基层群众文化干部队伍建设

孔凌媛

摘要：基层文化干部是我国文化大发展、文化大繁荣的人才保障基础，肩负社会主义文化事业改革创新的重要责任。本文正是基于这样的时代背景，系统研究基层文化干部队伍建设问题，文章首先就基层文化干部队伍现状及问题和原因进行分析，最后有针对性地设计新时期基层文化干部队伍建设的合理化对策，即完善基层群众文化干部管理体制、加强基层群众文化干部技能培训、构建基层群众文化干部激励机制。

关键词：基层文化干部；队伍建设；研究

一、基层群众文化干部建设概况

改革开放以来尤其是进入新世纪以来，伴随我国经济的快速发展和文化体制改革的纵深推进，特别是中央关于文化大发展、文化大繁荣战略决策部署实施以来，带动了包括基层在内的中华大地文化事业快速发展。来自文化部的权威统计数据显示，截止到2015年底，我国县级以下城镇文化设施普及率为68.9%，尤其是各级各类图书室、文化站、青少年宫等基层文化场所的干部队伍建设稳步推进，为开展基层文化事业，提升广大民众的文化水平、艺术修养等作出了重要贡献。中国社科院文化产业研究所王大海研究员指出，整体来看我国基层文化干部队伍的文化素质和道德情操是好的，尤其是在中西部一些农村基层，大量基层文化干部长期坚持城乡基层一线，默默奉献，不辞劳苦，令人敬佩。

二、基层群众文化干部建设存在问题及分析

（一）基层群众文化干部年龄整体偏大

在充分肯定我国基层文化干部队伍建设和工作成绩的同时，也要清醒地看到我国基层尤其是中西部地区的基层文化干部队伍建设还存在诸多问题，首当其冲的就是基层文化干部年龄结构倒挂，绝大部分基层文化干部年龄偏大甚至老化，活力不足。总体来看，我国基层文化干部，尤其是县级以下的各级各类文化室、图书馆和文化站以及青少年宫的干部配置，是从20世纪80年代通过招工和招干进行人力资源配置的。进入21世纪以来，伴随国家经济建设中心战略的实施，基层文化干部队伍建设力度有所减弱，甚至造成基层文化干部队伍断层。

（二）基层群众文化干部文化素质偏低

如果说年龄整体偏大是我国基层文化干部队伍建设的外伤的话，那么文化素质偏低则是我国基层文化干部建设的内伤，严重制约基层文化的发展和繁荣。据统计，我国县级以下的基层文化干部，具有大专以上文化程度的占比不到60%，甚至还有一些是高中、初中乃至小学水平，“文化人没文化现象很严重，尤其是在西部基层文化站馆很严峻”。不可否认，进入21世纪以来尤其是2010年以来，我国很多基层文化干部通过函授、夜大和自考等方式获得了大专乃至本科文凭，但是实际工作能力并未得到显著提升，甚至有一些基层文化干部连计划总结和职称评审报表都无法独立完成。2013年以来，我国很多基层文化站所招录了一些年轻高素质干部，可是由于待遇福利水平低，导致这些年轻高素质干部离职率很高，并未发挥应有的作用。

（三）基层群众文化干部专业配备失衡

从职能来讲，我国基层文化干部的任务很光荣，肩负基层文化事业改革创新的时代重任，因此在专业结构上应当科学合理，在文化、音乐、舞蹈、美术和摄影等方面互补。然而，由于种种原因我国很多基层文化干部专业配置并未达到上述要求，尤其是在中西部以下基层文化站馆，更多的是文化干部充当“万金油”的角色，各方面看是都懂，实际上并非如此，更多是支差应付。相比而言，在基层尤其是乡镇文化站所，境遇则会更差，根本谈不上结构合理、专业合理、职称合理，既懂文化又懂管理和经营的高素质文化干部十分短缺。

三、基层群众文化干部建设问题的原因分析

（一）管理当局对文化建设重视程度不够

客观来讲，造成上述我国基层文化干部队伍建设上述诸多问题的原因很多，既有体制因素也有历史因素，既有内部因素也有外部因素，首当其冲的就是管理当局对基层文化事业发展和干部队伍建设不够重视。从某种意义而言，长期以来基层文化站所基本处于“可有可无”的状态，各级政府并未将其象经济发展、农田水利和计划生育那样进行重点建设。很多基层文化干部，整体上处于常年驻村蹲点状态，更为严峻的是文化活动经费无法落实。尽管中央对基层文化很重视，但是到了基层更多的是在文件中运转“只打雷不下雨”，久而久之造成基层文化干部身心俱惫，对工作和前途失去了信心和希望，何谈基层文化事业的大发展和大繁荣。

（二）基层群众文化干部的管理体制不畅

从某种意义而言，我国基层文化干部队伍年龄结构老化、文化素质不高、缺乏干事创业的积极性，主要原因就是管理当局对基层文化干部的管理体制和培训机制不顺畅。比如，在我国很多基层文化站所，尤其是乡镇街道文化站所，文化干部在人事上归属乡镇街道管理，在业务上归属文化主管部门指导，由此造成管理体制不顺畅，基层文化干部思想教育和经费落实无法保障。另外，基层文化干部在管理机制上很滞后和僵化，很多基层文化干部在一线一干就是十几年甚至二十几年，不仅得不到提拔，连最基本的交流和培训都实现不了。

（三）基层群众文化干部培训激励不到位

实际上，上述理念重视匮乏和管理机制僵化从某种意义而言是造成基层文化干部素质不高和专业技能不扎实的外部原因，而奖惩激励和培训系统的缺失则是从内在方面严重制约基层文化干部综合素质不高的内在原因。20世纪80年代，我国文化管理部门对基层文化干部的培训还比较正规，但是当时那批文化干部大都年龄偏大，有的甚至已经退休。近年来，文化管理部门和乡镇政府由于种种原因忽视了基层文化干部的培训，仅剩下每年例行的“继续教育”这一张遮羞布，造成基层文化干部的素质无法及时得到提高。最后，在激励方面我国文化管理部门和乡镇组织也缺乏应有的组织保障和经费支持，还缺乏相应的企业文化和发展愿景激励。

四、加强基层群众文化干部建设的合理化对策

（一）完善基层群众文化干部管理体制

新时期，强化我国基层文化干部队伍建设，必须首先要完善基层文化干部管理体制，着力打造和构建一支年龄结构合理、职称结构互补、学缘结构科学、专业结构优化的高素质基层文化干部队伍。首先，县级以下文化管理部门，要将基层文化馆、图书室以及青少年宫等基层文化机构的干部纳入管理范围，从编制、考核与晋升等方面对基层文化干部给予大力支持。其次，县级以下文化管理部门，要坚持公开、公平和公正的选拔原则，重点从高效和社会招录一批年级不是很大、业务技能熟练和文化素质较高的大学生，充实到基层文化干部队伍之中。最后，县级以下文化管理部门，要强化基层文化干部的交流和调配，重点培养基层文化干部的业务技能、管理素质和经营能力，从而助推基层文化事业大发展和大繁荣。

（二）加强基层群众文化干部技能培训

新时期，强化我国基层文化干部队伍建设，必须要注重对基层文化干部队伍的技能培训，完善培训制度，强化培训频度，创新培训模式，切实提升基层文化干部的综合素质。首先，县级以下文化管理部门，要结合基层文化部门实际，制定切实合理的培训制度，重点围绕培训计划、培训师资、培训教材、培训模式、培训考核等进行顶层设计，系统开展《群众文化概论》、《群众文化管理学》、《群众文化辅导学》等相关课程培训。其次，县级以下文化管理部门，要强化内部培训工作，重点围绕入职培训、岗位培训和技能提升等环节，积极邀请外部专家和内部骨干开展多种形式的技能培训工作。最后，县级以下文化管理部门，要出台优惠政策，鼓励基层文化干部通过学历提升、短期学习、外部挂职等模式，强化基层文化干部的培训与学习质量。

（三）构建基层群众文化干部激励机制

新时期，强化我国基层文化干部队伍建设，必须要健全和完善基层文化干部奖惩激励机制，以年度目标责任制为抓手，做好基层文化干部的绩效考核与信息反馈工作，并以此为抓手在干部提拔、岗位升迁和职业生涯完善等方面进行完善，切实提高基层文化干部的工作积极性、主动性和创造性。基层文化部门要按照上级主管部门年初布置的任务和本馆、站的工作实际，确立全年群众文化工作的重点目标和任务，并将任务分解落实到每个业务干部。基层文化部门要在实行绩效工资的基础上，不断完善群众文化干部队伍的激励机制，按照绩效工资的实施方案，结合年度工作目标责任制考核对思想表现好、在群众文化活动、文艺创作、群文辅导、群文管理等方面工作成绩突出、起表率作用的优秀人才，给予奖励，激发群众文化干部的工作热情，这样才能多出精品，多出效益。

参考文献：

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[2]刘子昂.基层文化干部队伍探析[J].魅力中国，2016 （5）：87-89.

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