对推进国资国企改革重组的探索与思考

◎ 黄费连　王文华

对推进国资国企改革重组的探索与思考

◎ 黄费连王文华

1　推进国资国企改革重组的总体思路

1.1优化布局、分类改革

按照国民经济与社会总体发展规划，坚持以市场为导向，按照资源总体配置优化的原则进行国有资产重组整合。通过实施企业国有产权的划转，推动国有资产向优势企业、优势主业、优势管理团队集中，进一步优化调整国有资本总体布局，推动产业集聚和转型升级。根据国有资本的战略定位和发展目标，分类推进国有企业改革重组和整合，完善国有企业管理体制和运行机制、管控模式和考评体系。通过推进分类改革、分类监管、分类考核，进一步提高国有资产监管效力，激发国有企业的创新动力和自我约束力。

1.2突出主业、增强活力

突破国有企业原有的发展模式和规模瓶颈，以资本为纽带，强强联合、优势互补，积极开展内部资源的整合，剥离非主业资产，促进资金、人才、技术等资源向主业集中，实现集约化、专业化发展。结合国有企业的核心功能和产业基础进行专业化分工，进一步理顺国有企业产权关系，培育主业突出、分工明确、实力雄厚、整体竞争力强的大型企业集团。鼓励和支持国有投资和运营公司开展跨境、跨地域、跨行业、跨所有制投资，在实现低成本扩张的前提下获取更多资本、集体资本与非公有资本等交叉持股、相互融合、共同发展，持续激发企业活力、创造力和核心竞争力。

1.3整体推进、平稳过渡

搞好顶层设计、系统规划、统筹安排，坚持整体推进与重点突破相结合，推动国资国企改革同步实施。坚持问题导向和效果导向，把握好次序、节奏及力度，确保国资国企改革重组分步实施、扎实推进、务求实效。在国资国企改革重组中，原则上采取“人随企业走”的方式，劳动合同关系保持不变，涉及调整重组的国有企业领导、管理人员和职工的相应待遇不降低，确保国有企业正常经营、社会和谐稳定。

2　推进国资国企改革重组的目标

国有资产向关系国计民生和基础性、关键性产业和重点领域集中，向优势企业集中，融合培育主业突出、分工明确、运营规范、整体竞争力强的大型企业集团，优化国有资产总体布局，加大国有资产监管力度，提高国有资产运营效率，充分发挥国有经济对经济社会发展的引领带动作用。

2.1大幅提升国有资产配置和运营效率

从促进国资国企可持续发展的高度，将现有分散管理的存量国有资产整合在一起，进行专业化的运营和高效的资产运营管理，充分发挥国有资源的整体优势，不断提高资源配置和运营效率；通过国有资产的整合重组和科学规划，调整国有资产总体布局，优化产业结构，提升产业价值，进一步增强国有经济对经济社会发展的引领带动作用。

2.2明确国有投资运营平台的职能定位

明确国有投资和运营公司的职责、主业发展目标，相对稳定地发展国有企业集团公司具有相对竞争优势的主营业务，各司其职、专注发展，培育和增强国有企业的核心竞争力，实现跨越性发展；发挥国有资本投资、运营公司的作用，通过开展投资融资、产业培育、资本整合，推动产业集聚和转型升级；进一步完善国有投资和运营公司的法人治理结构，强化优化企业领导班子，打造一支具有国际视野和战略眼光的企业家队伍。

2.3实现集约化发展和投融资模式优化升级

利用股权划转、存量资产划转、国有资本金注入和资本运作等方式，促进国有投资和运营公司形成规模化经营、集约化运营、专业化发展，使原有由政府以财政担保、直接举债为主的融资方式，转变为以企业向社会融资为主的方式；进一步强化国有企业自身的造血功能，摆脱对财政的长期依赖，最终实现“借用还”一体化的可持续发展目标。推动公共服务类国有企业实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，积极引入社会资本参与市政基础设施投资运营，通过行业内的适度竞争，不断提高公共服务质量和效率。

2.4形成科学高效的国有资产管理体系

形成国有资产管理机构—若干家国有资本投资公司—产业经营公司三级监管体系，国有资产监管将缩短管理链条，实现扁平化管理模式，提高国有资产监管实效；通过专业化分工，明确国有投资和运营公司的职责及主业发展目标，专注于管理运营国有资本的职责，充分发挥国有企业的积极性，做大做优做强国有经济；国有资产监管部门要进一步落实监督管理国有资产的职责，推进依法监管，着力创新监管方式和手段，改进考核体系和办法，进一步增强对企业国有资产的监管力度。

3　推进国资国企改革重组的主要任务

3.1进一步调整优化国有资本布局

从更高的角度整合重组国有企业资源，坚持以市场为导向，做好增量、盘活存量、主动减量，进一步调整优化国有资本布局。对产业相近、行业相关、主业相同的国有企业通过合并、划转、并购等多种方式进行重组，推动国有资本向优势企业集中、向高端服务业集中、向基础设施与民生保障领域集中，形成国资规模优势；充分发挥国有资本投资和运营公司的作用，创新国有资本集聚方式，通过开展投融资、价值管理、产业培育、资本整合，促进国有资本合理有序地流动，推动产业集聚和转型升级，培育具有核心竞争力、行业领先的大企业大集团，打造各具特色的投融资平台及国有资本并购重组的运作平台，进一步提升国有企业的市场竞争力、融资能力和可持续发展能力，体现国有资本在经济建设与发展中的带动引领作用，提升国有资本的运营效率，发挥国有经济整体功能。

3.2健全现代企业制度和法人治理结构

按照建立现代企业制度的要求，明晰产权、明确权责，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，完善企业法人治理结构和国有资本市场化运营机制，促进企业专注于国有资本运营管理。建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行机制，充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用、党组织的政治核心作用，实现规范的公司治理。建立职业经理人制度，加大市场化选聘力度，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道。国有企业依法依规自主决定内部的薪酬分配，完善既有激励又有约束、既讲效率又讲公平、既符合企业一般规律又体现国有企业特点的分配机制。完成国有企业内部用人制度改革。全面完成企业内部劳动、人事制度改革，实现管理人员能上能下、员工能进能出。建立分级分类的企业员工市场化公开招聘制度，依法规范各类用工管理，建立健全以劳动合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度。

3.3推动国有资本市场化运营

根据不同企业的功能定位调整国有股权比例，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。国有投资和运营公司作为国有资本市场化运营的专业平台，依法自主开展国有资本运作，对所出资企业行使股东职责，按照责权对应原则承担国有资本保值增值责任。通过市场化机制为资本定价、发现价值，以融资、转让、并购等方式实现国有资本的充分流动和股权的多元化。鼓励企业法人和各类投资者按照市场规则，坚持依法合规，公开、公平、公正地参与国资国企改革重组，引进社会资本建立股权基金，促进混合所有制经济发展。加快国有资本从无竞争优势、不具规模的产业退出，妥善处置“僵尸”企业、长期亏损企业和低效无效企业。通过产权交易等资本市场，以市场公允价格处置企业资产，实现国有资本形态转换，变现的国有资本用于更需要的领域和行业。大力推动具有竞争优势的国有企业改制上市，在国有资产资本化、证券化等方面进行积极的探索和实践。

3.4不断完善国有资产管理体制

通过国资国企改革整合，理顺产权关系，进一步明晰企业经营管理和国有资产管理部门监督管理的边界，明确职责和关系，加强监管工作力度，形成以管资本为主、经营性国有资产集中统一监管体系和分类管理体制机制。明确不同类型企业的功能定位，实行分类监管和考核，探索建立授权经营体制，完善国有资本投资运营公司运营机制。制定出资人审批事项清单，以管控资本投向、优化资本结构、规范资本运作、提高资本使用效率和效益为重点，通过章程管理、契约管理、清单管理和协同管理等，重点加强对发展目标、考核分配和风险控制等重大事项和关键环节的管控，健全国有企业违法违规经营责任追究体系，提升国有资本监管的科学性、针对性、有效性，确保国有资产保值增值。建立分级分类管理的国有资本收益管理制度，加强国有资本收益收缴和经营预算支出管理。

4　加快推进国资国企改革重组需要把握好的几个问题

4.1加强组织领导

为加快推进国资国企改革重组，有必要成立专门的领导机构，指导和组织实施国资国企改革重组工作，研究审核国资国企改革重组实施方案和总体框架以及国有投资和运营集团公司内部改革整合重组方案，协调解决改革重组中遇到的困难和问题等。各部门、各单位要从战略全局的高度充分认识国资国企整合重组工作的重要性和必要性，积极配合完成相关责任工作。同时，充分发挥国有企业党组织政治核心作用，创新基层党建工作，深入开展党风廉政建设，切实维护职工合法权益，为国资国企改革重组提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑。国有企业党组织要提前介入内部改革整合重组方案的研究制定，根据企业体制架构变化的实际，及时成立或撤并党组织，理顺党组织关系，同步开展党的工作。

4.2强化规范操作

实施国资国企改革重组方案，要严格按照规定程序进行，尤其是对清产核资、资产评估、产权划拨、财务审计、企业领导人任命、聘用职业经理人等关键环节，要重点加强监督和管理。要重视政策的衔接，确保相关政策的连续性和稳定性，尽量兼顾各方利益，充分调动各方积极性。

4.3加强监督问责

整合出资人监管、外派监事会监督和审计、纪检监察、巡视以及舆论监督、群众监督等监督力量，建立监督工作会商机制，加强和改进巡视工作，对国资国企改革重组的全过程进行监督，使改革重组在“阳光下”运行，防止违规操作和国有资产流失。通过政府信息公开网络平台，及时准确披露国资国企改革重组的进展情况，严厉查处借改革重组之机侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产的行为。建立监督问责机制，对改革重组中重大违法违纪行为敷衍不追、隐匿不报、查处不力的，严格追究有关人员的失职渎职责任。

4.4维护社会稳定

在国资国企改革重组过程中，各部门、各单位要切实履行维护稳定的职责，大力宣传中央关于全面深化国资国企改革的方针政策，宣传改革重组的典型案例和经验做法，注重舆论引导，凝聚改革共识。企业党组织要切实加强思想政治工作，超前搞好思想引领和教育疏导工作，充分调动职工支持改革、参与改革的积极性。要充分听取广大职工的意见，尊重职工的知情权、参与权、监督权，切实维护职工合法利益，确保国有企业正常运营，确保国资国企改革重组顺利推进，确保社会和谐稳定。