，按照陆海统筹发展思路，在做好港口等先导性项目基础上，通过规划建设园区平台及时跟进产业发展项目，夯实地方经济基础，进而以产城融合方式谋划与园区配套建设新型城市，同步推进工业化和城市化进程，把港口带来的对外联系便利转化为推动产业发展的动力，进而成为集聚人口、促进本地现代化进程的力量，实现区域整体持续稳定发展。具体的区位选择，既可以是既有的商港、渔港甚至渔业补给点等，也可以以具有较好建港条件的位置为起点，最终形成港口为园区和城市提供服务，园区依托港口和城市，城市支撑港口和园区发展的良性互动机制。

具有“亚洲门户”“东方十字路口”等称号的斯里兰卡首都科伦坡，以及位于科伦坡港东南方向240公里处的汉班托塔港等，地理位置优越、建港条件良好，具有建设大型专业化港口的基础条件，工业园区潜力巨大。2006年起，我国企业援建科伦坡港南集装箱码头和汉班托塔港。拥有科伦坡南港35年控制权的中国港湾建设集团负责填海工程，中国交通建设承担后续开发，参与投资建设的中资企业租用新城50公顷的土地99年，后续将带动二级开发投资达130亿美元，创造超过8.3万个就业岗位，未来将建成16万人的新城。

据商务部数据，到2015年底，中国企业在“一带一路”沿线国家建设境外合作园区48个。如果这些园区中的大部分都能和科伦坡海港城一样，形成从港口经园区到新城的整体开发模式，必将极大提升21世纪海上丝绸之路建设的进程。

（作者为国家发改委宏观经济研究院研究员）