乡镇财政实施“零户统管”制度的探析

赵静

【摘 要】从某个角度分析，“零户统管”是当前比较新颖的财务管理体制，是建立在预算基础上所形成的，尤其在乡镇财政中得到广泛应用。毋庸置疑，“零户统管”的现实意义重大，能够推动乡镇财政工作的有序发展。笔者于下文中针对乡镇财政所实施的“零户统管”制度展开分析与讨论。

【关键词】乡镇财政；“零户统管”；制度

所谓的“零户统管”主要在乡镇财政体系中得到应用，是对乡镇财政预算管理以及资金使用加以规范的一种策略，从整体角度分析，“零户统管”的应用不仅可以保证会计信息的准确性，并且也在一定程度上能够促使乡镇部门以及单位依法理财，能够起到监督与管理的作用，杜绝各类徇私舞弊与贪污犯罪现象的发生。尤其在2005年我国将农业税取消之后，“零户统管”应用更加广泛，在新形势下对“零户统管”加强探究与分析具有十分重要的现实意义。

一、乡镇财政实施“零户统管”制度的重要现实意义

1.实现对乡政府的宏观调控

从整体角度分析，从单位银行账户取消之后，在管辖之内的单位从各个渠道所获得的资金均需要积极纳入到“零户统管”体系之中，除此之外，这种发展趋势下各个单位对于暂时闲置或者分期支出的资金均需要纳入到“零户统管”的统一账户之中，如此一来则可以为政府统筹管理奠定发展基础，为资金运作提供保障。当然还可以实现资金的“捆绑”，长此久往可以将资金分散所引发的资金困难现象进行解决。

2.促进单位财务活动的有效监督

众所周知，在传统模式下主要采取了“分户多管”的模式，这种模式下不仅单位银行的户头比较多，且收入以及支出的渠道比较多，财政部门并不能对其加以掌握，无法从根本上保证各项资金的有效应用。但是从实施“零户统管”一来，不仅将单位银行户头取消，并且还将所有的资金进行全部归纳，这样能够从本质上克服资金分散现象，所有的支出资金均需要经过财政部门的审批，在监督资金的同时保证资金使用率得到增大。

3.实现乡镇会计的规范处理

在传统模式下，因为各个单位资金比较分散，并且相关的财务人员素养比较低，导致乡镇财政工作效率比较低，甚至无法满足《会计法》以及相关规定制度的要求，导致会计工作呈现出混乱的局面。而自从实施“零户统管”之后，大多数单位均设置了报账员，并用来对日常资金收支结算业务进行审核，且财务人员的素养得到提高，在报表编制等方面更加规范。这样一方面不仅建立了相对应的财务管理体系，符合《会计法》的基本要求；另一方面也能够保证财务会计核算的规范性，保证了单位会计核算的质量以及效率。

二、现阶段“零户统管”制度在乡镇财政中存在的问题

1.缺乏健全的规章制度

从全局出发分析，在当前乡镇“零户统管”的应用中最为主要的问题便是规章制度的不完善，这种情况会导致各类不良现象的发生，并且主要表现在两点：其一是会出现各种乱收费现象，据笔者调查与分析，有非常多的部门在收取保证金之后并不退换，且各类培训费用等肆意收取，不合法，对乡镇财政而言形成了负面影响。其二是比较严重的现象，即乱支乱补，严重影响了资金的总体使用。

2.财政监督的作用未发挥

在乡镇财政体系中财政监督占据了重要的地位，且财政监督的主体是各个财政部门，进行监督的作用便是杜绝各类徇私舞弊与违法犯罪现象的发生。并主要表现在三点：其一是在很大程度上财政监督往往会受到个人意志的支配，尤其在当前市场经济条件下，有部分单位过分追求个人利益，并没有对财政监督的作用有所认识。举例说明，在按照规定将银行账户取消之后，有的单位没有根据规定要求，自行开设银行账户。其二是财政监督方法比较落后，呈现出单一性，在很多情况下财政监督主要以事后核查为主，并没有实施事中核查与事前核查，缺乏全方位的监督与管理，会将会计科目核算的意义失去，也会超出会计制度的范围，严重制约乡镇财政工作的发展。其三是在财政监督力度方面比较薄弱，很多监督工作比较松散，如果遇到问题会大事化小，小事化了。

三、乡镇财政“零户统管”制度的实施策略

1.健全规章制度

在新时期乡镇财政要想得到有序发展，那么则需要积极健全规章制度，并且要做好各项培训与管理工作，要对新出台的各项财务制度以及规定弄懂。另外，对于年预算在10万元以上的需要实施民主理财小组，采取民主理财，并自觉接受监督与管理，在经过小组以及财政部门审核之后才能进入到统管核算账户。另外，还需要选择有能力的人员作为管理人员，从根本上改变乡镇资金调节器的现象，其中主要的做法是财政所需要向总务室选派会计人员，并且要对单位举债锁定管理，对于在实施“零户统管”以前的债务，则需要采取比例消化的方式，当然还需要进一步发挥财政经济自身的作用，如果旧债还没有还清，那么不得建立新债，如果建立新债，那么则需要采取报告审批制度，将资金的使用情况加以分析与了解。

2.实现预算编制改革与财政国库管理制度的有效衔接

现阶段部门预算制度主要解决的问题便是要将预算编制中的“细”与“准”的问题，其中财政国库管理制度改革的首要任务便是解决财政资金支付环节问题。对于乡镇财政而言，其一需要将财政监督融入到预算编制的各个环节，并且相关的财政部门还需要加强对会计核算中心的应用，要对各个环节的情况有所了解，对资金的使用情况加以分析，如此一来才能真正提高资金预算的准确性以及全面性。其二，在财政资金进行下拨之后，相关的会计核算中线则需要针对资金的使用环节以及财务管理环节进行监督与管理，尽可能的提高预算约束，只有真正做到这一点，才能真正提高财政资金的使用效率。总而言之，要实现预算编制以及财政国库管理的衔接，使其形成合力，提高乡镇财政工作水平。

参考文献：

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