新任联合国秘书长究竟何许人也

Matthew

潘基文的任期将于今年底届满，有关推荐候选人、遴选新任秘书长的活动去年底开始逐步展开。女性和东欧出身是这次联合国秘书长遴选两大热门标签。最终10月6日，联合国安理会15个成员国以鼓掌方式一致通过决定，向联大推荐葡萄牙前总理、联合国前难民事务高级专员安东尼奥·古特雷斯（AntónioGuterres）担任下任联合国秘书长。按照程序，经联合国大会通过并获得正式任命后，古特雷斯将成为联合国历史上第九位秘书长。古特雷斯是凭何突出重围，得到安理会的一致垂青的呢？

一、他是谁？

仁心感性的政治家

获得联合国秘书长提名后，古特雷斯在里斯本发表声明，他承诺，自己就任联合国秘书长后，将首先帮助全球弱势群体。这个承诺，与他个人经历及政治理念一脉相承。

古特雷斯1949年生于里斯本，从小受到良好教育，大学主修物理和电气工程，梦想成为科学家。1971年，他以接近满分的优异成绩从葡萄牙最大的工科高校里斯本高等技术学院毕业，开始自己的学术生涯。

古特雷斯经历过葡萄牙萨拉查独裁政权的末期，自幼接触到许多生活异常艰难的民众。青年时代，他曾加入教堂志愿者队伍，帮助底层民众。古特雷斯曾说，那时的生活经历让他深深感受到生活的不易、社会的不公和底层民众的苦难，这些经历对他以后立志从政、成为一名社会党人产生了决定性影响。

1974年4月，统治葡萄牙40余年的萨拉查政权被推翻，葡萄牙开始民主化进程，让古特雷斯开始重新思考人生。同年，古特雷斯正式步入政坛。他积极参与组建葡萄牙社会党，成为该党创始人之一。1995年，古特雷斯带领社会党赢得大选成为葡萄牙总理。

古特雷斯担任总理期间，葡萄牙国民经济得到高速增长，国家制定最低工资标准，底层民众基本生活得到保障，国民生活质量明显改善。多年后，因为“希望从全球层面投身人道主义事业”，他开始担任联合国难民事务高级专员。

古特雷斯说，自己内心感性，是美国作家斯坦贝克和海明威的忠实读者，“当今世界的不公令人震惊，大部分非洲人依旧处于饥饿、战争和死亡的威胁下，这令人无法容忍。”

古特雷斯深知，实实在在做事，让人们更好更有尊严地生活，胜过任何空头口号，“我们不指望拯救人类，我们只是力尽所能。”

直言不讳的掌门人

过去10年，全球难民问题因武装冲突、气候变化等因素不断恶化。担任联合国难民署“掌门人”的古特雷斯曝光率大增，讲话直率的他颇受国际媒体关注。外表温和的古特雷斯从心底里热爱人道主义事业，讲原则，敢于也善于就敏感问题发表看法。

在欧洲难民危机汹涌澎湃的2015年，古特雷斯在6月20日世界难民日当天直率批评西方富裕国家“躲在紧闭的大门后，任由战争和暴力的受害者颠沛流离”，他呼吁这些国家承担更多责任。

2015年9月，小难民艾兰溺亡的照片被公布后，古特雷斯当即表示，小艾兰的照片“刺痛了全世界的心”，他的表态在关键时刻唤醒了人们对难民的同情，再一次引发全球对难民问题的重视。

“你很难想象那种挫败感，当你试着在人们最绝望的时候为他们提供支持，却无法解决他们苦难的根源，”古特雷斯说，联合国难民署的工作就像“护士给病人阿司匹林”，不会从根源上消除引发难民现象的武装冲突、贫穷，但至少可以减缓疼痛，给难民安慰和温暖。

古特雷斯工作上雷厉风行。掌管难民署期间，他的一大业绩就是进行机构内部改革，难民署在日内瓦总部工作人员被他削减20%，这些人力被派往难民工作一线办事处，提高了难民署的办事效率和紧急情况应对能力，这一举措颇受各方赞扬。

在竞选联合国秘书长期间，古特雷斯依然言语犀利，直指联合国目前一些弊端，“我们应该清楚，我们召集太多的人开了太多的会，讨论了太多的问题，决定却很少，联合国秘书长最重要的工作就是取得成果。”

成熟随和的领导者

曾在联合国难民署与古特雷斯共事的威尔克斯认为，古特雷斯能够用自己在难民救助领域积累的丰富经验和道义声誉来凝聚人心，促进联合国成员国协力解决全球性挑战。

古特雷斯另一名前同事说，古特雷斯是“强有力的管理者、成熟的政治家”，与东西方国家都有自然、融洽的联系，不仅富有远见，而且为人随和。

古特雷斯对即将面临的挑战似乎已做好准备。谈到当选后其在联合国的工作重点，他反复提及“预防”这个词。

在古特雷斯看来，联合国大部分资源用作维护和平，但那些地方却没有和平，世界还受到气候变化，不平等、不包容以及发展问题等，“联合国要通过一个整体方案预防这些问题，将是我明确的工作重点”。

安理会本月轮值主席、俄罗斯常驻联合国代表丘尔金说，古特雷斯在联合国系统享有很高声誉，他还曾在自己的祖国担任高级政治职务，他开放而外向，能与所有人对话，能倾听别人的声音。

值得一提的是，古特雷斯的语言能力非常优秀。他精通英语、法语、西班牙语，联合国六种工作语言他掌握一半。在今年4月的联合国秘书长“公开面试”中，他用流利的英语作陈述，作答时还根据提问国家的语言，无缝切换到法语或西班牙语模式。

“我希望成为（国际事务的）调停人、搭桥人，能够为达成共识创造条件，”古特雷斯曾这样描述他想象中的联合国秘书长。

古特雷斯认为，他在处理难民事务工作中获得的经验，对成为联合国秘书长是“绝佳的准备”。

二、他做过什么？

安东尼奥 . 古特雷斯于2005年6月至2015年12月出任联合国难民事务高级专员，领导世界上最重要的人道组织之一，其在125个国家拥有近10000名工作人员。

任职期间，他负责开展联合国难民署的深刻结构性改革，日内瓦总部的工作人员减少了20%以上，提高了难民署的成本效益和应急能力。在其任职期间，推出了以需求为准的预算编制法，因冲突和迫害而流离失所的人数从2005年的3800万人增加到2015年的6000万人，难民署的活动量也增长三倍。古特雷斯任职期间，出现了几十年来一些最大规模的流离失所危机，特别是叙利亚和伊拉克的冲突，还有南苏丹、中非共和国和也门的危机。

在执掌难民署的10年中，古特雷斯的突出业绩包括：大幅精简这一联合国机构，派出更多人前往全球冲突和贫困地区，动员更多富裕国家为应对难民问题出钱出力。

应对难民问题，古特雷斯有他独到的观点。他承认当前世界缺少足够能力根除难民问题，就是说，世界无法阻止逃避战乱和贫困的难民，但人类有一种能力，就是更好地接待难民，特别是以人道的方式。

古特雷斯清楚，难民问题不具有彻底解决的可能性，因此他必须选择务实有效。法新社形容他“不依不饶、不知疲倦地施压富国”，要求他们提供更多资源。

古特雷斯认为，抱怨指责对帮助难民没有一分钱好处。针对一些西方国家以防范极端、恐怖主义为由拒绝难民，他警告说，强硬地把门关上，只能扩大极端主义和极端主义人群。葡萄牙前总统阿尼巴尔·卡瓦科·席尔瓦这样评价古特雷斯：“今天他代表广受尊敬的声音，世界听他的。”

加入难民署之前，古特雷斯先生在政府和公共部门工作了20多年。1995年至2002年，他担任葡萄牙总理，在此期间，他积极参与解决东帝汶危机的国际努力。在他担任葡萄牙总理期间，曾负责同中国政府就中国政府恢复对澳门行使主权的相关事宜进行协商。

2000年初，他担任欧洲委员会主席，主导通过了“里斯本议程”，共同主持了第一次欧洲联盟-非洲首脑会议。1991年至2002年，他任葡萄牙议会议员。1976年，古特雷斯先生当选为葡萄牙议会议员，任职17年。在此期间，他主持了议会经济、财政和规划委员会，随后主持了议会领土管理、市政与环境委员会。他还担任议会中自己党团的领袖。1981年到1983年，古特雷斯先生是欧洲委员会议会议员，在此期间，他还当选为人口、移民和难民委员会主席。

多年来，古特雷斯先生积极参与社会党国际，这是社会民主政党的世界性组织。1992年至1999年，他担任社会党国际副主席，共同主持非洲委员会，随后主持发展委员会。1999年至2005年中，他曾担任社会党国际主席。此外，他还创办了葡萄牙难民理事会，以及葡萄牙消费者协会DECO，担任Centro de Ac？？o Social Universitário主席，这个组织于1970年初在里斯本贫困社区开展社会发展项目。

古特雷斯是马德里俱乐部成员，这是世界各国前民选总统和总理组成的领导联盟。

三、他将去哪里？

10月24日是联合国日，现任联合国秘书长潘基文发表致辞指出，今年的联合国日纪念活动正值世界和联合国处于过渡时期，联合国即将完成第八任和第九任秘书长的交接。他敦促所有人全力支持当选秘书长安东尼奥·古特雷斯继续履行我们实现和平、可持续发展和人权的全球使命。

现阶段国际难民危机未决，俄罗斯与西方阵营尤其是美国关系紧张，维和部队性侵丑闻使得联合国声誉受损等诸多问题，使得古特雷斯上任初期就面临着巨大的挑战。

根据古特雷斯在接受联大任命后的演说和他的个人经历，他很可能会给联合国带来以下几个变化以应对上述挑战。

首先，按照目前秘书长职权和成员国的主张来看，通过任命女性担任副秘书长以及其他重要职位，来促进两性平等，做好联合国的全球性别平等象征性的工作是十分可能的。在此次选举之前，联合国多个成员国均希望出现一位女性联合国秘书长，以彰显联合国对性别平等的价值支持，本次参选的13位候选人有7位为女性。最终，女性秘书长没有变成现实。但此次参选的多位优秀女性候选人将是古特雷斯考虑副秘书长的重要人选。在任命后演说中，他表明自己早已注意到两性之中存在的不平等，呼吁“保护妇女，给予妇女 妇权 ”。而且，在他担任联合国难民高专期间，手下的3个副高专职位长期由女性担任。

其次，古特雷斯丰富的难民事务署的工作经验，尤其是他担任高级专员期间处理过叙利亚、阿富汗和伊拉克难民问题的经验，很可能使他的关注更多地倾向于叙利亚冲突和国际难民问题。他认为难民危机“使他的心破碎了”，也曾经在他领导难民事务署期间多次呼吁西方国家出力解决难民危机。因此，古特雷斯在演说中提出自己曾经到达难民营和见识过战乱的经历，可以视作他上任后将加强对叙利亚冲突和国际难民问题关注的一个信号。

再次，作为下一任联合国秘书长，维护和平的工作——仍然是他的首要任务。面对各方对叙利亚冲突的不同看法，古特雷斯表示，秘书长的职能是调停、斡旋，将冲突各方聚集在一起，解决分歧。由于他学习过物理，当美国CBS记者问到他是否因为秘书长一职是个“黑洞”才想要成为秘书长时，他表示他并不这么认为，并且指出，“联合国依然是多边主义的支柱”，他认为有时联合国失效的原因在于“成员国自己不能聚集在一起，并且无法创造使得联合国更加有效的条件”。

在接受任命后的公开演说中，他表明自己支持各成员国多样性的态度，认为“多样性使我们团结而不是使我们分离”，呼吁打破恐怖主义和排外主义。在俄罗斯与美国的关系持续紧张的现实下，古特雷斯的呼吁不失为秘书长层面对修复美俄关系的强心剂。增强成员国尤其是安理会理事国之间的团结，要求下一任秘书长发挥调停和斡旋的智慧，以实现最起码的美俄关系缓和的目标，避免安理会因为大国间的分离而陷入瘫痪状态。六轮民意测验的结果和各常任理事国代表的言论表明，古特雷斯拥有较普遍的支持度。《纽约时报》报道称，古特雷斯有勇气而且善于与各方“达成交易”，在应对非常政治化的局面上有经验。这对于他上任后修复大国关系的工作是两个有利的条件。

最后，关于联合国机构改革，是古特雷斯必须正面面对的重要问题。显然，他也意识到联合国改革的重要性和必要性，在遴选面试的第一天就承诺要进行联合国改革。他提出的方案集中于技术层面，即“消除冗余的结构成本，运用最为现代化的网络平台，实现与普通民众的沟通”。由于古特雷斯在担任联合国难民事务署高级专员期间实现精简机构，提高应急反应能力改革的成功经验，不少人将深化联合国改革的希望寄托于这位未来的秘书长身上。

但是，由于整体性的机构改革牵涉利益方远比难民事务署更广，所以改革的难度也会随之加大。他的前任加利、安南和潘基文都围绕着联合国机构改革而从事了不少工作，但是成效并不明显，就说明联合国整体性机构改革的难度之大。但毕竟古特雷斯不同于他的前任，目前各国对于联合国需要改革的共识也相对比之前要更大，加之专注于技术性而非政治性领域，有过不小成功经验的古特雷斯，尽管还存在很大的不确定性，但领导联合国改革还是有希望取得一些成果的。

按照地区轮换的不成文惯例，包括俄罗斯在内的部分国家希望下任秘书长来自东欧。虽然“女性”和“东欧”是两个重要标签，但能否胜任“世界首席外交官”工作依然是大多数国家的首要考量。古特雷斯在角逐中既然能够脱颖而出，说明他是被寄予厚望的，让我们拭目以待。