浅析水利水电工程建设管理问题及对策

2016-12-12云南省水利水电勘测设计研究院云南昆明650011

低碳世界 2016年32期

吴冀（云南省水利水电勘测设计研究院，云南昆明650011）

浅析水利水电工程建设管理问题及对策

吴冀（云南省水利水电勘测设计研究院，云南昆明650011）

水利水电工程是提高人民生活质量、保障国家正常运转的基础设施，也是实现水资源合理利用的重要途径，但在水利水电工程建设过程中仍存在一些管理方面的问题，不利于提高水利水电工程的整体质量，严重影响着水利水电工程建设的可持续发展。为此，本文就当前我国水利水电工程建设管理过程中存在的问题及对策进行探究，仅供参考。

水利水电工程建设；管理；问题；对策

1 引言

水利水电工程建设通过合理利用水资源，促进我国社会经济的发展和进步，有利于保障人民群众的生命财产安全。近年来，我国不断加大对水利事业的投资力度，水利水电工程在数量及规模上都得到巨大发展，但我国水利水电工程建设在管理方面存在一些问题，为了有效提高水利水电工程建设的经济效益，建立一套完善的管理体系已成为当前我国水利水电工程建设发展的迫切要求。

2 水利水电工程建设管理中存在的问题

2.1 水利水电工程立项具有盲目性

在进行水利水电工程建设前，相关责任部门应采用听证会等方式来征集群众意见，在充分调查和细致研究的基础上，结合当地的具体情况进行立项决策。但部分水利水电工程项目在建设前并未对当地人文、生态环境等方面进行充分了解，不利于保障水利水电工程的正常建设，同时也会造成当地地表植被和水土资源的严重浪费，不利于工程建设经济的持续增长。

2.2 缺乏管理制度，工程监理不到位

目前，我国水利水电工程建设缺少系统性管理：①在招标管理过程中就存在一些行贿、作假等不良现象，使得一些不具施工资格的施工单位承包了水利水电工程的施工项目，造成严重的工程分包及转包现象，不利于工程施工质量的有效控制；②水利水电工程监理工作未落实到实处，监理人员缺乏一定的责任意识，未对水利水电工程进行深入了解，导致监理工作流于表面，未对工程施工全过程进行有效的管理和监督；③水利水电工程的招标方和投标方在建立合作关系后，对合同签订缺少有效管理，导致合同内容存在漏洞，同时在实际施工过程中，往往会因为合同执行方面的问题而引起合同双方的冲突。

2.3 工程建设资金落实不到位

水利水电工程建设具有费用高、施工难度大、施工周期长的特点，为了保证水利水电工程建设施工的顺利进行，应确保水利水电工程具备充足的建设资金，并将其合理运用在水利水电工程的各个项目中。但目前，水利水电工程资金的获取渠道过于单一，一般是依靠政府拨款或赞助，且资金在逐级下放的过程中被各级单位克扣，乱支乱用，使得施工单位所获得的资金严重不足，不利于水利建设工程的顺利实施。

2.4 管理人员的综合素质较低

在水利水电工程建设管理中，部分施工管理人员并未以相关条例为依据开展工程建设管理工作，这对水利水电工程质量产生一定程度的影响。另外，一部分管理人员为了牟取私利，在施工过程中偷工减料，无法从根本上保障水利水电工程的管理质量，同时，一些管理人员的工作责任心不强，在实际工作中不严谨，始终处于懒散的工作状态，从而对工程质量产生影响。

3 加强水利水电工程建设管理的措施

目前，我国水利水电工程在大规模建设的同时，缺乏合理的规划方案作为指导，存在一定的盲目性，这种情况下，做好水利水电工程建设管理工作是极为必要的，概括来说，水利水电工程建设管理即是对工程的全过程进行有效监督和管理，如图1所示。

图1 水利水电工程建设管理过程

3.1 遵守法律法规，完善规章制度

在水利水电工程建设过程中，施工单位及各级主管部门应对国家所出台的相关法律法规进行深入了解，并将其贯彻到实际工作中，杜绝工作中出现不良现象，严格保证水利水电工程的各项施工都能符合国家相关标准。另外，相关部门应严格对监理单位的选择，并对监理人员进行有效管理。一方面，要保证监理人员具有丰富的工作经验和专业的知识，使其符合工程监理的相关要求，另一方面，要保障监理人员深入到工程实际施工中去，深入了解工程的各项环节，将监理价值充分展现出来。

3.2 严格控制资金流向

我国政府应对水利水电工程建设进行重新审视，对其建设规模进行重新规划。①各级政府要严格论证水利水电工程建设的合理性，并对水利水电工程建设规模进行探讨，不要盲目追求大规模工程的建设，而要根据实际需求，对工程建设规模进行合理规划；②要注重资金的流向问题，针对水利水电工程资金的划拨实行专项管理，并实行资金应用的透明化管理，鼓励和调动相关部门和社会大众进行监督，避免政府部门出现贪腐现象，使资金能充分应用到工程建设的各个环节中。

3.3 对水利水电工程建设过程进行控制

基于水利水电工程建设目标（如图2所示），制定完善的项目实施计划，对相关施工节点进行严格控制，以确保工程关键建设路线的正常进行，将整体目标分解为各个阶段的分目标，并在不同阶段进行统筹规划，切实落实相关部门责任，结合工程实际情况对施工方案进行优化和改进，以提高水利水电工程建设效率，实现人力、物力资源的最优配置。

图2 水利水电工程建设管理的任务

3.4 提高水利水电工程管理人员的综合素质

水利水电工程建设质量管理和项目管理人员的素质具有密切联系，一方面应不断加强对管理人员专业理论知识和技能的培训，同时注重提高管理人员的计算机水平和外语水平；另一方面，要注重对管理人员思想道德和职业道德方面的建设，致力于培养一支具有扎实专业基础和较高思想道德水准的管理人员队伍，以确保工程建设管理质量的全面提升。

3.5 创建良好的施工环境，降低工程施工安全风险

①施工单位应制定具有可行性的施工操作规程和安全生产手册，并将其置于施工现场的醒目位置，对施工人员的施工行为进行有效监督，以保证施工安全生产规范能够落实到位；②政府施工监督部门应定期制定并颁布安全生产操作规程，对施工单位的施工行为起到规范作用，并对施工单位进行安全生产、规范操作等方面进行监督检查，提高施工单位的安全生产防范意识，降低出现安全生产事故的几率。

4 实例分析

某大型水源兴建工程于2012年12月公开招标，溢洪道工程由某施工总承包一级资质企业承建。考察现场后发现：溢洪道工程不仅施工进展缓慢，且存在混凝土外观质量缺陷问题和因边坡开挖不到位存在安全隐患。通过调查了解到：施工单位未经约定和报批，于2013年12月以包工不包料的形式，将溢洪道混凝土浇筑施工承包给当地没有资质的个体施工队；2013年12月，又将钢筋和模板两项制安工程分别承包给当地无施工资质的个人。以上承包人与分包人均签订了合同。在查阅《投标文件》和施工合同约定中，施工单位承诺配备8名主要人员进驻工地，自工程自开工以来，施工承包单位只在2015年6月水利部稽察时，安排三明负责人赶往施工现场，平时仅有一人应付日常检查；财务人员每月到一次工地，办理工程结算。

存在的主要问题是：①未经约定或者报批分包给没有资质的个人。违反水利部《水利建设工程施工分包管理规定》（水建管[2005]304号）第十七条规定；②主要建筑物主体结构工程分包，违反水利部《水利建设工程施工分包管理规定》第六条规定；③工程转包。承包人未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应管理人员，并未对该工程的质量、进度、安全、财务等进行组织管理的；④竣工验收工作流于形式，不对已建工程的完成情况和各参建单位签署的质量合格文件等进行必要的检查、评价和鉴定，工程存在严重质量问题或安全隐患，未采取任何安全措施的条件下，顺利通过验收，导致工程带病运行。

上述存在问题，不利于保障工程运行安全，且对广大群众的切身利益和生命财产安全产生直接影响，应对上述问题的解决予以重视。①按照相关规定，为工程施工创造一个安全稳定的环境，建立健全施工生产安全责任制，并将该责任落实到每一个人。加强对水利工程现场的监管工作，不断完善科学的施工措施，将现场的事故隐患所发生的几率降到最小，不断提高安全保障；②对水利工程市场进行准确定位，对工程进行科学有效的监管，加强工程市场的监管力度，以满足人民群众的基本需求，明确市场行政管理的基本方向；③深刻意识到质量监理的重要性和必要性，积极提高全员质量管理的意识，并在施工中对质量管理进行全面监控，以从源头上杜绝质量事故的发生；④在水利工程建设中，参建各方要严格执行基本建设三项制度，加强建设管理，采取有效措施，及时消除工程质量与安全隐患，保证发挥投资效益，重点从体制、机制和保障措施着手，建立和完善保证工程建设管理各环节和全过程的长效机制，确保水利工程建设质量与安全。