中国电价研究

马翀+沈连滨

【摘 要】电价是以货币表现的电力产品价值，中国目前的电价制度迥异于国外，且目前处于改革变动中，本文在详述电价、电价政策、电价制度的相关概念基础上，进一步分析了中国电价的现状，并对以后中国的电价改革提出了相应的建议。

【关键词】电价；销售电价；政策；制度

日常生活中，电价是以货币表现的电力产品价值，指的是在人们每耗费一千瓦时电量所应支付人民币的价格。现阶段，一方面，电价的形成和运行以费用和效用为基础，必须遵循价值规律而行；另一方面，基于其生产和价值形成过程的独特性和特殊性，而要求在遵循价值规律的基础上，实行独特的价格机制。

目前，中国现行的电价制度是分类而定的，其以用户用途为基准，在考量容量大小的基础上，将用电做了以下大类划分：居民生活照明用电、一般工商业及其他、大工业用电以及农业用电。具体到计价方式和原则，我国和世界上其他国家大不一样。在我国，生活及照明电价要低于工业电价。而在国外，农业电价一般会低于工业电价，工业电价则低于生活及照明电价。广义上，电价可做以下分类：上网电价、输配电价、销售电价。一般意义上，上网电价加上输配电价，再加上输配电损耗和政府性基金的总和即为销售电价。

目前，中国电价处于改革之中，电价改革的长期目标有3个，一是将电价划分为上网电价、输电价格、配电价格和终端销售电价；二发电、售电价格遵循价值规律，由市场竞争形成；三是输电、配电价格由政府制定。

一、中国电价现状

现行电价机制不合理之处主要表现在电价形成机制不够科学、合理，电价管理不规范等方面。

1.电价形成机制不够科学、合理

电力行业缺乏市场竞争的压力。电与普通百姓生活息息相关，我国人口众多，用电量非常大，电的应用范围不断扩大。电价形成机制的科学与否尤为重要。在实际生活过程中，电价的决定因素不是市场，而是受到政府的严格管制，定价的基础是个别成本而不是社会平均成本。不仅不利于电力企业的健康持续发展，对相关产业甚至整个国民经济体系都产生了不利的影响，亟需改革和完善。

2.电价管理不规范

电价管理是对电网企业的购电、售电、输电三大核心业务进行管理。目前我国的电价管理不规范，销售电价结构和水平不合理以及输配电价过低。在这样的背景下，提升电价管理水平，不仅有助于增加供电企业收入，降低经营成本，而且有助于增强电力企业的持续发展能力，保证国家宏观调控政策的顺利实施和整个国民经济的可持续发展。

二、中国电价改革的建议和对策简析

1.培育电力企业竞争主体。

现阶段，具体到发电企业而言，关系非常复杂，不仅不利于电力企业的发展，也不利于整个国民经济体系的持续、健康运行。进行电价改革，把发电厂从电网经营企业中分离出来是改革的应有之义和必由之路。遵循市场规律，按照现代企业制度的要求，通过资产转让、规范上市等手段重组发电资产，形成自主经营的独立发电企业。组建有竞争力的独立发电公司，公平竞争，竞价上网，为中国电价改革提供前提和基础。

2.建立健全电价形成机制。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》提出：“深化电力体制改革，逐步实行厂网分开、竞价上网，健全合理的电价形成机制。”这一论述明确了“十五”期间电力体制改革的目标和任务，为电力体制改革指明了方向，是今后一个时期电力体制改革总的指导思想。实施“三段式电价”，将电价分为上网电价、输配电价和销售电价。让市场在电价行程中起决定作用，让供求情况决定上网电价。至于输配电价则仍由政府监管，统一定价。在厂网分开、竞价上网改革期间销售电价仍由政府监管，后根据实际情况逐步转向市场定价。

3.建立电力市场监督监管体系，制定电力市场运营制度，逐步确定电力市场的运营规则，确保电力企业的行为有法可依。

让法律法规为中国电价改革保驾护航。此外，还要大力引进先进的科学技术，建立健全电力市场技术支持系统，建立报价与交易管理系统、数据收集与监控、自动发电控制、能量管理系统，电能量计量系统，市场结算系统，信息发布系统等先进的技术支持系统，为电价改革提供系统、完善的数据支持。

三、结语

电力在国民经济中处于特殊地位，与之相对应，作为其货币表现的电价也至关重要。由于历史和社会因素，中国电价有着很多的不甚完善之处，主要表现在电价形成机制不够科学、合理，电价管理不规范。另外，电价改革是一个系统工程，不能一蹴而就，而要科学规划、循序渐进，逐步推行。要不断培育电力企业的竞争主体、建立健全电价形成机制，此外，还要在电力市场监督监管体系上下功夫。值得注意的是，中国电价改革必须坚持一切从实际出发的原则，实事求是、因地制宜，从根本上保证人民生活质量水平的提高，进而实现国家富强、人民生活安定幸福。

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