基于风险管理的电力安全生产风险管理体系的开发

2016-12-12付小华广东集明电力工程有限公司广东东莞523071

中国新技术新产品 2016年1期

付小华（广东集明电力工程有限公司，广东　东莞　523071）

付小华
（广东集明电力工程有限公司，广东东莞523071）

摘要：随着经济不断发展，用电量也在逐渐增加，电力企业规模也在不断扩大，要求电力企业重视安全生产，但是因为各种因素的影响，导致企业存在很多安全问题，对其生产造成了影响。因此，要在电力生产管理过程中应用风险管理，对电力安全生产风险管理体系进行开发。本文首先对风险管理进行了简要介绍，然后对电力安全生产风险管理体系开发进行了详细阐述。

关键词：风险管理；电力；安全风险管理体系

电力生产安全性对用电质量有着直接的关系，电力企业要采取措施提升安全管理水平，在安全生产管理过程中应用风险管理，基于其构建安全风险管理体系，确保电力生产安全性。

一、概述

风险管理，就是企业管理人员结合生产过程中的各种风险，系统化、规范化开展危害辨识以及风险评估工作，结合实际生产状况采取有效措施避免风险发生，保证生产安全性。

在企业中，需要结合相关流程开展风险管理工作。风险管理的主要环节包括风险辨识、风险评估、风险控制措施和风险处理等。

第一，关于风险评估的目的：应用规范、动态、系统的方法去识别及评估安全生产过程中的风险，制定风险控制的措施、实现风险的超前控制，把风险降低到可接受的程度。制定有效的风险控制方案，避免和减少事故及其损失。通过系统的梳理我们的作业任务和步骤，使员工有组织的，系统化的工作，养成安全的工作习惯。

第二，关于风险辨识。这是开展风险管理工作的一个重要组成，也是第一步，必须要识别系统中危险源并确定其特性的过程，只有这样才能对风险管理体系进行构建。针对过程可能导致人员伤亡的危害因素进行系统、全面的识别，危害的类别包括：物理危害、化学危害、机械危害、生物危害、人机工效危害、社会、心理危害、行为危害、环境危害、能源危害等等。识别过程应考虑：作业环境、设备、施工机具、用具、人员行为、管理手段、作业方法。

第三，关于风险评估。管理人员在对风险进行正确辨识之后，辨识危害引发特定事件的可能性和后果的严重度，并将现有风险水平与规定的标准、目标风险水平进行比较，确定风险是否可以容忍的全过程。应用SEP分析法，评估风险等级，建立基准风险数据库、基于问题的风险数据库和持续的风险风险评估。形成风险概述。

第四，关于风险控制。在对风险进行正确辨识并对其进行评估之后，要采取有效措施对风险进行控制。制定措施应考虑可行性和适用性、可操作性、经济性、资源保障、控制措施可能带来的风险。企业选择风险控制方法应遵循下列顺序：消除/终止、替代、转移、工程/隔离、行政管理、个人防护。管理人员需要结合风险的具体类型和实际状况对控制方法进行科学选择，从而提升管理水平。

第五，关于风险处理。这一点就是贯穿以风险控制为主线，PDCA闭环管理为原则，各个部门要结合评估意见，进行整改或者是不断进行改进，同时还要结合相关要求对整改的过程以及效果等进行报告，由相关部门进行审核。

二、体系开发

对于电力企业来说，在生产管理过程中，要应用风险管理，开发安全风险管理体系。这一体系建立在作业安全、环境和职业健康、质量管理体系相关基础之上，与电力特点进行结合，将电力安全管理的相关内容进行融合。这一体系的重要目的就是确保安全、环境和职业健康、质量管理工作都能够逐渐实现系统化以及标准化和规范化，使安全管理水平得以提升。

（一）原则

（1）基于风险的原则。对于这一体系来说，需要结合实际状况，对危害进行辨识，并对风险进行评估。这一体系中的所有管理标准是结合要素风险进行设计，若是抛开风险这一原则，就会无法开展管理工作，无法对损失进行控制。

（2）事故预先控制原则。在事件发生之前，要对危害进行辨识，并对风险进行评估，对于可能发生的意外事故进行预测，将相关措施制定出来，对危害进行控制，减少风险，防止出现意外。对于事件发生的时候产生的总体能量或者是有害相互作用预知问题，都需要在事前制定相关措施，可以减少对于能源的使用，对源头进行隔离或者是封锁。

（3）全员参与原则。在对这一体系进行构建的时候，一定要坚持全员共同参与，企业需要对所有的员工加强教育，确保所有的员工都能有良好的对风险进行管理的意识，能够对风险进行有效防范，使风险管理水平得以提升。

（4）持续改进原则。当前，电力市场正在逐渐完善，企业经营环境处于不断改变过程中，其面临的风险管理环境也在发生改变，企业需要及时对风险管理做好评价工作，结合评价结果对风险管理加以改进，确保体系先进性。

（5）系统性原则。在这一体系中，所有的环节都是紧密相连，环环相扣的，能够在横向上以及纵向上构成闭环控制，对危害进行辨识和评估，对控制措施进行制定和实施以及检查和回顾能够构成纵向闭环，对事件进行分析，能够将体系之中关于时间原因的要素找出来，对其进行持续性的改善。开展闭环管理，并实现有机整合，确保体系的互相包容和互相关联。

（6）行为与态度原则：态度意味原则，决定行为。对现行管理工作已开展，但与体系要求尚有差距的，需要应用体系先进的管理理念和方法进行完善。企业在实际应用中，还需要制定更为具体的工作标准来支持，按5W1H （why what who when where how）的要求和企业实际编制各要素管理工作标准和作业指导书，规范和指导管理工作与作业项目，使各项工作满足体系中提出的管理要求。

（二）结构

对于安全生产风险管理体系来说，其主要结构如下：

共9个单元。第一，安全管理，内容主要包括：一是安全生产方针，二是责任制，三是目标与指标等；第二，危害辨识与风险评估，内容主要包括：总体原则，电网、作业、设备、环境与职业健康风险评估；第三，应急与事故/事件管理；第四，作业环境；第五，生产用具；第六，生产管理；第七，职业健康；第八，能力要求与培训；第九，检查、审核与改进。

共49个元素，157个管理节点，561条管理子标准。第一，在对进行电力施工、生产以及运行的时候，是存在危险性的，发电以及供电与用电都是在同时完成的，当前，社会对电力的需求越来越高，电力生产安全性是保障我国安全的重要组成，所以，电力安全内容是比较多的，不仅要保证电网以及人身安全性，同时还要保证设备安全性，确保环境以及职业的健康和卫生，并保障质量安全。结合电力单位特点，并依据体系总框架，能够将管理体系构建起来。在这一体系中，包含的元素比较多，主要包括：（1）安全制度建设和信息沟通，安全管理机构与人员配置；（2）对作业风险和变化进行管理；（3）应急预案、演练评估、响应和事故/事件报告、调查、统计与分析管理、信息沟通与回顾；（4）标示管理、划线管理、通风、照明与能见度、建筑物与构筑物和内务管理；（5）个人防护用品、特种设备、测试设备、用电设备、爬梯、平台及脚手架、机动车辆；（6）规划与设计、工程建设、投运并网管理、系统运行管理、用户管理、设备运行管理、作业过程控制、物资与仓储管理；（7）职业健康管理、人机功效；（8）员工选聘、能力与意识提升；（9）检查、审核、纠正与预防系统。对这些元素进行运作，从而全面控制安全以及健康还有环境等方面的风险，对其进行科学管理。结合运作模式，能够与职业以及健康与环境方面的标准要求相符。另外，企业还能够依据实际状况，在其中融入质量管理的相关标准，使体系保持良好运作。

第二，审核及评分方法参考《安全生产风险管理体系审核指南（电力施工企业部分）》，审核组以PDCA 闭环管理流程为审核思路，通过现场观察、文件和记录的查阅、人员访谈、现场演示等方式收集相关的审核证据；

（1）结合每个要素的审核发现，按SECP进行归类分析和诊断，分析各要素在策划、执行、依从、绩效各环节的表现；

（2）分析存在问题/不符合项在SECP各环节中所占的比例和关键程度，按照指南中的计分方法计算SECP各环节的得分，并汇总计算过程管理得分；

（3）综合过程管理得分率、工伤意外率，确定体系绩效的等级。

（三）实施要求

（1）领导要对这一体系加以重视。领导的态度和行为是一个重要的动力工具，在对这一体系进行开发和建设的过程中，领导人员需要和员工共同参与到安全以及健康还有环境和质量等方面的风险管理工作讨论中来，使体系能够顺利执行和开展。

（2）保证全员参与进来。为了构建这一体系，保证电力生产的安全性，人是最关键的一个要素。必须要强化培训以及宣传工作，对员工进行引导，使其对这一体系的重要性进行正确认识，共同参与到体系建设工作中，确保体系的有效性。必须要对现代安全体系进行建设，从而掌握好人这一要素，使安全工作具有较好的主动性以及预见性，使安全管理水平得以提升，确保安全管理工作具有科学化以及系统化和条理化，保证安全生产的有序性。另外，还要对人员以及财产还有生产与环境等要素进行正确处理，确保执行的动态性。