当“两学一做”模范办人民满意交通

党中央决定，今年在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育（简称“两学一做”学习教育）。中央和省委要求，开展“两学一做”学习教育，要根据不同领域、不同行业、不同单位的特点，把学习教育任务具体化、精准化、差异化。为此，我们结合交通运输工作的实际，确定了一个主题当“两学一做”模范，办人民满意交通。下面，从三个方面谈谈我的一些认识和思考，与大家交流。

一、当“两学一做”模范，办人民满意交通，背景是什么？

到交通厅工作以来，我一方面向大家学习，一方面在认真思考，当前交通事业发展，到底面临着什么样的环境与机遇？有哪些深层次的亟待解决的问题？交通人该如何实现新的更大的作为？联系这些所思所想，我提出当“两学一做”模范，办人民满意交通这样一个主题。即：交通战线落实“两学一做”，在追求的高度上，要确立为模范；在追求的核心价值上，要坚持以人民为中心的发展理念，办人民满意的交通。

（一）新常态、新蓝图，要求我们必须当“两学一做”模范，办人民满意交通。新常态下，经济发展呈现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点。随着新旧动能此消彼长，需求结构发生明显变化，出现了传统供给过剩和有效供给不足并存的结构性矛盾，这也正是交通运输行业面临的重大问题。比如：在基础设施方面，补齐短板、强化衔接、优化网络等结构性供给不足的问题比较突出（链接：从全国情况看，还有400多个乡镇、3.9万个建制村不通硬化路；从全省情况看，尽管我省高速公路通车里程已超过5600公里，但尚未形成完善的网络，全省二级以上公路占国省干线公路总里程比例仅为44.92%，远低于74.85%的全国平均水平，中部六省排名最后。航道通航里程虽排全国第3位，但等级航道只占35.2%，千吨级以上航道仅占5.8%，湘江、沅水高等级航道常年通航保证率不到50%。武陵山、罗霄山集中连片特困地区，交通条件落后，还有37个片区县交通主干道网络尚未形成，5个县未通高速，即便如长株潭地区，农村道路连网、区域互联互通、立体交通构建等，都还存在严重的不够，解决断头路、瓶颈路、拥堵路问题的任务十分繁重）；在运输服务方面，人民群众高端出行增长很快，但我们快捷化、个性化的客运服务供给缺口还很大，可以说还跟不上时代的要求（链接：在美国旧金山港湾综合交通枢纽，轨道交通与公交之间的换乘能力达到每天30万人次。德国的法兰克福机场，实现了民航、轨道交通、高速公路等各种运输方式票务系统“一票式”整合。日本开展了“徒手旅行计划”，实现了旅客在各种运输方式联程联运中的异地行李托运。这些方面，我们都还存在很大差距）；在安全保障方面，交通建设施工领域安全控制风险点多，交通安全监管点多线长面广，保质量、保安全的压力较大（链接：全省公路需设置安保设施的隐患里程达13.85万公里；危桥改造实施任务重，预计“十三五”需改造危桥8540座/35.1万延米）；在运输装备方面，与绿色发展的新要求相比，仍有很大改进和提升的空间。因此，扩大有效供给，提供大运量、高品质、差异化的现代运输服务，使供给体系更好适应需求结构变化，是我们面临的重大任务，当然，这也是交通运输事业发展的重大机遇。

为适应和引领新常态，中央提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，为交通事业发展提供了基本遵循。全国交通运输工作会议明确，在新的起点上推进“十三五”时期交通运输持续健康发展，必须实现“五个新”：即培育交通运输发展的新动力；形成交通运输平衡发展的新格局；探索交通运输可持续发展的新模式；开拓交通运输发展的新空间；让人民群众共享交通运输发展的新成果，会议描绘了“到2020年基本建成安全便捷、畅通高效、绿色智能的现代综合交通运输体系”的宏伟蓝图。根据国家整体部署，我们提出：在“十三五”期间完成交通运输建设投资3600亿元，新建成高速公路1835公里，实现县县通高速，等等。要确保新常态下宏伟蓝图的实现，就要求我们不仅要开展好“两学一做”学习教育，达到规定的要求，而且要提高要求当模范。

（二）塑形象、振士气。要求我们必须当“两学一做”模范，办人民满意交通。党的十八大以来，中央强力肃贪反腐、正风肃纪，打出了一整套全面从严治党的“组合拳”，党风政风为之一新、党心民心为之一振，许多腐败现象和问题得到了严肃查处。交通行业成为“高危行业”，成为社会关注的焦点。近几年来，通过交通战线上下共同努力，交通工作有了大幅的改观，交通战线的风气得到了大幅的转变，交通人的形象得到了大幅的提升。但是，湖南交通良好的形象，要在全省乃至全国完全树立起来，我们还要倍加努力。在年初全省交通运输工作会议上，我们立志要“决胜十三五，当好先行官”。所以，我们很有必要，在“两学一做”中当模范，把交通事业办得让人民群众更加满意，以此来塑造湖南交通的美好形象，来提振我们的士气。

（三）大突破、大发展，要求我们必须当“两学一做”模范，办人民满意交通。交通运输作为经济社会发展中具有全局性和先导性的基础工程，是繁荣经济、支撑发展的“先行官”和“推进器”。中央和省委历来高度重视交通运输，邓小平同志最先提出“交通先行”的战略思想，直接领导了“全民兴建交通”的运动。当前，正式进入“十三五”的全新发展期，四个全面战略布局、五大发展理念、以及国家系列重大战略，都进入了全面的落地实施期。这一背景下，交通事业正进入大突破、大发展的战略机遇期。着眼“十三五”谋篇布局和加快交通现代化进程，国家发改委出台了《关于当前更好发挥交通运输支撑引领经济社会发展作用的意见》，系统部署了8个方面30项重点任务（主要有：统筹“四大板块”，实施三大战略，要求重点区域交通加快发展、取得突破；推进以人为核心的新型城镇化，要求构建城市群和都市圈交通网络；全面建成小康社会，要求完善交通基本公共服务和交通安全保障体系，全面提升基本公共服务均等化水平；综合国际国内两个市场、两种资源，要求加快交通“走出去”步伐；推进绿色低碳发展，要求加快转变交通发展方式，等等。“十三五”时期，我国交通运输业投资预计至少20万亿元）。如何使湖南交通在这一战略大背景下，抓住机遇，率先作为、更大作为，突破既有格局，建设大交通，实现交通运输由“跟跑型”向“引领型”转变，成为新的发展的重大引擎和支撑，是我们交通人面临的重大课题，也是我们的使命。要担起这一使命，并且不辱使命，我们必须当“两学一做”模范，办人民满意的交通！

二、当“两学一做”模范，办人民满意交通，标准是什么？

当“两学一做”模范，办人民满意交通，必须要确立一个基本的标准，才能使我们有一个基本的对照，知道怎么去做？做成什么样子？“两学一做”的标准，中央省委都有规定，如前面已经讲了的“四讲四有”标准等。我这里重点与同志们探讨一下什么是人民满意的交通。

什么是人民满意的交通？定量的标准一时还拿不出来，但我们可以先从定性的角度来把握一下。我认为：第一，当今是一个大开放的时代，一地的发展必须对接全国乃至世界，交通的发展必须对接国家战略第二，交通与经济相辅相成，交通流引导经济流，经济流引导交通流，交通必须承载经济发展；第三，一切发展的根本目的都是为了改善民生，交通更是如此。因此，我们“办人民满意交通”，一定要跳出交通看交通，从国家大战略、经济大发展、民生大改善中来确立我们发展交通事业的标准。

（一）对接国家大战略。中央布局了“一带一路”、长江经济带等重大发展战略，这些战略的落实，均以交通为先行工程。例如，实施长江经济带发展战略，国家就配套了长江经济带综合立体交通走廊，在国务院出台的《长江经济带综合立体交通走廊规划》中，涉及湖南的有1个支线航道（湘江）、2个河港（岳阳港、长沙港）、2条快速铁路（杭州经长沙至昆明、怀化经邵阳至衡阳）、6个机场（衡阳、郴州、岳阳、武冈、湘西、娄底；长沙机场改扩建），并提出建设以武汉、长沙、南昌为中心，以快速铁路为主通道的“三角形”城际交通网。在“一带一路”建设框架中，中央明确提出打造长沙等八大内陆开放型高地。湖南作为中部内陆省份，如何融入“一带一路”，靠的就是交通的对接。除已经开通湘欧快线外，还要通过交通的互联互通，推动大湘西融入西部大开发对接亚欧大陆桥，促进湘南融入珠三角及环长株潭城市群融入长江经济带对接21世纪海上丝绸之路。因此，办人民满意的交通，必须是一个对接国家战略，推进大开放、大发展的交通，把湖南与全世界连接起来的交通。

（二）承载经济大发展。交通对于带动一个地方的经济发展具有举足轻重的地位，经济发展滞后的地方，特别是贫困地区，很大程度上都是受交通的限制，可以说，经济活跃的地方，一定是交通发达的地方，而交通发达的地方，也一定是经济活跃的地方。湖南的经济总量和增速，从2005年的全国第13位，到2015年的全国第9位，10年跃升4位，而这10年也正是湖南交通发展最为迅猛的10年。（2005年张春贤同志以交通运输部长的身份调任湖南省委书记后，提出“一化三基”发展战略，其中“三基”的第一个“基”就是基础设施，主要是指交通基础设施，湖南能够取得这样的发展成绩，与湖南交通的发展是密不可分的）。我省“十三五”规划纲要，提出了“一核三极四带多点”区域发展战略布局，而这一发展战略的落地，关键还是要靠交通来加强区域空间的联系和经济轴带的联系。从交通方面讲，一核：就是要建成服务全省、畅达国内外的长株潭组合型综合立体交通枢纽。三极：就是依靠港口和特殊的地缘优势，通过交通的对接和互联互通，实现通江达海和对接珠三角、东盟和成渝城市群。四带：四条经济带的建设实施和串联辐射，主要依靠高铁、水运、公路等重大基础设施的互联互通为载体。多点：全省各经济园区要形成新的增长点，同样都离不开区域内交通的进一步畅达、完善。因此，办人民满意的交通，必须是一个承载经济发展的交通，一个给人民群众带来经济大发展、大繁荣的交通。

（三）促进民生大改善。目前，全国、全省已经形成了比较完善的公路、铁路、民航、水运网络，基本能够满足人民群众日常出行需要。但在当前全面建成小康社会和坚决打赢脱贫攻坚战的大背景下，人民群众对于交通的要求和期望更高，关切的重点不再是有没有路走、能不能走的问题，而是希望出行更加方便、快捷、安全、通畅、舒适。因此，能不能满足人民群众的要求和期望，是检验我们办人民满意交通的最大标准。今后，我们既要抓好空港、高铁、高速、地铁、城轨等大的交通项目，构建高标准的现代化综合交通体系，不断提升群众出行便捷度和舒适度，也要抓好与百姓生活密切相关的小的交通项目，比如，在非贫困地区实现“硬化公路村村通”等，让交通的触角延伸至每家每户，让人民群众开门就能看到交通发展的成果。同时，我们还要注重交通的组织和管理，完善交通设施设备的配置，整治和优化交通线网，大力发展公共交通。只有这样，现代交通才能全面走进百姓生活，才能让人民群众从交通的发展中有更实在的获得感。

办人民满意的交通，就必须有一支忠诚、担当、干净、能力强、过得硬的交通干部职工队伍。我们提出当“两学一做”模范，用意就在于通过“两学一做”，建设一支思想过硬、作风过硬、业务过硬的交通铁军，为办人民满意的交通提供可靠的保障。

三、当“两学一做”模范，办人民满意交通，我们怎么干？

省委书记徐守盛同志强调：全省各级党委（党组）要聚焦重点任务，抓好“两学一做”学习教育的督促落实，打牢“学”这个基础，抓好“做”这个关键，突出“改”这个重点，把握“准”这个要求，体现“常”这个特点，确保取得实实在在的成效。我们要结合实际，在这五个字上下功夫，确保“当‘两学一做模范，办人民满意交通”这一目标顺利实现。

（一）在“学”字上下功夫，打牢基础。按照上级要求，这次学习，分了层次，党员领导干部要学得更多一些、更深一些，要求更高一些、更严一些。前不久，厅里组织副处级以上领导干部进行了为期一周的集中学习。那时候中央和省委“两学一做”的方案还没有下来，现在下来了，大家要对照方案要求，进一步把学习抓实，虚功实做，打牢基础。主要学习三个方面的内容：一是党章党规。党章是党的根本大法，是管党治党的总章程。党规党纪是党章的延伸和具体化，是规范党员行为的具体遵循。每名党员都要通读熟读党章和廉洁自律准则、纪律处分条例和党员权利保障条例，明确做合格党员的基本标准，搞清楚该做什么、不该做什么，能做什么、不能做什么，守住共产党员为人做事的基准和底线，提升尊崇党章党规、敬畏党章党规、遵守党章党规的思想自觉。党员领导干部不仅要对全体党员应该掌握的内容熟知尽知，还要掌握好与履职尽责紧密相关的规定和要求，包括党的组织制度、各级党组织的职责任务、党员领导干部必须具备的基本条件，以及地方党委工作条例、党组工作条例、干部任用条例等党内法规，着力提高做好领导工作所必须的政治素养和政策水平。二是系列讲话。习近平总书记系列重要讲话是中国特色社会主义理论体系的最新成果，深刻回答了新的历史条件下党和国家事业发展的一系列重大理论和实践问题，进一步丰富发展了党的理论和路线方针政策，对党员干部提出了更具时代特点的新要求。每名党员要把握好“三个基本”，即学习领会系列讲话的基本精神，学习领会党中央治国理政新理念新思想新战略的基本内容，理解掌握增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等基本要求，切实做到学而信、学而用、学而行。党员领导干部不仅要把握好“三个基本”，还要在全面、系统、深入学习上下功夫，坚持读原著、学原文、悟原理，带着信念学、带着感情学、带着使命学、带着问题学，尤其要学深悟透习总书记对湖南工作作出的一系列重要讲话指示要求，用以指导交通事业发展。三是交通管理知识。省级交通运输部门主要是行业管理，特别是厅属企业全面移交国资委之后，我们的任务就是管理。因此大家在“两学一做”学习教育过程当中，要结合工作需要，深入学习行业管理知识。我本人来厅不久，更要加强交通类法律法规和其他管理知识的学习。学习扎实，功底深厚，“当‘两学一做模范，办人民满意交通”，才有基础，才有可能。

（二）在“做”字上下功夫，抓好关键。“做合格共产党员”是“两学一做”的关键，具体到交通人，则要体现自己的行业要求，做的实在，做的有效。一是要紧扣目标做。目标就是方向。“十三五”期间，全省交通运输工作要加快发展综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通，加快完善综合交通基础设施网络，到2020年基本形成覆盖广泛、安全便捷、畅通高效、绿色智能的现代综合交通运输体系。交通厅的党员干部要紧扣这个总目标，来践行“做合格共产党员”。二是要肩负责任做。有多大担当就有多大事业。我们每一个党员干部，如果只想揽权不想担责，只想当官不想干事，只想出彩不想出力，那就不可能做出什么名堂。三是要放手大胆做。中央八项规定之后，一些干部误读政策，工作中出现不作为、怕作为、缓作为等问题。这是对党和人民的事业极不负责的表现。干事要守规矩，守规矩也必须要干事。习总书记提出了“三个区分开来”：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。这些，都是鼓励我们放手大胆干事。四是要公正廉洁做。交通系统项目多、资金多，是廉政事故的易发多发区域。前车之覆，后车之鉴。一方面大家要加强自律，不踩红线，不越底线，以公正之心、廉洁之心、为民之心去办事情、推工作。另一方要加强制度建设，将权力关进制度的笼子，以制度来规范用权办事。五是要以上率下做。各级领导班子、领导干部务必躬身践行、走在前列，既领之、又导之，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做。一级做给一级看，一级带着一级干，层层传导正能量，形成上行下效、整体联动的全局效应。

（三）在“改”字上下功夫，突出重点。中央要求，要把解决问题贯穿学习教育全过程。这次学习教育要解决的问题，中央和省委的方案都作了归纳，并且针对全体党员和党员领导干部又分别明确了重点。对我们交通人来说，除了要整改中央和省委方案中明确的问题之外，还要整改三个方面的问题：一是群众路线教育、“三严三实”教育查找出来的问题。在2013、2104两年开展党的群众路线教育实践活动中，厅党组班子共查摆出19个问题，已整改完成15个，还有“从严控制会议”“调研不够、联系干部职工群众不够”“理顺省厅与各行业局之间的职能职责关系”等4个问题，需要进一步整改。在2015年开展“三严三实”专题教育中，厅党组班子共查摆出17个问题，包括在“运用党的最新理论指导工作不够”“对党员干部从严管理和关心爱护统筹不够”“重建设轻管理的现象还存在”等。这些问题，都列了清单，制定了整改措施，明确了责任单位和责任人，必须限期进行整改。除厅党组外，厅直单位班子及领导干部个人也都查摆了问题，列了整改清单，大家要结合这次学习教育，加强整改。二是这次省委巡视组反馈的问题。4月8日到5月8日，省委巡视组在我厅进行了为期1个月的巡视。总的来说，巡视组对我厅十八大以来的工作是满意的，给予了充分肯定，但也指出了不少问题。巡视组专题反馈了意见。省委巡视组反馈的意见就是“问题清单”，巡视组明确的整改要求就是向我们下达的“军令状”，厅里已研究了具体整改方案，将印发到整改责任单位和责任人，必须立行立改、真整真改，不打折扣、不留尾巴。在这个问题上，厅直系统各级党组织特别是领导干部，一定要增强政治敏锐性，不能有任何政治上的糊涂，不能有任何思想上的侥幸，不能有任何行动上的讨价还价和等待观望。三是交通发展要解决的问题。从两个层面来讲，首先是当务之急的问题，比如高管局系统改革、移交，“十三五”交通运输规划的审批及2016年项目计划和资金的下达，在建项目的推进等，必须抓紧。其次是“十三五”时期要解决的问题，主要是我前面讲到的交通基础设施不完善，安全保障能力弱等问题，必须积极创造条件解决。总的来讲，要通过这次学习教育，对存在的问题来一次全面梳理，有什么问题就改什么，不回避、不推诿。

（四）在“准”字上下功夫，求真务实。中央指出，这次学习教育具体情况千差万别，必须坚持“一把钥匙开一把锁”，防止搞“一刀切”“一锅煮”。为此，我们一是要在立足岗位、服务交通上，找准着力点。厅直各个单位、厅机关各个处室，虽然同属交通运输行业，但也分不同类别，岗位不同，要求不同。这次学习教育，厅党组班子成员将按照分工，分别深入到分管处室和联系单位进行指导。厅直单位班子成员也要分头到基层党组织进行分类指导。总体上，我们围绕“当两学一做模范，办人民满意交通”这个主题来开展，具体到每一个单位、每一个部门、每一个支部，大家可以根据各自的特点，确定各自学习教育的目标、方法和措施。不要搞千篇一律，不要搞形式主义，既要符合规定动作，也要符合自身实际。比如，机关支部，可采取集中与分散相结合的方式；工程项目上的党员，要兼顾好学习教育和生产施工，特别是流动党员，要以流入地党组织为主，可以以过组织生活等方式开展学习；离退休党员及年老体弱党员，可以适当集中，也可以上门送学帮学。再比如，在统筹指导上，在严格要求、保证质量的同时，要注意给基层党组织预留余地和空间。越到基层、差异越大，凡是有利于调动党员参与学习教育积极性的做法都予以鼓励，凡是有利于提升学习教育效果的措施都予以倡导，防止捆住基层的手脚。省里将在全省广大党员中开展“岗位作贡献、合格见行动、共建新湖南”主题实践活动，交通厅各级党组织要结合实际，进一步实化载体、细化措施、优化服务，给党员履行职责、发挥作用提供良好平台和条件。二是要在促进改革、推动发展上，找准着力点。交通改革的任务很重，国有企业要全面移交，管理体制要进一步理顺。特别是高管局系统，摊子大，改革涉及的人员多，情况比较复杂。要充分利用“两学一做”学习教育的契机，加强党的思想政治工作，一方面要动员广大党员支持配合改革工作，另一方面要动员党员带动广大干部职工支持配合改革工作。其中，党员领导干部要当模范，要在促改革、稳人心中走在前列、干在实处、做出示范。从长远来看，开展“两学一做”学习教育，要在“十三五”交通发展规划目标中，找准着力点，推动党员干部更好作为，把发展蓝图变为生动实践。三是要在清正党风、转变行风上，找准着力点。现在回过头去看，前些年交通系统的党风、行风还是有些问题的，发生的系列腐败案件，对交通系统的形象也是不利的。近几年，厅党组铁腕整治、正风肃纪，党风、行风有很大转变。开展“两学一做”学习教育，要在近几年打下的良好基础之上，进一步把全面从严治党的要求体现在学习教育全过程，落实到党员教育管理、领导班子和基层组织建设的每个环节、每个方面。特别要把严的要求落实在持续推进作风建设上，把学习教育与开展“纠‘四风、治陋习”专项整治，与开展“雁过拔毛”专项整治结合起来，营造风清气正的政治生态，推动本系统党风、政风、行风长效好转。

（五）在“常”字上下功夫，抓细抓长。中央明确，“两学一做”不是一次活动，要突出经常性教育的特点，不分批次、不划阶段、不设环节。厅直单位各级党组织一方面要开展集中教育活动，另一方面更要发挥经常性教育功能，推动党的思想政治建设抓在日常、严在经常。牢牢扣住三个基本：一是以党支部为基本单位。厅直机关党委要求厅直单位开展党支部工作标准化试点，这项措施非常好。党要管党、从严治党，党支部首先负有从严教育管理党员的主体责任。“两学一做”，一定要把党支部履行从严教育管理党员的主体责任切实强化起来，把党支部的战斗堡垒作用充分发挥出来，把党员的主体地位更加凸显出来，把党员自主学习、自我教育、自我提升的积极性、主动性广泛调动起来，把学习教育落实到基层党支部的日常工作中。二是以过组织生活为基本形式。习总书记强调：共产党员这个称号，是一个组织称号，在组织里的人，就要过组织生活，不参加组织活动的人，也就脱离党了。这次学习教育，要真正落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，使党内生活正常化、常态化。党员领导干部特别是班子成员，都要以普通党员的身份参加所在支部的组织生活会。既要指导，又要当好普通党员，还要当好模范，带头接受批评，带头开展自我批评，推动组织生活正常化。三是以落实党员教育管理制度为基本依托。抓任何工作，都要依靠制度，制度是最靠得住的东西。党员教育管理，是有明确的制度规定的，制度落实了，教育管理就成了常态；制度没落实，教育管理就不正常。目前，还是有少数党委、少数党支部、少数党员没有按制度办，上面动一动，他就动一动，没有自主性，没有经常性。这次学习教育，大家要坚持标本兼治，一定要把党员教育管理制度落实好，坚持下去，依靠制度来解决那些不在组织、不在职责、不在状态的党员的问题，促进党员教育管理常态化。

同志们，“两学一做”学习教育事关全面从严治党，事关国家发展大计。同时，对我们而言，“两学一做”学习教育的成效必须用交通事业的发展成效来检验。我们必须立足行业实际，高标准落实“两学一做”，争当模范，为办好人民满意的交通，为建设富饶美丽幸福新湖南做出新的更大的贡献。