西部欠发达地区扶贫开发情况浅析

罗强

摘 要： 在2016年两会期间，“扶贫”成为最热的词之一。“全面扶、全力扶”成为所有与会代表的共识。打好扶贫攻坚战，实现与全省全国同步小康是安顺一切事业的重中之重。本文以贵州安顺市为例，就西部落后地区的扶贫开发工作进行研究。

关键词：安顺 扶贫 党建 人才培养

中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）10-0303-02

中共十八大提出了2020年全面建成小康社会的宏伟目标。消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是我们党新常态下的最重要的使命之一。作为欠发达地区的安顺，更是时间紧、担子重。如何实现脱贫摘帽，与全省、全国同步小康是安顺一切工作中重点与难点。

一、安顺市的基本贫困情况

安顺市位于贵州省中西部，下辖西秀区、平坝区、普定县、镇宁布依族苗族自治县、关岭布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县等六个区（县），国土面积9253.06平方公里，人口约230万人。2014年末，全市农村人均可支配收入仅6671元，扶贫对象达43.83万人，贫困发生率17.72%，接近全省贫困发生率18%的水平。安顺作为欠发达地区，贫困面广、贫困人口多、贫困程度深，扶贫的任务重、难度更。

从县（区）一级来看，安顺市所辖的西秀区、平坝县、普定县、镇宁自治县、关岭自治县和紫云自治县6个县（区）和安顺经济技术开发区、黄果树风景名胜区、龙宫风景名胜区等3个县级派出机构，都属于国家规划的滇桂黔石漠化集中连片特困地区。全市有4个国家扶贫开发重点县，分别是镇宁、关岭、紫云三个民族自治县和普定县，贫困发生率达66%。

从乡、镇（街道）一级来看，安顺市86个乡、镇（街道）中有53个贫困乡镇，贫困发生率达到61.63%，其中一类贫困乡镇6个，二类贫困乡镇31个， 三类贫困乡镇16个。

从村一级来看，安顺市1007个行政村中有569个贫困村，贫困发生率达到56.5%，其中一类贫困村339个，二类贫困村133个， 三类贫困村97个。

二、制约安顺扶贫开发的主要因素

1.经济发展较不平衡

安顺经济发展较不平衡，一方面，农村居民收入远低于城市居民收入。2014年，全市城镇居民人均可支配收入达到了21099元，而农村居民人均可支配收入仅6671元，城乡居民收入比达到了3.15：1。

另一方面，民族聚集区人均收入低于全市。三个民族自治县农民人均收入与全市平均水平的差距，由2011年的农民人均纯收入相差378元扩大到2014年的农村居民人均可支配收入相差730元。普定县、平坝区、西秀区的10个民族乡镇都是贫困乡镇。其根本原因在于农村产业发展落后，农民增收渠道不宽。农民将增收寄托于外出务工，农村劳动力大量外流，这反过来有进一步制约了农村的发展。如果处理不好很可能会出现“农民收入低——农村劳动力外流——农村产业发展受限”的恶性循环。

2.致贫成因复杂

由于过去发展遗留问题、自然环境的局限，安顺的致贫原因较为复杂。概括起来说有如下四点：一是农村产业基础薄弱，规模小、附加值低、市场占有率不高，安顺至今具有一定影响力的农产品品牌并不多；二是深山、石山等恶劣自然环境的影响明显；三是因灾、因病或因市场风险致贫的现象较为普遍；四是精神消极保守，“等、靠、要”思想严重。这一方面导致安顺脱贫难度大，另一方面也使得返贫率居高不下。

3.基层党组织软弱涣散

2015年，中共安顺市委组织部经摸底排查、层层核实，确定了108个软弱涣散基组织。在调研过程中，笔者也常听到部分村支两委的党员干部发出这样的消极声音：“出去打一天零工都200多块，当村干一天才得50块钱，烟钱都不够”、“有本事的村干部都忙着赚钱去了，越是没本事的才会常在村办公室”、“培养苗子、丢了帽子”。党性意识不强、责任意识淡薄、干部素质低严重影响了基层党组织的战斗力，也制约了扶贫开发的效果。

4.腐败问题、职务犯罪依然严重

安顺纪检监察系统组织对新农合补贴、征地拆迁补偿资金、中小企业发展专项资金等扶贫领域进行了专项监察。近年来，以专项监察为手段，共查处了扶贫系统腐败案件35件，其中涉及3人以上的窝案串案5件，党纪政纪处分43人，移送司法机关11人，涉案金额达437.72万元。 这不仅造成了扶贫资金的大量损失，更恶化了党和政府在人民群众中的形象。

5.农村基础设施滞后

交通、饮水和教育被认为是制约安顺农村发展的三座大山。截止2014年，全市还有部分建制村组不通公路，建制村通客运率只达到88.5%；35.1万农村人口存在饮水安全问题；农村教育硬件设施、入学率和师资力量依然远低于城镇。解决贫困地区行路难、喝水难、上学难的问题，提高农村卫生公共服务设施质量是安顺扶贫开发工作的当务之举。

三、对安顺扶贫开发工作的建议与思考

2015年，安顺市委、市政府制定了《安顺市“32768”扶贫攻坚行动计划》，提出在3年时间内减少贫困人口20万人以上，实施结对帮扶、产业发展、教育培训、危房改造、生态移民、社会保障、健康保障精准扶贫“七个到村到户”，完成小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨基础设施“六个小康建设”任务，使贫困县农村居民人均可支配收入达到8000元以上。

1.抓产业，推进产业扶贫

产业是贫困地区脱贫致富的基础，是决定农民增收、促进就业、转变发展方式的核心环节。对此，笔者认为推进产业扶贫一要加强宣传，认真落实好国家各项强农惠农富农政策，规范涉农项目实施，让富民政策深入人心。二要大力发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，提高农民组织化程度，实现集约化发展。三要加快农业科技成果推广应用，促进特色山地现代高效农业建设。

2.抓党建，整顿软弱涣散的基层党组织

将党建和扶贫开发相结合，建设一支富有战斗力和开创精神的村级强班子、好班子，增强基层党组织在扶贫开发过程中的引领作用。一要按照“一强二轻三高”（工作能力强，年纪轻、家庭负担轻，文化程度高、群众威信高、政治素质高）的标准选拔和培养村级干部，切实加强农村基层干部队伍建设；二要加强制度约束和群众监督，加大对村级党员干部违纪行为的查处力度，杜绝一切形式的腐败问题；三要创新队伍载体，发挥党员干部双带作用。一方面，加大宣传力度，积极发展退伍军人、农村知识青年、返乡农民工、创业能手等具有一定社会影响力，思想进步的人作为党员和村支两委后备干部。另一方面，通过资金项目倾斜，扶持有创业精神的党员发展产业，帮助他们成为致富带头人，带动周围的群众发展经济，实现整体致富的目标。

3.抓流转，解决农村开发中的“钱—地矛盾”

“脚下有地、手里没钱”，“有钱无地、有地无钱”是农村扶贫开发的一大难题。如何将资金和土地完美结合，加快土地流转，带动农村产业开发，促进农民增收是各地政府亟待解决的问题。

对此，一要建立市级农村土地承包经营权流转的信息服务平台，缓解和解决“要转的转不出去，要租的租不到”的矛盾和问题，提高土地流转交易的成功率；二要健全相关法律法规，为安顺农村土地承包经营权抵押提供必要的法律支持，降低流转过程中的风险因素；三要鼓励专业评估机构积极投入农村土地承包经营权流转的评估工作。

4.抓人才，加大人才培养开发力度

农村要可持续发展，必须加大对农村的人才培训和开发力度，使农村人口具备良好的素质。首先，要整合安顺培训机构、职业技能学校等教学资源，在对企业实地调查的基础上，有针对性地优化专业设置，强化教学质量，培养社会实用的人才。 其次，教育政策适当向农村倾斜，实施面向贫困地区定向招生专项计划。 第三，充分利用国家雨露计划、圆梦计划等大力开展职业教育，推广农业实用技术技能培训。

结合安顺的实际，笔者提供两种相对可行的思路供参考：

思路一：“招工+培训+就业”模式。这种模式要求招工由企业自主负责，扶贫部门给予积极协助。培训要注重针对性、实效性，确保培训质量和稳定转移就业。企业用工要按照国家有关规定与培训就业员工签订劳动合同。

思路二：“产业园区+标准厂房+职业教育”模式。这是一种校企合作的培训模式，改变了传统的学校化围墙式的办学模式，直接将课堂至于标准厂房之内，寓学于教，寓教于工。通过“校企合作”，搭建一种企业与学校，理论与实践，培养与成才的桥梁，开辟一条利校、利企、利民的多赢之路，探索一条快速、优质、规模化培养技能人才的新途径。

参考文献

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