哥和平协议遭公投重创总统却获诺和奖

丛梦

哥伦比亚和平协议遭公投重创

哥伦比亚总统桑托斯10月13日发表全国电视讲话宣布，哥政府将延长与“哥伦比亚革命武装力量”（简称“哥武”）”游击队的停火协定至今年12月31日，并希望在此日期之前与该组织达成新的和平协议。

9月26日，哥伦比亚总统桑托斯和简称“哥武”领导人埃切韦里在海滨城市卡塔赫纳签署了举世瞩目的和平协议。然而在10月2日举行的全民公投中，和平协议以49.78%比50.21%的微弱劣势未能通过，令人大跌眼镜。3日，桑托斯和反对党领导人乌里韦各任命3名和谈代表，准备就和平协议内容进行再次谈判。反对党的加入，让原本“尘埃落定”的和平协议面临重新谈判，哥和平进程遭遇挫折。

业内专家认为，哥伦比亚走向和平的潮流不容更改，民众期待和平的整体氛围没有改变。那些在公投中投了反对票的民众，并非反对和平，而是认为和平协议存在令人不满意的地方。哥伦比亚和平进程没有进入死胡同。值得一提的是，此次公投中，在饱受战乱之苦的地区，投赞成票的民众占了绝大多数，他们对战争感同身受，对和平的期待更加迫切。作为哥伦比亚境内成立最早、规模最大、组织最严密的反政府武装游击队， “哥武”与政府军进行了长达半世纪的冲突。这场冲突共造成25万人死亡、600多万人流离失所。

公投结果，同意票与战火区高度重合、反对票与非战火区几近一致，桑托斯口中“允许和平的最大正义”，在他“非常自信会投下同意票的哥伦比亚人”面前，在他自恃“最了解的人民”面前，惨遭“滑铁卢”。这个出身于哥伦比亚精英家族，在英国伦敦政治经济学院、美国哈佛大学接受过精英教育，崇拜英国前首相丘吉尔、美国前总统小罗斯福及南非前总统曼德拉的“和平旗手”，亟需一场“诺曼底登陆”。

中国社会科学院拉美所副研究员郭存海认为，哥和平进程依然存有生机，渴望和平依然是主流趋势。公投后“哥武”领导人埃切韦里表示停火协议继续有效，前总统乌里韦领导的反对派也表示反对和平协议不代表反对和平，而将诺贝尔和平奖颁给桑托斯更是国际社会对哥伦比亚人追求和平与安定的声援和支持。

哥伦比亚和平进程想要走出政治困境，并非没有选项。首先，通过桑托斯政府、“哥武”和乌里韦派的三方谈判以达成一个全国性的协议，可能是最便捷的摆脱困境的方案，在避免对和平协议内容“伤筋动骨”的同时，消除矛盾和分歧，达成更广泛的共识。公投后，桑托斯已经向之前未能参与和平谈判的反对派敞开了大门，指派高级代表团，与乌里韦领导的民主中心党和其他反对和平协议的派别展开紧急对话，以挽救和平协议。此前，乌里韦领导的反对派在公投前号召民众投反对票。其次，目前并不排除再次举行公投的可能性。中国现代国际关系研究院拉丁美洲研究所副所长孙岩峰认为，虽然桑托斯之前声称不会举行新的公投，但鉴于目前处于僵局，不排除采取更加变通的方式。

诺贝尔和平奖带来曙光？

总统桑托斯在10月7日突然得到一个惊喜：他获得了2016年诺贝尔和平奖。之后他宣布将把100万美元的诺贝尔和平奖奖金捐给内战中的受害者。自桑托斯获得诺贝尔和平奖后，国际社会均表示这是对哥伦比亚和平进程的极大肯定。正如联合国秘书长潘基文所言，桑托斯获奖表明哥伦比亚和平进程“已经不能回头”。

挪威诺贝尔委员会宣布，把2016年诺贝尔和平奖授予桑托斯，以表彰其为结束该国历时50多年的内战所作出的努力，还表示，此奖“是献给哥伦比亚人民的，以表彰他们在面临巨大的困难之时并未放弃对和平的期望，同时也是献给所有为哥伦比亚和平进程作出贡献的各方”。

当天，联合国秘书长潘基文、美国总统奥巴马等向桑托斯表示祝贺并表达对哥伦比亚和平进程的期待，国际社会的支持让本以为“功败垂成”的桑托斯转忧为喜。他在当天发表了激情洋溢的电视讲话，表示会继续努力推进和平进程，并将和平奖献给哥国内冲突受害者。

哥伦比亚哈维里亚纳大学政治学家希拉尔多在接受记者采访时说：“这是国际社会对哥伦比亚的支持与鼓励，也是对哥国内各方达成一致，早日实现和平的期许。”希拉尔多说，桑托斯总统赌上了自己的全部政治资本，全身投入和平进程中，这是有目共睹的。将诺贝尔和平奖授予桑托斯，虽在意料之外，不过还是会造成政治上的影响。

为什么公投会失败？

桑托斯，并不是第一个“促和”的哥伦比亚总统。1984年，时任贝坦库尔政府曾与“哥武”签署停火协议，2年后，由于政府军对游击队采取敌视态度，“哥武”撕毁协议，战火重燃。20世纪60年代，哥伦比亚繁荣的咖啡种植业和畜牧养殖业催生了土地权之争，农民与富人阶级的对立，使“哥武”“民族解放军”等山林游击队逐渐成立冒头。从对抗不平等、追求土地改革，到涉毒、绑架、勒索、暗杀，一支支财富殷实、装备精良的反政府武装力量，逐渐控制城市之外的山林。由此而来的，就是持续超半个世纪的哥伦比亚内战。

1991年，时任加维里亚政府与“哥武”等游击组织展开和平谈判，由于政府军对“哥武”大本营发动进攻，谈判以失败告终；1998年，时任帕斯特拉纳政府在宣布承认“哥武”是哥国内一支重要政治力量之后，再与“哥武”举行和谈，由于在先谈军事冲突还是国家改革等问题上存在分歧，历时3年，和谈破裂……

此次公投失败的原因有很多，主要包括：飓风的造访大幅影响了支持和平协议的地区投票率；而现任总统桑托斯在经济等方面的表现不能令人满意，很多人因为不满桑托斯而迁怒于这项能让总统“留名历史”的“政绩工程”；虽然哥伦比亚人深深厌恶战乱，但是几十年来，“哥武”所策动的绑架、勒索、强征平民等罪行令很多人难以释怀，他们难以接受恶行累累的“哥武”轻易摆脱法律的制裁。

另外，社交媒体平台也起到了巨大的作用，不少夸张甚至不实消息在各大社交媒体平台上大量传播——比如游击队员将成为百万富翁、“哥武”领导人将参加2018年大选并成为总统等等——这些消息误导了很多没有耐心阅读长达600多页和平协议内容的民众，他们出于恐惧心理投了反对票。

然而，在其中起到关键性作用的则是前总统乌里韦和他领导的民主中心党，这次投票结果是现任议员、前总统乌里韦在政治上的绝对胜利。乌里韦掀起了反对和平协议的宣传攻势。他强调，“哥武”将利用和平协议进入政坛，会导致哥伦比亚成为第二个委内瑞拉，将会使“卡斯特罗-查韦斯主义”滋长起来。这正是利用了哥伦比亚民众对委内瑞拉的负面印象，加深他们对左翼政党的反感。

此外，乌里韦积极联络宗教势力，通过宗教领导人向保守派哥伦比亚民众宣扬和平协议将会削弱传统的家庭关系。亲乌里韦教会甚至表示“哥伦比亚的命运不能落在撒旦手中”。当然，乌里韦的宣传攻势中没有忘记那些深受“哥武”伤害，或是在冲突中流离失所的人们。他声称，和平和法律上的公正可以兼得，呼吁受害者阻止游击队头目们进入议会，甚至进入国家领导层。

“墨菲定律”这样说道：事情如果有变坏的可能，不管这种可能性多小，它总会发生。开始于古巴的四年和谈，桑托斯从始至终释放着“没有B计划”的豪情。9月，哥政府与“哥武”签署完历史性的和平协议之后，大多数哥伦比亚人也认为，和平已至。却仍敌不过“墨菲定律”的齿轮开始转动。10月2日公投日，微妙的0.4个百分点的差距，和平“功败垂成”，出乎所有人意料。

分歧不在和平、而在如何实现和平。桑托斯的方案被认为对“哥武”过于“宅心仁厚”：允许曾犯下暗杀、绑架、袭击等罪行的“哥武”游击队员免于受审甚至进入议会；哥政府为了安置回归社会的游击队员，还将给出一大笔经济补助，包括住房或项目启动资金、迁移补贴、最低工资补贴等等。内战受害者被触怒。反对意见不仅割裂了桑托斯与乌里韦，也割裂了哥伦比亚的城市精英与战火受害者。

双方博弈变成三方对立

乌里韦任总统期间，桑托斯曾是他的“左右手”，并专门负责打击“哥武”。而现在两人反目成仇。几乎势均力敌的公投结果折射出哥伦比亚政坛严重的两极化。为了阻碍和平协议，乌里韦打起了与和平无关的政治牌。乌里韦利用农业从业者对桑托斯政府农业政策的极大不满，号召他们用反对票来“泄愤”，这也为他的胜利增加了筹码。可以说政治斗争成为和平进程的决定性因素。

民主中心党在公投胜利后加大宣传力度，并加入和平谈判，成为重要一方。乌里韦加入后，花了 4年时间才取得重大成果的双方博弈，眼看就要成为充满变数的三方对立。“你们怎么对哥伦比亚监狱关押的14万犯人解释，犯有更严重罪行的‘哥武成员不会受到应有的惩罚，还有可能获选参政？国际社会是否曾见过一个民主国家，赦免曾在被绑架人质脖子上挂炸弹的‘哥武，甚至允许其参政？”乌里韦在9月26日和平协议签字仪式当天的游行活动中曾如是说。

政治分析人士认为，由于公投结果只对总统本人有约束力，国会可能会是推进和平协议的另一张牌，但乌里韦的崛起，让原本“板上钉钉”的和平协议意外生变，他有可能将和平协议作为政治筹码一直拖到2018年总统选举。可以说乌里韦现在掌握了和平进程，甚至哥伦比亚国家的命运。

实现和平需要各方妥协

桑托斯上台后，致力于与“哥武”进行和平谈判，于今年6月23日签署最终停火协议，并于8月24日在古巴首都哈瓦那达成最终全面和平协议。9月26日，双方在哥海滨城市卡塔赫纳举行和平协议签署仪式，标志着长达50年的武装冲突的终结。虽然和平协议在本月2日的公投中被否决，但从各方表态来看，停战协议将会继续，战火并不会重燃。

“回到战争状态是非常危险的，”希拉尔多对记者说，“所以重新开始对话，寻找和平之路至关重要，这也是国际社会的期待。”希拉尔多认为，现在有了国际社会的压力，桑托斯和反对党会加快谈判进程，双方应该在和平协议基础上作出调整，尽快达成一致。

政治分析师比利亚米萨尔接受采访时说，桑托斯获得诺贝尔和平奖，是对陷入僵局的哥和平进程一大推动。“反对党会重谈和平协议，这将会加速和平进程，”比利亚米萨尔说，“现在是和平进程关键时期，不让和谈陷入僵局是推进和平进程的关键。获得诺奖后，桑托斯在政治上得到了很大的加强，这对他与反对党的谈判有利。”无论如何，要落实和平协议，各方都需要做出一些妥协。桑托斯与乌里韦之间需要妥协，而“哥武”在对受害者的赔偿以及被判刑的游击队领导人的处理问题上同样需要妥协。