浅谈创新驱动下的人才发展战略

宗慧敏

摘要：创新发展的核心是科学技术，而科学技术的核心正是人才。人才资源是人力资源的重要组成部分，开发人力资源关键在开发好人才资源。确立人才优先发展战略，才能使社会主义事业立于不败之地。

关键词：创新驱动 人才发展战略

十八届五中全会提出“五大发展理念”，其中“创新发展”是核心，创新发展的核心是科学技术，而科学技术的核心正是人才。

2016年7月1日，庆祝中国共产党成立95周年大会在北京人民大会堂隆重举行，习近平在大会上发表重要讲话，指出“我们要以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，广开进贤之路，把党内和党外、国内和国外等各方面优秀人才吸引过来、凝聚起来，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面。”讲话中，习近平连用“识才”“爱才”“用才”“容才”“聚才”等词汇，大力号召“广开进贤之路”，可见人才问题在他心中的分量。

在知识社会，人才是核心资源。无论是专业技术人才，还是管理干部人才，都是我们实现中华民族伟大复兴的宝贵资源。人才资源能力建设对经济社会发展具有基础性、战略性、决定性意义。人才资源是人力资源的重要组成部分，开发人力资源关键在开发好人才资源。当今，人才优势已经成为最大的优势，人才开发已成为经济社会发展的重要推动力量。落实创新发展驱动下的人才发展战略，就是要确立人才优先发展战略，用全新的理念，创新的思路，科学地抓好人才工作，推动经济社会更好更快地发展。

一、树立“三个”观念，把握人才发展战略的基本内涵

（一）牢牢树立“以人才为本”的观念。人才资源是第一资源，人才资源的管理是以人才的开发管理为核心，是以人为中心的，也是以人为本在人才工作中的具体体现。引进并留住人才关键是思想上重视，应当充分认识到人才是一个地区经济发展的核心竞争力，对人才开发培养的观念不能仅仅停留在表层，要真正尊重和爱护人才。真正树立人才资源是第一资源和人力资本的观念，增强战略性人才资源管理理念，切实提高对人才资源的认识。在现代化经济建设中，要想真正站在时代的前沿，必须全面树立“ 不求所有、不求所在、但求所用” 的观念， 转变思路，广开渠道，不拘一格降人才，这样才能为经济社会平稳较快发展提供有力的人才保证和智力支撑。

（二）牢牢树立“人才多样化”的观念。识才、选才、用才，要破除“唯学历、唯资历、唯身份” 的狭义人才观。首先，树立“多样化”的人才观，高学历人才只有将专业知识、技能与实践相结合，在总结经验的基础上进行创造性劳动，才能成为真正有用的人才。没有高学历、高职称的各类技术人才，他们是生产一线的实用人才，只有树立多样化的人才观，才能激励广大普通劳动者脱颖而出，才能壮大人才队伍，最终推动社会发展。其次，破除求全责备的通才观。在经济全球化，贸易国际化的今天，国家和地区的合作与交流日益紧密，社会分工高度细化、专业化，人才是在某一特定研究领域有所突破、创新、发现。所以选才要具包容性，选其专长，扬长避短。我们要以更开放的思想、更宽阔的思路、更优惠的政策、更灵活的方式吸引各类人才，建立“引得进，留得住，用得好”的引才机制。

（三）牢牢树立“人才是创新驱动力”的观念。人才拥有先进的思想，先进的知识，先进的技术。超前的思想观念是人才的优秀品质，思想引领行动，先进的思想是行动的指南，推动了社会的变革。文艺复兴运动宣传人的平等、自由，反对封建腐朽思想，引发了欧洲资产阶级革命。新文化运动传播了马克思主义，中国的无产阶级革命运动推翻了“三座大山”，建立了人民民主的社会主义国家，其中拥有先进思想的人才是推动社会变革的排头兵。知识就是力量，人才是先进知识的创造者、拥有者、传播者和率先使用者。人才在知识的积累、继承中也承担了创新者的角色，创造知识的过程是一个认识、发现的过程，他们既是创造者，也是使用者、传播者。先进的技术提高了生产效率，创造了更多的价值和财富，在促进生产力发展中起着决定性作用，而人才是技术创新的开发者、运用者，他们把先进方法和技能应用于社会实践，推动了生产力的发展和社会的进步。唯有让“创新唯才”的观念深入人心，才能使各行各业的广大劳动者各得其所、各展其长、各施其才，汇成一支浩浩荡荡的人才大军。

全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，人才资源是第一资源。在创新发展驱动下，必须培养造就规模宏大的人才队伍，必须让千千万万的优秀人才脱颖而出、施展才华，它为每个人的全面发展，为各类人才的成长和发挥作用创造了广阔天地。

二、创新人才开发“三大”机制，不断拓展人才强国道路

（一）创新人才系统开发机制。 人才开发要靠长期持续的系统推进。必须遵循人才资源开发规律，着眼经济社会发展的现实需要和长远需要，统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才队伍建设。创新开发机制，建立来自基层一线的党政干部培养选拔链；注意各类各层次人才开发的衔接配套，推动人才发展规划与科技规划、教育规划协调配合。促进各类人才体制间横向流动，体制内外柔性流动，系统内纵向提升，形成人才辈出的良好局面。

（二）创新人才客观评价机制。 本着群众公认、注重实绩的原则，制定不同层次、不同类型人才的岗位职责规范，建立符合科学发展观要求的人才实绩考核体系和评价标准，改进考核方法。重点建立人才需求评价机制，人才适用性评价机制，人才贡献率评价机制。同时实现三个转变，即从一元标准向多元标准转变，从重学历资历向重能力业绩转变，从官方评价为主向群众评价为主转变，科学构建各类人才评价体系。

（三）创新人才激励保障机制。建立向高层次、高技能人才和优秀拔尖人才倾斜的分配激励机制。建立业绩贡献与薪酬待遇相配套的人才使用机制，重奖对经济社会发展做出突出贡献的杰出人才，做到一流人才、一流贡献、一流报酬。除了给予物质奖励外，还要加大精神鼓励，扩大宣传，提高优秀人才知名度，形成创业光荣、创新可贵、创造无价的社会舆论导向。同时建立优胜劣汰的人才淘汰机制，激活人的潜力。建立一种能上能下，能进能出、不进则退的良性用人机制。

三、深入实施“三大”工程，不断开发人才资源

近几年来，我国加强了人才工作的规范化、制度化建设，人才工作专项资金也逐年增加，人才的引进、培养、激励等机制逐步完善，人才资源总量实现持续增长，人才队伍整体素质不断提升。

但也存在着一些问题：比如人才总量偏少，仍不能满足经济社会发展需要。在人才培养方面，有些单位只看到培训投入的成本，而看不到人才的知识、能力提升后所产生的综合效益。重点企业没有创新研发和市场竞争能力，形成不了自己的品牌，目前不少企业还处于中国加工阶段，离中国制造尚有距离，更谈不上中国创造。人才在行业分布上不够合理，人才结构有待进一步完善等。

（一）打造“持续腾飞头雁工程”。 改革开放以来，不少地方抢抓开发战略的机遇，经济发展实现了从温到热，由弱到强，自慢到快的重要转折。在此过程中，不少地方也深刻体验到人才资源开发的神奇魔力。当前，国家积极实施多项人才工程和人才政策，吸引大量海外高层次人才回国创新创业。但是具有全球视野、战略思维、掌握国际最新、最先进的知识、技术与信息动态，熟悉国际规则，具有较高国际化运作能力及管理水平，具有较强的创新能力和国际竞争力的科技领军人才并不多，世界级大师更是稀少，难以在国际化竞争中形成人才优势、发展优势。因此我们必须树立人才竞争无国界，增强人才需求的紧迫感，积极应对和参与国际间的竞争。依托国家和省重大科研项目和重大工程、重点学科和重点科研基地、国际学术交流合作项目，建设高层次创新型科技人才培养基地，对各领域的领军人才进行重点培养。注重培养一线创新人才和青年科技人才；积极引进和用好海外高层次创新创业人才；造就一批熟悉国际国内市场、推动产业转型升级的企业家；一批掌握核心技术、引领新兴产业发展的科创领军人才。同时将培养、使用、激励、保障等措施结合起来，真正为我国经济社会发展培养一批较高层次的“领头雁”，形成多层次、多渠道支持和培养高层次人才的格局。

（二）强化“专业技术人才培养工程”。加强技能人才的培养，解决经济发展瓶颈。在我国这一人力资源大国中，经济增长却遇到瓶颈——企业技工尤其是高级技工短缺。统计数据显示，我国每千人中从事研究和开发的工程师和科学家只有0.5个，发达国家是5.1个。我国具有职业资格认证的技师以上高技能人才只占技术工人的5%，而发达国家则达到了35%。为解决这一历史性问题，新形势下的中国应当充分利用高职高专、技术学院等院校，大力培养技能型、创新型人才，建立健全技能型人才开发、培养、使用、激励机制，激发技能型人才学知识、学技术、学技能的热情，不断提高其在生产第一线熟练掌握专业技能、关键环节发挥作用、解决操作难题的能力。对专业技术人员，更要建立健全完善的考评及进修体系，加强培训班次的质量和数量加大改革创新力度，努力形成符合专业技术人才特点的培养、选用、评价、激励机制；增加政府和企业专项资金投入，用于专业技术人才的培养、奖励和创新创业扶持。

（三）力推“新农村人才保障工程”。实现现代化，难点在农村； 建设社会主义新农村，关键在人才。抓好农村实用人才队伍建设，是发展农业生产、调整农村产业结构、促进农民增收的重要环节。当前要紧密结合城乡一体化建设试点和农村六大增收行动，整合各方资源，拓宽培训农村实用人才渠道。加大扶持力度，发展壮大农村实用人才队伍，建设一支具有专业知识、留得住、用得上、素质高、技能强的农村实用人才队伍。提高种养能手、种养殖大户、致富能手、能工巧匠、乡村科技人才等为主体的农村实用人才的开发力度。创新农村人才的评价、激励、使用和流动机制，提高农村人才带领农民共同致富的能力。同时，以实施医疗、教育培训、大学生村官、第一书记等计划项目为抓手，为农村人才集聚成长，发挥作用提供坚强保证。

中国特色社会主义伟大事业，为每一个人的发展创造了广阔天地。在新一轮的发展号角下，在创新发展的驱动下，我们要按照促进人的全面发展的要求，切实实行有利于人才成长的政策措施，大力营造有利于人才成长的体制、机制和环境，把每一个人的潜能和价值都充分发挥出来。要坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份，做到不拘一格选人才。只有紧密结合各地各部门的实际，牢固树立科学的，才能促使各种人才脱颖而出，才能有力推动我们的人才工作继往开来、与时俱进，才能开创百舸争流、千帆竞发、万马奔腾的人才工作和事业发展的新局面。

参考文献：

[1]第一资源——科学人才观简明读本[M].江苏人民出版社，2012.

[2]“科学人才观”浅说[DB/OL].江西日报，2011-01-03.

[3]白春礼.让人才是科学发展第一资源的理念深入人心[DB/OL].中国组织人事报，2012-06-20.

[4]周济.人才是最活跃的先进生产力[DB/OL].人民网，2012-06-20.

[5]牢固树立科学的人才观[DB/OL].光明日报，2001-03-17.

（作者单位：中共如皋市委党校）