特朗普的石油观

曾涛

“石油是美国能源独立的核心，美国政府不能再过度监管，不仅如此，还要努力加大对自身油气资源的开采力度。”尽管当选前后，特朗普都没有明确阐述对石油行业的具体政策，但是他关于一系列核心问题的态度将对石油行业及国际形势产生一定的影响。

总的来说，特朗普当选对世界石油总需求影响不明显，会在中长期增加石油供给，使国际油价维持在中等水平，同时大幅增加中东地区供给的不确定性，扩大油价的波动范围和波动几率。

特朗普认为“全球气候变暖问题”被人为夸大，而《巴黎协定》不利于美国工业发展，因此计划退出这项今年9月份由奥巴马政府批准的协定。由于按照法律程序正式退出协定需花费4年时间，所以特朗普很可能无视减排目标，直接抵制。如果无视《巴黎协定》及奥巴马推行的《清洁空气法案》、《清洁能源法案》，美国汽车耗油标准和发电厂排放标准将降低，能源消费，特别是石油消费增速将加快。一部分西欧国家可能会被迫跟随美国，从而提高发达国家整体石油需求。

同时，特朗普认为现有全球贸易体系损害美国劳工阶层利益，因此计划限制进口和资本输出，加强本土工业生产。如果美国调整贸易政策，在过去20年间制造业蓬勃发展的中国、印度和东南亚等发展中国家将受到负面影响，而这些国家恰恰是此前全球石油消费快速增长的主要动力。发达国家与发展中国家在石油消费领域的一涨一跌对世界整体需求的影响仍是未知数，但是地域间需求结构变化会影响各个产油国与消费国之间的关系。向“能源独立”目标发展的美国将尽力满足自身需求，而主要面向亚洲市场的中东产油国将蒙受损失。

对于风能、太阳能等可再生能源，特朗普表示不支持。在其看来可再生能源成本高，投资回报率低，政府大量补贴得不偿失，因此计划削减甚至取消补贴，而这将使可再生能源与油气相比失去竞争力，进而提高了油气竞争力。

特朗普公开表示奥巴马政府对国内油气开发的管制过多，使“页岩革命”没有展现全部效果，尽管2015年美国原油产量达到940万桶/日，比2009年奥巴马时期多了1倍，但是业内估算，如果放松管制，至少还能增产200万桶/日。其将以页岩油起家的大陆能源公司总裁哈姆视为内政部长或能源部长的潜在人选，计划减少审批程序，降低对水力压裂的环保要求，允许或鼓励更多土地用于油气开发，同时解除墨西哥湾、阿拉斯加等近海地区开发限制。

特朗普还计划加强油气管道等基础设施建设，批准此前被奥巴马否决的“基石”和“达科他通道”输油管道，这将为油气开发提供更多便利，尤其利好加拿大油砂和美国北部页岩油项目。

美国增产意味着欧佩克会放弃价格目标而力保市场份额，中东产油国及俄罗斯很可能放弃合作、各自为战。加之，特朗普主张克制对外政策，其认为美国在全球范围内承担了过多安全责任，经济成本大于政治收益，应该合理收缩。当美国安全保护伞的弱化，或将使沙特、阿联酋、科威特等中东盟国重新审视自身安全状况，这也导致中东地区地缘政治冲突爆发的可能性大大增加。（本文作者系能源经济学者）