依法治国背景下的党校法治教育问题研究

作者简介：曹瑞丽（1979.4-），女，曲靖市委党校讲师，研究方向：行政学及行政法学教育。

摘要：党校不同于一般的高等院校，党校主要对党员特别是党员干部的培训和教育。在党校开展法治教育，是落实我国“依法治国”战略、建设社会主义法治国家的基本要求，对于提升广大普通党员，特别是党员领导干部的法律素养具有重要意义。本文将在分析我国法治大背景的基础上，分析党校法治教育问题的必要性，进而探索一些党校法治教育的有效途径，为我国党校法治教育的开展提供一定的参考。

关键词：党校；法治；教育；必要性；途径

中图分类号：D267文献标志码：A文章编号：2095-9214（2016）11-0293-02

2016年7月，习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上发表了重要讲话，总书记用“不忘初心，继续前进”高度概括了讲话主题，总书记强调我们要面向未来，面对挑战，要求全党同志要不忘初心、继续前进。党员干部是我国社会主义事业的重要领导力量，在新时期，如何提升党员干部的领导能力是一个重要课题。作为干部教育主阵地的各级党校，也应当把讲话精神贯彻到教学和科研之中，提升党校教育的质量。而法治教育问题又一直以来都是党校教育中的一个重要问题。

一、当前依法治国大背景分析

现今的中国，法治已经成为党和政府治国理政的基本方式。法治理念的深入人心，离不开法治教育的普及。通过深入开展法治宣传教育，培育良好的法治环境，已经成为了全面实现依法治国，构建社会主义法治社会的重要任务。一个人要树立社会主义法治观念，必须先了解法治观念的重要意义及其科学内涵，这便离不开多渠道的法治宣传教育。一直以来，法治教育都是我国党校教育的重要内容，特别是针对领导干部的法治宣传教育，一直深受我国各级党校的重视。2014年10月，党的十八届四中全会作出《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，其中对新时期开展多渠道的法治教育提出了更高的要求。

当今社会是法治社会，国家对每个公民都提出了要求，希望每个公民都能够自觉守法，并通过法律途径来维护自己的合法权益。共产党员是人民群众中普通的一员，但同时也应当有比人民群众更高的要求。在法治理念方面，要求共产党员具备比普通人民群众更深的理论基础，更严格的素质要求。当下中国共产党的党员人数已经超过8700万，伴随着党员人数的增多，党员的法治教育理应受到更多的重视。我们要在党校的法治教育中，积极主动地学习和思考，提升自身的法治素养。

特别是“四个全面”的战略布局提出以来，作为其内涵之一的全面依法治国地位更加凸显。“四个全面”战略布局是以习近平同志为总书记的党中央治国理政战略思想的重要内容，其四个方面的基本内涵并不是简单的并列关系，而是有其清晰的逻辑脉络。其中，全面实现小康社会是目标，而全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党则是拥有内在联系的三个重要举措。由此可见，要实现“两个一百年”目标中的第一个目标，即到中国共产党成立一百周年的时候，全面实现小康社会，依法治国是一条重要的保障途径。在此背景下，作为干部和党员教育主阵地的党校，强化法治教育已经成为了迫切的需要。

二、依法治国背景下党校法治教育问题的必要性

（一）加强党校法治教育是响应国家的法治号召的具体体现

在党校加强法治教育，是落实“依法治国”治国方略的必然要求。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确指出：“依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式。”由此可见，要进一步强化党的领导，就必须要依法执政。依法执政是现代法治国家的一个重要标志，也是衡量现代国家文明程度的一个重要指标。一个国家的执政党是否采用法律来治理自己的国家，是衡量当代国家发展和综合实力的一个参考标准。执政党只有在法律法规规定的范围内完善权力运作机制、保障公民权利、维护社会稳定和国家的长治久安，限制有权者不滥用职权，才是巩固自身的执政地位，提升自身的执政能力。党和国家要使法治的观念深入忍心，就必须加强法治教育。因此，加强党校法治教育是响应国家的法治号召的具体体现，只有须加强培养我党干部的法律意识和法律思想，让他们铭记“依法执政、依法行政”的执政理念，才能继续巩固和强化党在我国的执政地位。

（二）加强党校法治教育是提升领导干部素养的基本途径

人民群众是历史的创造者和推动者，作为主体的人民，才是建设法治国家的实施者。人民群众是法律实施的重要主体，是全面推进依法治国的基础力量，作为人民群众中精英份子的领导干部，承担着重于普通群众的历史责任。在国家经济迅速发展，政治体制改革进一步深入的今天，党和国家的领导干部的领导素养如何，将直接关系着国家的发展，民族的未来。在依法治国大的背景下，领导干部的法治素养，直接关系着国家法治战略的成败。因此，加强党校法治教育是提升领导干部素养的基本途径，要通过党校法治教育来提高党员干部的法律素养，提高他们的综合能力，以应对不断变化的国际国内环境，始终站在改革建设发展的前沿。

（三）加强党校法治教育是加强党的建设的必然要求

中国共产党的领导地位是历史的选择，也是已经经受住了历史考验的。但是在新时期，党要永保先进性，始终走在时代的前列，必须不断的加强党的建设。2016年2月，中共中央办公厅印发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》并发出通知，“两学一做”学习教育活动，推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸。

中国共产党作为我国的执政党，带领中国人民翻身做主，迈进了新的时代，受到中国人民的支持和拥护。然而进入新世纪，党内也出现了一些不和谐的现象，极少数党员干部超出法律法规的范围开展工作，甚至贪赃枉法，影响着党和国家在人民心目中的形象。因此，加强党的自身建设十分紧迫，也正是因此如此，才会在“四个全面”的战略布局中，专门列举了“全面从严治党”一项。由此可见，加强党校法治教育是加强党的建设的必然要求，也是开展中国特色社会主义事业新局面的必然要求。

三、党校法治教育有效途径分析

如前所述，在当今依法治国的大背景下，在党校积极开展法治教育是十分必要的，那么如何才能有效的开展法治教育呢？笔者认为可以从以下几个方面开展党校的法治教育工作：

（一）党校法治教育要突出法治教育的重点，提升教学针对性

党校不同于一般的大学院校，更不是法学院，对于法治教育的开展必须研究党校教育对象的特点，有针对性的开展教学活动。党校在进行法治教学时，要根据教学对象和教学内容的不同，适当地选择相应的教学方法和课堂组织方式。要了解每一位党员干部的特点和不同，以此为依据，突出法治教学的重点，提升教学的针对性。对党员干部进行教学时，要重视主体班次的教学，把“依法执政”“反腐倡廉”等模块作为主要教学内容；对公务员进行教学时，要重视行政学校功能的发挥，把公正严格执法作为教学的主要内容；对基层干部进行教学时，可以选择以合作办班为方式来对基层干部进行法治知识的讲授，向他们普及法律知识，带领基层农村向法制化方向发展，促进我国社会主义新农村的建设。只有深入研究了教育的对象，在研究的基础上，因材施教，有选择的选取法治教育的重点内容，才能突出法治教育的实效性。

（二）党校法治教育要培养提高领导干部的法治思维能力，提升领导力

法治思维是指以法治价值和法治精神为导向，运用法律原则、法律规则、法律方法思考和处理问题的思维模式。法治思维的内涵丰富、外延宽广，从不同的角度，可以进行不同的解读。法治思维主要表现为价值取向和规则意识两个方面，价值取向是指个人如何看待和对待法律，规则意识是指个人如何用法律看待和对待自己。一般来说，法治思维包括法治至上、权力制约、公平正义、人权保障和正当程序等内容。

法治思维是现代社会的成员应当具备的一种思维，更是领导干部必须具备的一种领导能力。缺乏法治地位的普通人可能只是做事情会违法，但是缺乏法治思维的领导，则可能把整个事业带偏。法治思维要求崇尚法治，对于具备了法治思维的领导干部而言，能把领导决策和带头干事纳入法治的轨道，才能保证社会主义事业的方向，才能保证工作的规律，才能真正的科学执政。

（三）党校法治教育要科学把握法治教育内容的时代性，优化教学内容

2012年，党的十八大提出了“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的十六字方针；2014年党的十八届四中全会又将其作为依法治国的基本格局，并作出了更加明确具体的部署。依法治国问题被提高到了前所未有的新高度。在此背景下，党校的法治教育要科学把握法治教育内容的时代性，与时俱进。

首先，要积极倡导树立法律信仰。美国法学家伯尔曼说过，在法治社会中，“法律必须被信仰，否则它形同虚设。”只有把法律当作个人的信仰予以坚守，才能真正做到依法办事。西方部分国家和学者，曾经不明事理的攻击中国，说我们信仰缺失，其本质无非就是想简单的将宗教信仰与政治信仰混淆。新时期的中国人，不是没有信仰，而是信仰更加明确，既包括了坚定的马克思主义理想信念，也包括了此处提到的法律信仰。其次，要注重建设中国特色社会主义法治文化，构筑法治的文化大环境。党的十八届四中全会提出：“必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化”。作为上层建筑的法律构建，需要深厚的文化基础做保障。用文化环境来促进个人法律素养的提升，法治教育也离不开这样的文化背景。第三，要把宪法作为法治教育的核心内容，加强宪法教育。宪法是国之根本大法，是整个法律体系的核心。我国的宪法经历多了多次完善，到当前已经成为了较符合我国国情的根本大法，在宪法统领下的各级部门法，也正朝着更加科学的方向发展。在“科学立法”思想的指导下，这种科学性将日益显现。在法治教育中，也必须突出宪法的统领地位。党校应当加强宪法教育，使领导干部们树立牢固的宪法思维。第四，要发挥党校法律教师在法治教育中的导向作用，培养具有专业法律素养的教师队伍，只有教师队伍的法律素质提升了，能准确把握国家法律要义和新的立法动态，才能使得党校法治教育也能够跟上时代的步伐。在我国的各级党校中，都有专门的法学教研室，也会组建各级各类的法律宣讲团，开展形式多样的法律教育和宣讲活动。这批优秀的法律教师，将是我们党校开展法治教育的有生力量，运用好了这批力量，法治教育的效果必然会更上一个台阶。

综上所述，法治已经是国家治理的基本战略，也是实现国家长治久安的重要保证。中国共产党作为我国的执政党，必须以党校作为党员和党员干部教育的主阵地，积极开展法治教育，努力提升党员干部的法律知识和法律意识，树立党员干部的法律思维。党校应响应国家建设社会主义法治国家的号召，承担起党员法治教育的重责，以适应新时期要求的教育模式和内容，完善党校法治教育的内涵，为实现全面依法治国贡献自己的一份力量。

（作者单位：曲靖市委党校）

参考文献：

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[2]曹丰汉.党校如何在全面推进依法治国中发挥作用[J].福州党校学报，2015（04）.

[3]（美）伯尔曼著.法律与宗教[M].三联书店，1991：14.

[4]十八大报告辅导读本[Z].北京.人民出版社，2012年11月第1版.