供给侧结构性改革助推制造强国建设

全球制造业竞争态势变化

目前，根据有关方面的分析，全球制造业有以下几个方面的变化趋势：

一是制造业的竞争力从成本优势转向了生产力优势。如波士顿集团分析，过去十年世界主要国家的制造成本优势发生了变化。新兴市场国家中巴西的成本最高，墨西哥的成本低于中国，俄罗斯和东欧的成本接近于美国。发达国家中，美国的成本最低，略高于中国，伦敦制造业的成本在西欧最低。过去我们经常觉得，英国虽然仍是科学研究上比较发达、走在前面的国家，但在技术产业化方面相对滞后，然而现在又有新的趋势，英国的制造业成本在西欧是最低的。

中国劳动力成本低于美国，但是劳动生产率也低于美国，能源和其他成本高于美国。如果以美国为一百计算的话，中国是九十六。全球前十类商品出口国当中，除了中国和韩国，其他经济体的制造成本都高于美国。

二是成本驱动向创新驱动转变。麦肯锡分析了影响制造业竞争力的主要因素，他们从工资、劳动力生产率、能源、汇率四个主要因素分析了制造业竞争力的变化，把25个主要的制造国家分成四类：第一类是压力型，原来是低成本的制造基地，但是成本的增长快于劳动生产率的增加，比如巴西、东欧和中国；第二类是继续削弱型，过去是高成本国家，现在生产率的提高低于要素成本的增长，所以竞争力继续削弱，比如一些高收入国家；第三类是稳定型，低成本基础上生产率增长高于成本增长，成本竞争力仍然保持稳定，包括印度、东南亚等国；第四类综合成本优势和生产率优势，其效率的增长快于工资的增长，汇率稳定并且拥有较大的能源成本优势，包括美国和墨西哥。

由上看出，创新和改善经济管理是保持持续竞争力的主要因素。麦肯锡分析，我国全生产率要素对经济增长的贡献，分成了四个阶段。从2010到2014年，明显全要素生产率对经济的贡献下降，最高的时候是1990年至2000年。从数据中看出，我国经济增长正在进行动力的转换，过去提高要素生产率的动力现在已经在减弱。

我做了对制造业各种要素的生产率分析，能耗的利用效率提高很快，而劳动生产率也在提高，但是提高的幅度要远远低于能源的利用效率。综合成本利用效率有缓慢的下降，资产增加值率过去相对稳定，2008年、2009年有所提高，但是近两年在下降，所以投资效率在下降。

三是发达国家制造业正在回流。德勤全球制造业竞争指数表明了全球制造业国家的动态变化，中国和美国正在争夺制造业第一名，2010年中国成为了制造业第一名，但是成本优势正在缩小。发达国家正在向高价值先进制造业转型，同时东南亚五国在崛起，包括马来西亚、印度、泰国、印度尼西亚和越南。它们虽然在崛起，但是某些方面不能替代中国。它们主要在轻工业，如消费品、消费电子方面会替代我们，其他大的重型工业替代不了。

目前，全球出现了两个强有力的制造业区域集群，即北美和亚太地区。制造业竞争力前10强的国家中，北美和亚太地区国家占主导地位。

德勤把影响制造业竞争力的主要因素进行排序，它们是人才、成本竞争力、生产力、供应商网络、基础设施、财税政策、法律制度、市场规模、医疗保健和政府投入等。与美日德和新经济体相比，我国的制造业竞争优势排序中，排在前面的是成本、本地市场吸引力、政府投入；居中的是基础设施、供应商网络、人才供应、创新政策、财税金融和能源政策；居后的是法律体系、医疗保健等。我国在技术实力上有比较大的差距，根据劳动生产率和高技术密集商品出口比例，我们和印度基本在一个水平线上，可以看出，我们在劳动生产率和高技术产业方面的竞争力是有待提高的。

德勤通过对大公司CEO进行问卷调查发现，制造业竞争力驱动因素主要表现在人才政策、鼓励技术创新政策、建设创新网络政策等，要实现各种驱动因素的平衡（综合成本、提高效率等），政府与市场合理分工，特别是政府与私营部门的合作、法人制度，包括知识产权保护标准体系、检验检测、公平竞争等都很重要。德勤分析认为，中国比较有优势的公共政策，主要是在支持科学技术和创新上。特别是从党的十八大以来，出台了一系列的创新政策，国外有的我们有，国外没有的我们也有。其次是技术转让，应用与整合的政策比较好。然后是可持续发展政策，环境保护力度很强，国家定了很高的标准，而且执行力度也比较大。最后是基础设施建设政策和规划，我国比较强。

而我们薄弱的方面，主要是企业税费比较高。因为个人所得税比较高，很多高级研究人员是在香港拿工资在内地干活。还有，德勤认为，我国劳动政策和相关法律法规方面比较弱，政府的干预以及政府和国有企业对私营企业存在挤出效应。

总体来看，我国制造业的优势有以下方面：第一，门类齐全的工业基础产业链健全，制造能力比较强。第二，拥有巨大的市场，可以分摊创新成本，这是我们很重要的优势。第三，与发展中国家相比，中国技术积累资金能力比较强，产业配套基础比较好，产品比较齐全。与发达国家相比，中国工程技术人员数量多、成本相对较低，技能密集型产业有比较大的优势，例如软件人才很多。

我国面临的挑战主要是大而不强，规模大而附加值低，劳动生产率比较低，虽然成本低，但是综合成本比较高。我们缺乏世界知名品牌，产品的档次和质量不能满足需求，产能过剩与部分有效供给不足并存，创新能力不足，工业基础薄弱。因此，制造业的创新势在必行。

供给侧结构性改革 助推制造强国建设

中国工程院将“2025制造强国指标”分成四大类：规模、质量和效益、结构优化、持续发展。其中，排序最高的是规模化发展，第二是结构优化，第三是持续发展，质量效率排名最低。

既然要加强供给侧改革，那么供给侧改革如何与制造强国战略相互促进呢？供给侧改革是长期的目标，不是短期能够实现的，要优化要素配置和调整经济结构，提高综合要素生产率，提升发展质量和效率。要进行供给侧改革不等于不要需求侧管理，供给侧和需求侧相当于投入产出表的两端。需求侧主要是讲产出的分配，比如投资消费和出口，到底有多少用来投资、多少用来消费和出口，供给侧主要是讲投入，如何优化投入。优化投入有四大要素，劳动、资本、技术、制度（如果没有制度改革，要素很难发挥作用）。

供给侧改革是中长期的任务，更多的要依靠制度和市场经济来提高要素质量，优化要素配置。制度改革的重点是如何处理好政府与市场的关系，发挥市场机制配置资源的决定性作用，更好地发挥政府的作用。最重要的是要营造良好的市场环境，要在竞争前的技术方面加大投入，包括示范项目以及首台套的采购支持。美国的很多技术，比如互联网，开始都是在军队里和政府里应用，所以政府可以在前期用户方面发挥作用。

近期五大任务，三去一补一降，重点是提高要素生产率。对制造业来说，除了钢铁冶炼以外，补短板更重要。目前，去杠杆应该充分发挥资本市场的作用，现在企业对银行贷款的依靠太多了，特别是企业上市的数量很少，所以要增加直接融资比例，同时要提高制造业资金的利用效率。

去产能主要是结构性过剩，实际上现在是低端产能过剩与有效的供给不足并存。要提高对需求变化的适应性和灵活性，增加有效供给，去低端过剩产能，要实现两个中高端。应该降低制造业的综合成本，我们在综合成本方面优势已经不多了，特别是要降低社会交易成本来提高劳动生产率。

补短板是制造业特别是装备制造业也要强调的，主要有几方面的短板：核心关键技术的短板，基础工业的短板，质量和品牌的短板，创新能力的短板，这是我对制造业“三去一补一降”的理解。

创新是第一驱动力，核心是要提高要素生产率、增加竞争力。我把创新分成几类，第一是效率驱动型的创新，目的是要提高要素生产率，在现阶段应提高劳动生产率，比如机器替代人的方式。第二是面向消费者的创新，满足市场多样化的需求，提供有效供给。第三是突破核心关键技术的创新，这是制造业现在很重要的短板，是技术引领型的创新。对传统产业要加强技术改造，重点是绿色和信息技术的改造，同时要培育新兴产业。

目前，要进行开放式创新，因为创新要素在全球流动，哪个地方环境好要素就向哪里流动。我们要采取“走出去、引进来”的方式，有效地利用全球创新要素和资源。比如华北各地都有研究中心，也参加了全球标准组织，进行专利、知识产权的互换。

同时，应提高企业创新的动力和能力，一方面降低企业税费和综合成本，让企业创新能够在市场上营利。然而，在市场上营利不光是成本和税费问题，更重要的是有的创新产品无人用，如何打通创新产品在市场上的通道，这是很关键的。

如何通过培育四大要素市场来促进供给侧改革，加强制造强国的建设？

首先是人才市场，创新驱动实际上是人才驱动、优化人才结构。特别要强调的是，结构转型升级的时候，要加强持续教育来提高劳动生产率的素质，原来传统产业人知识结构不适应现在，所以要持续教育。更重要的是发挥企业价格的作用，需要借助企业家来寻求未来的市场，发现市场并组织要素。

发展多层次的资本市场，金融要为实体经济服务，适应创新链条各个环节的需要。创新初期可能需要风险投资，后来需要贷款，中间还有一些资本上市，要到股份市场去融资，所以要完善资金配置的机制。资本需要向高效率的环节流动，我们现在恰恰是在房地产这些方面收益比较高，制造业实体经济收益比较低，所以钱流不到实体经济中去。一定要完善资金配置机制，要让资金流向实体经济。应突破创新链条的瓶颈，加强科技成果转化和示范项目的投入，扩大直接投资渠道，鼓励风险投资、中小企业融资等，要为风险投资提供更多的退出渠道。

在技术市场方面，要重点加强知识产权保护，健全知识产权交易制度。企业可以通过各种形式来获得技术，包括内部开发、合作开发、技术许可、收购兼并等。目前，需要加强技术转移和创新服务平台，要打通实验室到产业化的通道。为了实现这个目标，有两个环节需要加强，第一是加强专业技术转移服务机构。第二是加强知识产权价值的评估。技术转移的时候，知识产权价值方面常常很难得到评估。

应通过改革发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发微观主体的活力。通过改变政府职能，克服政府干预过多、服务不到位的问题，建立公平竞争的市场环境，形成各种所有制企业公平获得市场要素的机会。建立公开、透明、长期、稳定的激励机制，加强国有企业改革，建立和落实创新激励机制，特别是要加强鼓励创新的需求政策。

而需求政策方面，要完善标准体系，实行统一严格执法和政府采购政策，要打通创新产品技术和服务进入市场的通道，使创新企业能够在市场上获利。同时，对商业模式的创新和新业态要采取开放包容、允许先行先试的做法，不能过早地用现行制度来管卡。

值得强调的是，我们正在从跟踪追赶向赶超前沿技术创新过渡，在这个情况下，政府的作用发生了变化。在追赶阶段，技术和市场都是已知的、固定的，可以通过政府的计划和规划来实现技术追赶。可是前沿技术市场和需求都是不确定的，政府的作用就不同了，要更多地发挥市场选择作用。

（本文根据吕薇在“2016国家制造强国建设专家论坛”上的发言整理，未经本人审核。）