基层央行金融精准扶贫的实践与思考

师沛竹

今年以来，人行宝鸡中支党委按照宝鸡市委、市政府扶贫攻坚任务部署，坚持把金融扶贫作为促进辖区经济社会发展的重大政治任务和践行“两学一做”学习教育的有效载体，组织全市金融机构以北部乔山、西部关山、南部秦岭3个片区的5个连片特困县为主战场，依托“六个一”工程，从金融供给侧发力，调动一切金融资源，推动了金融业务与脱贫攻坚的融合发展。

一、主要做法

1.主动深入扶贫第一线，因地制宜做好扶贫攻坚。中支始终将深入扶贫工作第一线作为中心工作的重要一环。一年来，中支支付结算科所在党支部结合工作实际，积极与扶贫点党员对接，探寻惠农支付支持精准扶贫新路子。辖区陇县支行党支部组织部分党员深入包抓扶贫村，与该村党员联合开展“两学一做”学习讨论，并为该村办公楼修建捐助5000元、办公电脑5台。凤县支行党支部与“三联两包”包扶村党支部开展“两学一做”联学活动。通过与包抓村干部及党员同志的学习讨论、积极对接，使联学活动有的放矢，效果明显，避免了学习流于形式，真正了解和掌握了困难群众和扶贫村的问题及困难。

2.统筹设计金融扶贫蓝图，形成金融扶贫多重合力。2016年，中支制定并印发了《宝鸡市金融扶贫工作实施意见》，确立了宝鸡市金融扶贫“373”工作体系，即“三个坚持”：坚持产业发展和金融支持相结合、市场导向和政策扶持相结合、统筹兼顾与因地制宜相结合；“七个力度”：加大扶贫信贷精准投放力度、加大扶贫金融产品和服务创新力度、加大保险行业扶贫力度、加大货币政策工具运用力度、加大资本市场扶贫力度、加大金融扶贫担保方式创新力度和加大普惠金融推进力度；“三个建立”：建立联席会议制度，规划管理制度和金融扶贫评估三项制度，在金融手段上连续设计组合拳。截止目前，中支已向金融机构发放扶贫再贷款6亿元，引导贫困县地方法人金融机构优先支持带动贫困户就业发展的新型农业经营主体和建档立卡贫困户，积极推动贫困地区发展特色产业和贫困人口创业就业；督促指导金融机构加大金融创新力度，相继开办了农户贷、产业贷、安居贷、创业贷、就业贷等多款金融扶贫产品，向3407户建档立卡贫困户发放了免抵押、免担保、政府贴息的1.21亿元小额信用贷款。

3.结合实际履职创新，增强金融精准扶贫实效。

（1）搭建金融精准扶贫信息对接共享平台。人行宝鸡中支坚持把扶贫工作的机制建设作为首要工作来抓，积极建立起多部门、多金融机构联席会议制度，并于今年8月牵头组织召开金融精准扶贫工作对接会，全市4家金融机构分别与8家涉农扶贫项目主体进行了现场签约，切实增强了扶贫实效。

（2）狠抓金融扶贫试点建设。人行宝鸡中支及千阳县支行积极推动千阳县“农地抵押贷款试点”建设，制定《千阳县开展农村承包土地的经营权抵押贷款试点实施方案》，明确试点主办行，设立土地流转交易登记大厅，成立县、镇、村三级服务机构，制定了农村承包土地经营权抵押登记管理办法和操作流程，建立了多级农村产权流转交易市场和信息化平台，为试点工作提供了基础支撑。截至目前，已发放农村土地承包经营权抵押贷款400多万元。6月2日，全国人大农业与农村委员会王金山副主任委员一行对试点工作给予了充分肯定。

（3）建立扶贫担保基金缓解融资难题。中支积极与相关部门和金融机构联系，相继在太白、千阳、陇县、扶风、麟游5个连片特困重点县，建立了总额为7050万元的扶贫担保基金，可撬动信贷资金7亿多元。该基金的成立缓解了建档立卡贫困户和小微企业融资担保难题，实现了扶贫担保基金在5个连片特困县的全覆盖。

二、典型事例

1.领导示范带头，深入基层实地调查研究，真正做到“精准扶贫”心中有数。

事例1：2016年初，宝鸡中支党委与农行宝鸡分行党委中心组开展联学调研活动。班子成员深入宝鸡建安集团股份有限公司，通过实地走访、召开银企座谈会等方式，掌握了解企业的经营实际和融资需求。9月份，中支党委书记、行长刘立民带领货币信贷科、支付结算科、人行陈仓支行等部门和单位的主要负责人，与相关金融机构一起，深入宝鸡市西部山区最为贫穷的孙家村调研，详细了解孙家村扶贫进展情况、遇到的困难和问题后，刘立民行长结合当地实际情况就如何进一步做好扶贫工作提出了三点建议：一是积极组织开展旅游扶贫，结合孙家村靠近旅游景区的优势，大力推广当地的特色产品，吸引游客以达到“走出去”的目的。二是大力组织开展电商扶贫，将孙家村作为全市金融扶贫重点村和示范点，区农村信用联社、长安银行全力配合，发挥孙家村土特产资源优势，努力把土特产营销做大做强，实现品牌效应，达到以一村先富带动周围村乃至整个西山富裕起来的目的。三是希望孙家村干部在扶贫帮困工作上，对于农村群众积极进行思想引导，切实转变思想观念，努力拓宽群众脱贫致富渠道。

2.建立党建工作试点，发挥党组织堡垒作用，引导党员争当“精准扶贫”模范先锋。

事例2：人行千阳县支行把“两学一做”学习教育与金融扶贫工作紧密结合，一方面，通过集中学习、个人自学、研讨交流等形式，教育引导党员牢记党章党规、铸牢理想信念，践行系列讲话，勇于担当负责；另一方面，组织党员开展“金融精准扶贫，党员争作先锋”活动，研究制定“让党旗在金融扶贫攻坚中飘扬”实施方案，开展了党员干部扶贫攻坚主题实践活动。党员干部详细了解了辖区宝丰村产业扶贫、村爱心脱贫项目超市与金融扶贫信贷项目对接情况，协调张家塬信用社与该村扶贫工作对接，全力解决贫困户在产业发展中的“盼、需、求”，帮助贫困户上项目，发展生产。截至目前，协调解决该村9户贫困户扶贫贴息贷款42万元，支持其购买奶山羊33只，栽植矮砧苹果示范园23亩，解决了脱贫攻坚燃眉之急。在水沟镇英明村开展主题实践活动时，党员干部深入天力德食品有限公司实地考察，调查了解企业经营情况和资金需求，协调信用联社为该企业发放扶贫产业贷款300万元，支持企业建设山野菜加工生产线和储藏冷库，以“龙头企业+基地+贫困户”的模式，让贫困户在家门口就业，带动农民增产增收。在南寨镇闫家村，千阳县支行党支部党员干部主动深入村刺绣专业合作社，了解其生产经营及带动贫困户发展生产情况，指导南寨信用社及时为村刺绣专业合作社发放扶贫贴息贷款30万元，支持其发展壮大。今年5月，支行又组织党员干部参加脱贫攻坚日暨扶危帮困献爱心主题实践活动，向草碧镇寇家河村白血病患者刘少杰家庭送去爱心捐款1000元。目前，千阳县的金融精准扶贫工作已经走在了全市前列，形成了特色较为突出的“千阳模式”。

三、思考与启示

1.党员领导干部率先示范是基础。辖区各级党员领导干部先后110余次深入特困县、扶贫村进行调研。通过“走进贫困地区，牵手贫困群众”主题活动，开展“党员结对扶贫”，对80户贫困户实施分包扶贫。组织党员赶赴千阳、太白、麟游、扶风、陇县5个连片特困县开展实地调研，掌握准确的扶贫情况。

2.科学设计金融扶贫工程是关键。中支党委将“讲奉献、有作为”作为做好工作的标准和要求，多方联系，反复研讨，认真谋划“六个一”工程，即构建一个工作对接机制，制定一个金融扶贫工作实施方案，突出一个农村承包土地经营权抵押贷款试点，开展一轮“金融扶贫产品和服务创新”活动，实现一个扶贫担保基金在金融扶贫示范县的全覆盖，积极推动金融扶贫精准开局。

3.夯实各方责任是保证。金融扶贫涉及单位众多，如何让其他部门和金融机构实现一个声音扶贫，一个拳头脱贫，关系到扶贫工作的成败。因此，中支通过联席会议制度，要求全市金融机构充分认识金融扶贫工作的重要性、艰巨性和紧迫性，进一步加大工作力度，依法用好扶贫再贷款资金，严格扶贫再贷款管理，确保再贷款资金规范有效使用。同时，牵头组织加强金融扶贫宣传，联合《宝鸡日报》、宝鸡电视台开辟专栏，对农发行、农行、邮储银行、信用社、长安银行等机构金融精准扶贫进行集中宣传，推动形成具有宝鸡特色的试点经验，不断扩大金融扶贫的影响力、辐射力和带动力，为全面推进宝鸡市精准扶贫工作再上新台阶做出了不懈的努力。