推行绩效党建 强化常态考评

伍玉平

中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）10-0343-01

靖州县位于湖南省怀化市西南部，是全国唯一一个苗族侗族自治县。近年来，靖州县积极探索将绩效考核理念引入基层党建工作的做法，把加强党建绩效考核作为推进基层组织建设、增强党建工作活力、选拨任用干部的有力抓手，激发了基层党建工作的生机和活力，提升了基层党建工作科学化水平。

一、主要做法

1.突出重点，把握关键，科学设置考评指标

1.1分类设置考评内容

进一步延伸基层党建责任制考评链条，实现考评内容的“全面覆盖”，确保“纵向到底、横向到边”。除了与乡镇（管委会）党委和县直单位党委（党组）主要负责人分别签订目标管理责任书外，还将目标管理的链条延伸到村（社区）、“两新”党组和企事业单位党支部，分类确定具体考核内容、考核标准。

1.2分层细化考评指标

根据专项述职、民主测评、抽样调查等考核环节，分别设置党委（党组）抓基层党建工作制述职评分表、民主测评表、抽样调查表。

1.3分别确定考评权重

各类考核指标均设置了基本分值，并设置了增、减分因素，对基层组织建设成效显著受到省、市、县表彰的，分别给予加分；对因不重视基层组织建设或因工作失误出现问题造成不良影响的，酌情扣分。在考评过程中，一方面重点突出了党组织书记履行党建第一责任人职责的权重，促使各基层党组织书记履行职责，抓好党建；另一方面也加大了对基层党组织服务发展、服务大局成效的考核。

2.严格程序，创新方法，健全动态考评机制

2.1坚持书记述职评议制度

每年年终召开全体县级领导、全县副科级以上单位党政负责人及“两代表一委员”参加的党建述职评议大会，由参会的县领导及群众代表现场对述职人进行评议打分，扩大了党员群众的参与度，提高了党建考核的透明度。

2.2坚持同步考核制度

将基层党建、党风廉政建设和领导班子综合绩效考核同步进行，注重考评过程中民主测评、抽样调查、个别谈话和工作实绩综合利用；坚持日常考核与年度考核相结合、定量考核与定性考核相结合、组织考核与社会评价相结合，全面准确地评价各乡镇和县直单位的基层党建工作。

2.3坚持综合评价制度

考核组召开座谈会，查阅资料，民主测评、综合评价，及时把专项述职、民主测评、抽样调查、个别谈话情况进行汇总和分析，按照年初确定的权重比例，把党委（党组）抓基层党建工作成效量化为百分制进行综合分析评价。

3.准确评价，注重奖惩，合理运用考评结果

3.1注重考核结果运用

严格做到“三个挂钩”，即坚持考核结果与评先评优挂钩。坚持把基层组织建设考核结果作为评先树优、评选“绩效考核先进单位”的主要依据；坚持考核结果与干部选拔任用挂钩。把落实党建责任情况作为干部提拔的重要条件，着力培养和使用党性意识强、党建业务精的优秀干部。对评议总分靠前的党组织书记优先纳入县委提拔重用的范围，对评议总分排名最后一位的党组织书记实行末位淘汰，给予免职或交流调整。坚持考核结果与跟踪问责挂钩。对考核结果为一般等次的单位党组织，要求领导班子写出书面报告，分析原因，提出限期整改意见；确定为较差等次的单位党组织，对其党组织负责人进行诫勉谈话，促其限期改进。

3.2注重考评结果公开

根据基层党建工作考评分值情况，合理划分等次，及时通报和反馈考评情况，把基层党建工作考评结果分为“好”、“较好”、“一般”、“差”四个等次，考核结束后，及时进行情况通报、公示、反馈，接受党员群众监督。

二、初步成效

通过开展基层党建绩效考核实践活动，我县基层党建工作基本实现了制度化、常态化，构建起了横到边、纵到底、上下联动、齐抓共管的管党责任体系，为全县党建工作整体上水平提供了保证。

1.丰富了抓基层党建工作的载体，激发了党员干部干事创业热情

通过推行基层党组织书记党建绩效考核制度，调动了乡镇、机关企事业单位落实党建责任的积极性和主动性，提高了领导干部主动作为、敢于作为的热情，实现了基层组织建设由“软任务”向“硬指标”的转变；基层干部干事创业的工作热情进一步提高。

2.强化了党组织书记的管党意，实现了党建工作与干部任用的有机结合

各基层党组织书记通过研究、部署和落实基层党建工作，及时了解、掌握了党建工作现状，并下大力气解决了辖区内的党建工作难点、瓶颈问题。在工作方法上坚持做到“抓书记、书记抓”，真正实现了把党建工作作为“书记工程”考核、评比，奖惩兑现。坚持用党建工作成效评班子量干部。

3.激发了基层党建工作创新活力，推动了经济社会又好又快发展

通过开展党建绩效考核活动，各级党政领导、领导干部尤其是党务工作者按要求认真抓好党建工作，党建各项工作推进到位落到实处，营造了各级干部干事兴业的良好局面，凝聚了奋力争先的发展合力。党的基层组织建设进一步加强，各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用进一步凸显，为经济社会各项事业的发展提供了坚强的组织保证和良好的社会环境。

三、启示

实践证明，通过推行绩效党建提升了基层党建工作科学化水平。

1.切实增强党建工作第一责任人职责

党建工作的关键在于党组织书记，书记应该牢固树立“书记抓党建是天职，不抓是失职，抓不好是不称职，出了问题是渎职”的责任意识，增强做好党建工作的责任感和使命感。

2.大胆创新开展基层党组织建设工作

新形势下，基层党建工作面临更多新情况新问题，很多“老方法”已经无法很好的发挥作用，需要不断增强创新意识，大胆创新工作，深入调研，结合实际精心谋划党建工作思路，尤其要谋划好工作载体、创新举措和特色亮点，增强自身创新工作能力，在创新中抓落实，在落实中抓创新。

3.强化党建绩效考核结果的运用

考核结果运用是党建绩效考核工作的“生命线”。因此，要充分发挥党建绩效考核工作的发现问题、找出差距、推动工作、促进发展的作用，激发和调动广大党员干部积极性和创造性。要通过考核使用干部，对实绩突出的给予提拔重用，对工作滞后的予以调整；要通过考核评树先进，较好地发挥激励先进、鞭策后进的作用；要通过考核推动工作，引导党组织和党员对照考核结果总结经验、查找不足、制定措施、改进工作，不断提升党建工作科学化水平。

4.构建起党建绩效考核的长效机制

党建绩效考核工作是一项“系统工程”，必须通过不断完善各项机制来管长远、促实效。要建立健全科学的县、乡、村三级党建工作联动机制，形成考核、评价、点评、奖惩、整改等系统配套制度体系；要不断推进党建工作制度化、常态化，构建起横到边、纵到底、上下联动、齐抓共管的管党责任体系，为全县党建工作整体上水平提供保证。